新時期針對計劃生育略析全面兩孩政策的落實

李娟萍

摘 要：計劃生育基本國策在我國取得了舉世矚目的成效。新形勢下黨的十八屆五中全會做出了實施“全面兩孩”的重大決策，這一決策的落實有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧，得到了社會各界人士的普遍關注。

關鍵詞：計劃生育；全面兩孩；政策

一、實施全面兩孩政策的重要性

首先，全面兩孩政策的落實能夠滿足人們對生育的需求，有助于家庭的和諧美滿。現在的大部分人都希望生育兩個孩子，通過相關的調查得知，20～44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。實施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數群眾的生育意愿。從長期看，政策調整后，家庭規模有所擴大，有利于構建穩定的親緣關系網絡，增強家庭的代際支持、養老照料功能，促進家庭發展。

其次，全面兩孩政策的落實能夠有效解決我國人口老齡化帶來的社會問題。以前，國家采用計劃生育的基本國策來控制人口增長過快的問題，20世紀后期計劃生育初見成效，我國的人口增長得到了有效控制，人口自然增長率從1971年的23.3%下降到2014年的5.21%，婦女總和生育率由5.4下降到1.5～1.6，有效緩解了人口過快增長對資源環境的壓力，有力促進了經濟發展、社會進步和民生改善，為現代化建設提供了重要基礎性保障和支撐。進人本世紀特別是“十二五”以來，伴隨著經濟社會的發展，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。總量慣性增長的趨勢明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，群眾生育意愿發生了重大變化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。實施全面兩孩政策，有利于改善人口結構，促進人口均衡發展，為實現“兩個一百年”戰略目標創造良好的人口環境。據預測，實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善；到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

再次，全面兩孩政策的落實能夠切實推動我國經濟的長遠發展。從近期的經濟發展狀況來看，全面兩孩政策的落實能夠刺激我國的經濟發展，推動我國教育行業、房地產行業、醫療服務行業的發展。從長期看，對經濟增長的正效應更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養比，但是新增人口進人勞動年齡后，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

二、落實全面兩孩政策的具體措施

在所有的計劃生育工作中，全面兩孩起著非常重要的作用，只有認真落實全面兩孩政策，才能實現我國社會經濟的長遠發展，我們國家才能更好的進步與發展。

一要把計劃生育工作放在中心位置。人口眾多是我國的基本國情，必須從根本上落實計劃生育工作。近幾年，隨著我國社會經濟結構的不斷變化，計劃生育國策的內容也發生了一定的變化。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發展。

二要不斷改革計劃生育的服務管理工作。為更好的落實全面兩孩政策，實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不再實行審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻到一方戶口所在地或居住地辦理生育登記，免費領取生育服務證。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制，進一步簡政便民。堅持和完善目標管理責任制，完善社會撫養費征收管理工作。

三要認真落實計劃生育政策的調整工作。結合當前社會發展現狀，認真落實全面兩孩政策與計劃生育政策之間調整工作。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，切實解決產科和兒科醫護人員和服務能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托幼機構及義務教育、社會保障等公共服務資源，滿足新增人口需求。

四要不斷強化計劃生育保障工作。具體來講就是通過一些獎勵幫扶政策來確保計劃生育新內容的落實。尤其是對于那些家庭較困難的人群，更應加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病醫療和精神慰藉等問題。配合有關部門積極推動調整完善生育產假和配偶陪護假、生育津貼等制度，保障女性合法權益。

五要不斷強化人口增長的監測力度。實時監控我國的人口變動狀況，及時采集相應的信息，創建科學的人口動態監測機制。加快國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現部門信息共享。強化政策實施情況的評估和監督，管控可能出現的波動和風險，確保政策平穩落地實施。

三、全面兩孩政策落實后我國基礎婦幼衛生發展面臨的新挑戰

全面兩孩政策的實施，對我國的婦幼健康工作提出了新的更高的要求。面對婦幼健康發展不平衡、婦幼健康服務體系不健全、出生人口素質有待進一步提高等問題，國家著重突出供給側的改革與發展，力求從加快體系建設、強化優質服務、加強人才隊伍建設、創新服務模式和管理機制5個方面綜合提升婦幼健康服務能力。面對高齡孕產婦、剖宮產術后再孕等具體問題，不斷加強基礎婦幼衛生機構的管理，推進優生優育全程服務，落實孕前優生健康檢查，加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。要求各地本著“調整存量、做優增量、補齊短板、提升能力”的原則，摸清婦幼健康服務資源底數，準確掌握產兒科床位數和醫護人員數，做好資源調配預案，有效應對服務資源緊張狀況，防止出現“一床難求”“一號難求”等現象；加快建立區域孕產婦與新生兒危急重癥救治中心，加強妊娠風險評估和高危孕產婦專案管理，不斷提高救治能力，堅決守住母嬰安全這個底線，提高廣大婦女兒童的就醫安全感和滿意度。

總而言之，為了更好的落實全面兩孩政策，國家采取了許多保障措施。當然在全面兩孩政策的落實過程中仍然存在一定的問題，即一部分人群表示自己生養孩子的成本過高，或者是由于身體原因造成的生育問題等，國家相關部門還應該不斷提升工作水平，進而解決這些問題，最終完成全面兩孩政策的落實，推動我國社會經濟的長遠發展。

參考文獻：

[1]呂紅平，李莉. “全面兩孩”政策背景下獎勵扶助政策重構[J]. 河北大學學報（哲學社會科學版），2016，02：147-152.

（作者單位：金堆城鉬業集團有限公司計劃生育辦公室）