治理理論視閾下高校思想政治教育管理工作的創新

周蘭珍　羅健

摘 要：新時期大學生思想政治教育工作面臨諸多新的挑戰，治理理論對高校思想政治教育工作創新具有重要的啟示意義：高校思想政治教育工作需要實現教育管理主體由單一性到多主體性轉變；教育管理手段由剛性管制向柔性服務轉變；教育管理空間由封閉化向網絡立體化轉變；教育管理目的由工具性向價值性轉變。

關鍵詞：高校；思想政治教育；多主體；柔性服務；網絡立體；價值性；治理

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2016）05-0085-04

全球治理委員會在1995年發表的一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告中對治理內涵作了明確的界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度安排和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。[1]相對于傳統的管理而言，治理更強調治理主體的多主體性、治理手段的柔性服務化、治理空間的網絡立體化，治理目的的價值性。新時期大學生思想政治教育工作面臨諸多新的挑戰，治理理論對高校思想政治教育工作創新具有重要的啟示意義。

一、實現教育管理主體的多主體性，以克服思想政治教育管理主體單一性的弊端

隨著中國大學進入大眾化教育階段，在校大學生人數劇增，與大學生有著直接關聯的家庭也必然隨之增加。大學已經不再是傲立于社會的象牙塔，大學生與社會的接觸面越來越廣，眾多在校大學生從事兼職，大學生的社會實踐活動也日益廣泛和深入。傳統高校思想政治教育工作中，學校作為管理主體承擔著對學生全面管理的職能。這種管理實踐存在著諸多弊端：一是單一強調了學校的管理功能，夸大了學校在思想政治教育管理中功能的唯一性、重要性、特殊性。輕視甚至忽略了家庭、社會、學生組織及學生個體等方面的教育功能。實際上，大學生個體成長發展的影響因素是多種多樣的，不同因素對大學生個體影響情況、作用程度是不一樣的。學校、家庭、社會、學生組織等對于大學生成長發展都具有影響作用，其引導或干預效果也是有差異的。也就說，學校不能作為思想政治教育管理的唯一主體，其功能發揮是有限度的，超越一定的限度，往往會出現“事如愿違”的窘境。二是沒有考慮到高校思想政治教育管理幅度和深度有限的現狀。目前，高校學生思想政治教育管理工作依據的是大學校園環境，采用的是學校特有的教育管理模式。但思想政治教育管理工作是管理“人”的工作，學生思想的多樣性、變化性、社會性等決定了這種管理工作的復雜性。面對復雜的管理工作，高校管理者精力、能力有限的問題。迫切需要社會、家庭、學生社團等多種主題介入到大學生的思想政治教育中來。以避免單一的主體無暇應對復雜的思想政治教育管理工作，所帶來思想政治教育低效的問題。三是單一主體的管理還會出現管理失效的現象。實踐中高校對思想政治教育管理有著嚴格的考核，思想政治教育管理者為了完成學校的各種考核指標，往往極力完成一些形象工程，熱衷于“治標不治本”，嚴重者還容易出現數字造假、材料造假的現象。單一主體的管理缺乏有效地評判、監督與制衡，思想政治教育工作很容易流于形式主義，難以真正落到實處。

現代治理理論強調治理主體的多樣化，治理理論認為應該由政府、市場、個人、社會組織等多種力量共同平等參與社會治理。之所以強調治理主體的多樣化，是因為治理是一項系統工程，任何單一主體在功能的發揮上都存在著不可避免的缺陷，只有多主體共同參與治理并形成緊密的結構系統，才能做到相互影響、相互作用、相互彌補，發揮治理系統超越于組成部分的整體性功能。

治理理論強調治理主體的多主體性，對于創新高校思想政治教育工作實現由學校“單一管理主體”到“多主體參與”的轉變具有重要啟示意義。高校思想政治教育的管理主體要充分發揮各種主體力量的參與，實踐中可以由學校、社會、家庭以及學生組織等方面組成。可以通過成立家長會、校友會、學生自律組織和社會公益組織等形式， 讓各種主體參與學校思想政治教育工作，形成以不同主體為中心的相互交織的多類別的管理層次。在此基礎上，構建學校、社會、家庭、學生組織各主體間的互動運行機制，使得各主體間相互影響、相互作用、相互彌補，充分發揮管理的合力功能。只有建立起和諧、高效的運行機制，才能形成整體的系統功能，形成任何單一主體所無法擁有的強大的教育合力。當前，結合我國實際，建立和諧、高效的思想政治教育運行機制，應該明確如下幾點：一是應正確定位、明晰學校、社會、家庭以及學生組織在思想政治教育中的職能，不同主體教育角色不同，其職能盡管有一致的地方，但在本質上是有差異的。明確各種主體教育職能方面的差異，是做好優勢互補的前提。二是強調管理的多主體性并不意味著各主體是完全平衡的關系，不能平均用力。西方治理理論過分強調了主體間完全平等的關系，缺少對事物運行的“全面中的重點”、“平衡中的主導”這種辯證認識。結合我國國情，在構建和諧的思想政治教育管理機制中仍然需要發揮學校的主導作用。學校在制度設計、整體規劃、運行保障等方面承擔重要的責任，也是推動形成管理創新結構和組織模式、建立新的工作格局的主導力量。三是要認識到建立多主體合作運行機制是一個互動的機制、也是一個互補的機制。互動并不意味著一定互補，但互補的前提是一定要互動，互動的根本目的是為了互補。只有建立互動、互補的合作機制、相互監督機制，才能從整體視角全面發揮學校、社會、家庭以及學生組織在思想政治教育過程中的作用。

二、促進教育管理手段向柔性服務轉變，以克服思想政治教育手段剛性管制的缺陷

傳統的高等學校大學生思想政治教育工作主要以學校為中心，形成了學校黨委（行政）—學生工作部（處）—院系—輔導員的垂直工作體系。這種由上而下的垂直工作體系強調了剛性管制的職能，產生了很多問題。一是過多地強調了強制性的“管控”。從具體目標來看，傳統的思想政治教育管理過分追求學校秩序的“穩定”，強調了管理狀態與內部規制。 過死的“管控”使得思想政治教育工作失去應有的活力，而表面的“穩定”隱藏著諸多不穩定、不和諧因素，這些都直接影響到學生自由成長環境的創設。二是管理的流程過分強調了自上而下，管理機制比較呆板、機械，容易形成管理中的“對上不對下”。這種機制不易體察基層管理的實情，不能很好地反映基層管理的需求，影響到基層管理人員積極性的發揮，甚至帶來管理中諸多矛盾與沖突。三是管理方式主要運用一種行政手段，忽略了柔性手段的綜合運用。從內容來看，學校管理事物過多，容易追求形式上的統一性，而忽略思想政治教育內容的豐富性、多樣性、差異性、時代性。常規性的服務內容比較單一，而學生迫切需要的柔性服務內容欠缺，服務能力跟不上變化發展的思想政治教育工作，這就使得思想政治教育工作很難滿足學生自主、真實的需求，不易進入學生的生活世界。脫離學生需求的思想政治教育工作，也就很難凸顯其生命力。

現代治理理論強調治理手段、方式的柔性服務。治理理論認為政府并不是國家唯一的權力中心，公共權力運作的手段、方式是多樣的，具體包括行政手段、市場手段、法治手段、道德手段、基層社會自治手段等多種。之所以強調治理手段的柔性化，是因為柔性化的治理手段，本質上是一種多向度的作用方式，更多地強調橫向間的相互協商與協調，有利于科學決策、民主決策，更易體現人文關懷、人性化管理。

治理理論強調治理手段柔性化，對于高校思想政治教育工作具有直接的借鑒價值。我們雖然強調高校在多元治理主體中的主導地位，并不意味著高校的管理手段就是一種“剛性”管制。相反，高校思想政治教育管理體制的變革要滲透現代治理理念，思想政治教育的手段、方式、途徑應與外部環境的顯著變化相適應。學校應通過系統性的制度設計，建立服務、協商、對話、溝通機制，強化對大學生思想行為的引導、規范、訓練、協調，最大程度地維護學生的根本利益，共同促進大學生健康成長、全面發展。當然，這種轉變也需要一個過程，特別應注意如下幾個問題：一是由剛性管制向柔性服務轉變并不是意味著完全消除管理的規范性、約束性、制約性。現代治理并不是完全排除管理，創新高校思想政治教育工作必須做到原則性與靈活性的統一、改與不改的統一、繼承與發展的統一。傳統思想政治教育工作的管理的強制性有其值得繼承的經驗合理性，思想政治教育柔性服務必須堅持“底線”思維，要以正確的政治方向、科學的制度、嚴肅的紀律為前提，一定的剛性管理是治理的必要內容之一。二是管理手段的多樣化，除了行政手段外，要特別重視激勵手段、道德手段、競爭手段、自我管理手段等方面的綜合運用。要特別強調文化建設，注重學校傳統文化的繼承與發展，倡導學生群體之間的相互影響、相互幫助、相互合作，注重對學生核心價值觀的滲透性教育，營造良好的文化環境。要引導學生組織力量積極參與，強化學生的“主人翁”意識，倡導學生對學校公共事務的自我服務、自我管理，釋放學生更多的自主性、靈活性，讓學生在管理中學會成長、發展。三是建立由上而下與由下而上的結合機制以及橫向的互動式協調機制。由上而下的機制是為了確立思想政治教育工作的整體規劃和強化推動力量。由下而上的機制可以盡可能滿足學生真實的生活需求，及時化解學生中存在的利益矛盾；還可以發揮基層管理的積極性、主動性、創造性，創設思想政治教育公共服務平臺以更好地實現柔性服務。橫向的協調機制主要強調在涉及重要管理決策時候，各主體間采取共同協商、民主討論，聽取并吸納各方合理意見、建議的運行機制，以提高管理的效能。

三、促使教育管理空間向網絡立體化轉變，以克服思想政治教育封閉化的缺欠

傳統的高校思想政治教育存在著一種簡單的封閉化教育的傾向，過多地強調了學校內部的“象牙塔”式的管理，這種封閉化的教育產生的問題主要有三個方面：一是思想政治教育輕視了與社會的互動，與社會有一定程度的脫節。思想政治教育不能直面變化發展的社會，沒有及時反映社會發展的現實內容。遠離社會生活的思想政治教育必然缺少了現實感、說服力，也很難培養學生正確認識社會問題的能力以及適應社會的實踐能力。二是輕視了與家庭的互動。思想政治教育需要有相應的個性化教育，如果不了解學生的成長背景、不洞悉學生的心理世界、不爭取學生家庭的支持，我們就無法實施針對性的個性化教育。三是忽視了學生的成長變化。從總體上看，社會的快速發展，新時代的學生呈現出新的時代特質；從個體上看，學生的思想狀態也隨著環境、自身成長等因素的影響在發生變化。而封閉化的思想政治教育往往讓教育者的思想固步自封、唯我獨尊，容易與時代脫節、與社會發展的現實分離。這些情況易產生或者強化了同學生之間所謂的“代溝”，由于缺少共同語言、缺少思想深處的共鳴和互動，必然影響到思想政治教育的實際效果。

現代治理理論強調社會治理由全社會參與，治理空間由封閉化向網絡立體化轉變。立體化的治理空間是一種開放性的空間，其中的權力向度是多元的、上下互動的、相互依存的。立體化的治理空間由集體參與，強調民主、平等，治理工作更加透明、具體、細致，確立不同人群的合意來提供社會公共服務，共同維護社會成員合法權益。

治理理論強調治理空間的網絡立體化，對于創新高校思想政治教育工作實現治理空間封閉化向網絡立體化轉變具有重要的啟迪意義。思想政治教育工作應當重新定位自身角色，形成全面覆蓋、立體協作、開放動態的大學生思想政治教育工作網絡體系。在新的大學生思想政治教育工作模式下，學校需要加強與學生家長、畢業校友、行業專家、各類社會人士、專業教師和輔導管理人員等主體之間的合作，創設機制、建立開放性平臺實現集體參與、民主管理，共同努力有效促進大學生健康成長。此外，大學生作為管理對象也應成為重要的工作主體參與合作。通過各主體之間的合作，逐漸形成新的、實踐操作性強的工作網絡。當然，這種轉變也需要一個過程，需要注意如下三個問題：一是以培養健全的社會人為理念，面向社會開放辦學。要加強校外實踐基地建設和校內的社會實踐課開設，緊密聯系社會現實開展教育。在具體工作層面，輔導員、班主任、專業教師、心理咨詢教師和家長等需要各盡其責，各抒所長，加強合作。要通過實踐體驗、案例教學、實習考察等活動，有效引導學生對社會輿情等方面的正確認識，將思想政治知識轉化為科學的認知能力，引導學生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，培養學生持續適應社會的能力。二是要全面關注大學生學習、生活、思想、心理等各個方面，注重事物的相互聯系，引導學生正確判斷成長發展過程中的各種積極或消極因素、現象。三是網絡立體化必然是開放性的空間，需要為各個主體的主動參與創設條件，增強互動性、整合性。整合的程度越高，教育的凝聚力就越大，部門間連接就越緊密。實踐中要特別重視利用現代網絡、通信技術等，建立開放性的互動平臺，動態的掌握學生思想狀態。此外，強調開放的立體空間的同時，需要明確學校思想政治教育工作的獨立性，重視學校文化與社會文化、企業文化的差異性。在立體的空間中，不能簡單地將學校思想政治教育功能弱化，相反需要在比較鑒別中要充分發揮學校思想政治教育工作的引領作用。

四、促成教育管理目的向人本性轉變，以克服思想政治教育工具性的弊病

傳統思想政治教育顯示出工具性的弊病，我們只是強調了政治教育、意識形態的功能而忽視了思想、道德和心理教育的人本價值，產生了種種問題：思想政治教育單一強調了政治色彩，強調了教育的權威性、一致性、管控性，往往存在著“假大空”的問題。主要表現在三個方面：一是思想政治教育不能較好地貼近學生、貼近實際，思想政治教育理論對現實解釋不夠，缺乏足夠的說服力，實效性差。二是高校思想政治教育仍然存在著簡單化的直接灌輸的方法，學生往往以接受者和被動者的身份出現在思想政治教育中。教學方式單一，簡單地說教顯得沒有生命力，對學生吸引力不夠，甚至易引起學生對思想政治教育的反感和抗拒。三是思想政治教育未結合學生成長問題，同學生自我發展結合不夠，未結合學生的幸福生活而開展。工作中，很少將思想政治教育與人的幸福、自由、尊嚴、終極價值緊密聯系起來，過多的工具性要求難以滿足大學生的個性化發展、全面發展的需求。

現代治理理論堅持以人為本，強調治理的人文價值，強調治理從根本上說要依靠人、為了人、發展人。從治理過程來看，治理的過程就是一個民主參與、平等協商的過程，顧及到各方的切身利益；治理的成果，面向大眾，由大眾共享；治理的根本目的促進社會的全面發展，進而促進人的全面發展。因此，人文價值性的治理符合社會發展進程的要求，符合教育的人本價值追求。

治理理論強調治理目的的價值性，對于促成思想政治教育工作治理目的向人文價值性轉變具有重要啟示意義。以人為本是思想政治工作不可偏離的重要主題，其實質就是要在思想政治教育工作中始終貫穿尊重人、理解人、關愛人、培養人的理念，實現人的價值的最大化。當然，高校思想政治教育工作轉變也需要一個過程，需要注意如下三個問題：一是從哲學上看，思想政治教育的工具性與價值性是相互統一的。任何教育形式都具有一定意義上的工具性，思想政治教育也如此。從工具性的角度看，思想政治教育是為了提升社會成員的素質，進一步促進社會的穩定與和諧；從價值性角度看，思想政治教育是為了促進每個人的發展、提升個人的幸福生活。因此，強調價值性并沒有完全排斥工具性，二者并不是完全對立的。實踐中強調工具性向價值性轉變，不能完全忽略思想政治教育本身具有的工具性價值，關鍵是要注意方式方法。現代治理的啟示就是要運用滲透性、引導性的方法。二是將治理與思想政治教育的人文性相結合。在大學生思想政治教育中，要牢固樹立服務的意識，在服務中增強思想政治教育的認同感和吸引力。要尊重和發展學生的主體意識，把學生當作權利平等的參與管理伙伴，達到一種協商合作。要緊密聯系學生生活、現實生活，把思想政治教育與大學生的日常行為養成、道德塑造、能力培養和素質提高結合起來，與大學生全面發展的各種合理需求結合起來。三是注重思想政治教育的人本性，聯系學生的合理利益展開教育。“人們的思想認識與其合理利益滿足的聯系越來越緊密，能否處理好二者的關系，直接影響到思想政治工作的質量和效果。”[2]可以通過校務民主協商會、學生評議會、學生代表大會等形式在涉及學生利益的不同主體間建立常態化、制度化的對話通道，把關注學生的現實思想問題作為工作的出發點和落腳點，抓住與學生切身利益存在的問題，進行有針對性的分析和研究，及時開展幫扶引導和教育。

參考文獻：

[1] 全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M] . 倫敦： 牛津大學出版社，1995：23.

[2] 葛海燕.思想政治工作必須堅持以人為本[N].光明日報， 2004-01-21（04）.

Abstract： In a new age， ideological and political education of universities are faced with several challenges， while governance theory has important enlightenment for innovation of ideological and political education in colleges and universities， such as transformation from one unique management agent to participation of multi-agent， from rigid controls to considerate services， from closed governance space to stereo network governance and from the instrumental governance aim to the value.

Key words： college and university； ideological and politcal education；multi-agent； considerate service； stereo network； value；governance

責任編輯 徐 晶