淺析城市生活垃圾處理模式

丁季

摘 要：城市快節奏生活淡化了人們的環保意識，與此同時城市中生活垃圾的產量卻與日俱增，危害程度日趨嚴峻。本文通過研究國內城市生活垃圾處理方式，對比國外對城市生活垃圾的處理方式，取長補短提出符合我國國情的改進方案，使生活垃圾能夠得到有效處理。

關鍵詞：城市生活垃圾；符合國情；有效處理

生活垃圾處理的最終出路是“源頭減量化”、“過程資源化”和“末端無害化”的綜合問題。維持城市清潔、合理處置垃圾，創造適合的城市環境，政府機構責無旁貸，但也需要有適應社會主義市場經濟的管理體制。政府由直接提供保潔、垃圾收集、運輸和處理等公共服務中解脫出來，發揮宏觀調控、依法按章、規范市場、購買服務等作用，促進生活垃圾向產業化發展。

1 生活垃圾處理的意義

生活垃圾指在日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律和行政法規規定的視為生活垃圾的固體廢物。一般分為四類：可回收垃圾，廚余垃圾，有害垃圾和其他垃圾 。

人類對自然資源開發利用在強度上不斷擴大，一方面帶來了社會文明，提高了人們生活水平，另一方面加速了垃圾的增長，若繼續疏于管理，放任自流，那它就會成為社會公害。

1）污染土地：泡沫塑料等制品不易分解，破壞市容市貌、降低環境衛生水平、誘害動物、侵蝕土壤結構，致使土質劣化、遏制農作物生長。

2）水體污染：垃圾滲透液污染地下水、侵入地表水。

3）誘發疾病：廢棄物中含有汞、鎘、鉛等重金屬物質，具有強烈的毒性；病毒、細菌、支原體和蚊蠅、蟑螂及嚙齒類動物也在其中大肆繁衍。

4）紊亂氣候：垃圾在腐化過程中，產生惡臭；部分有害氣體不僅污染大氣，濃度過高導致大量熱能擴散可引發意外。

2 生活垃圾處理的方法

普遍生活垃圾集中處理方法有三種：

1）填埋：將垃圾置入預備好的土地蓋上壓實，使其發生生物、物理、化學變化，分解有機物，達到減量化和無害化。

2）焚燒：將垃圾置于高溫爐中，使可燃成分充分氧化的一種方法，產生的熱量可發電和供暖。

3）堆肥：將垃圾堆積成堆，升溫至70℃，恒溫存儲、發酵，借助微生物分解能力，將有機物分解成無機物。[1]

2.1 國內的管理模式

從我國現行的生活垃圾管理體制出發，國務院發布指令→省、直轄市人民政府→建設部→省環保局→省建委（廳）→城市建設司→市環保局（垃圾填埋的具體操作單位）。環保部門直面的不是執行單位，而是另一個政府部門，因此形成了生活垃圾管理系統中的行業脫離，環保執法部門無法全面貫徹國家的污染控制政策，制約了城市經濟發展。政策出臺到基層實施需要大量時間。

2.2 國外的管理模式

發達國家在發展過程中已經充分認識到環境與經濟必須雙管齊下，才能真正實現可持續發展，目前實施的垃圾分類制度相當嚴格。他們將居民生活垃圾分成五大類收集，分別是塑料及鋁制品類、廢鐵金屬類、紙類、有害垃圾和其他。居民每家自行分類，投入相應垃圾的回收袋中，放在家門口，由基層運輸公司按時運走。[2]

政策直接下放到市民，實現政府與居民對接；垃圾收集、分類和運輸管理由專業的垃圾管理公司經營，實現居民與企業對接；政府對回收程度和處置及時度進行監管，實現政府與企業對接。

發達國家和地區處理城市生活垃圾的目標一致，盡最大努力實現城市生活垃圾“源頭減量化”、“過程資源化”和“末端無害化”，多數采用焚燒發電的方式來處理生活垃圾。雖然垃圾焚燒發電初期投資大，經濟收益低，但這種方式可顯著節約土地資源，資源回收利用率很高，垃圾焚燒發電在某些國家成為重要的環保產業。[3]

3 存在的問題

我國城市生活垃圾處理方法水平較低，設施缺乏落后，規模偏小，企業缺乏效益。由于無害化處理產業前期投資大、建設周期長，投產回報率低，投資者也難以進行建設投資管理，促使處理模式與經濟發展相對滯后。雖然也有一些企業研究開發國內生活垃圾焚燒和堆肥技術，但基本處于探索階段，設備和工藝都不成熟，資源回收未能實現，二次污染也未能得到有效控制。[4]

現行體制下城管及環保部門的監督職能和垃圾處理自身的運營管理沒有職能分割，處于一體化狀態，導致責任不實，考核不校，眾多處理廠的排放指標未能達到現行國家標準，政府也無法采取有效應對。

另外由于人們過度依賴政策，并不關注公共衛生事業，城市處理廠運營管理費用完全依靠財政撥款，無法實行產業化管理體，在工作質量、工作效率、降低成本及保證運行等方面皆未達到預期標準；符合當下社會環保要求的問題上缺乏必要的監管機制和經濟策略，從而限制了環保技術的創新和管理制度的改革。[5]

4 解決的方法

保持良好生態環境，構建人與自然和諧關系，不僅是經濟發展的必要前提，更是我們人類經濟發展的倚仗。

1）建全城市垃圾管理體系。實行環保部門監督、環衛部門管理、專業單位服務的管理體系，建立與社會主義市場經濟對應的管理制度，促進垃圾處理產業化。

2）引導城市垃圾回收利用。垃圾分類收集是垃圾處理技術的前提和基礎，普及知識，倡導節能，才能化腐朽為神奇。

3）因地制宜改進處置措施。根據當地城市垃圾成分、特點及經濟發展水平、區域社會環境和自然條件，選擇相應垃圾處理技術。

4）垃圾處理有償服務政策。確定“排污者付費、治污者收費”的原則，調整利益分配關系，使治污者有利可圖，使造污者明確行為，同時增強政府和公眾監督。

5 結論

隨著城市生活垃圾量的日益增多，危害性也愈加凸顯，所以完善城市生活垃圾的管理制度，引導回收資源，改善生存環境的歷史使命已刻不容緩。從發達國家的經濟理論與實踐趨勢來看，應改良傳統管理模式，以“可持續發展” 和“以經濟建設為中心”并行的管理體系來解決城市生活垃圾問題，有效實現“源頭減量化”、“過程資源化”和“末端無害化”；不斷研發新型技術，拓展新科技領域，實現資源整合利用。對政府來說要貫徹資源為經濟夯實基礎的觀念，進一步環保宣傳，提高居民意識，并加強行政執法力度，使政府職能得以正常實施。

參考文獻：

[1]曾偉，鐘本和.我國城市生活垃圾堆肥的現狀和發展前景[J]，湖北植保，2004.

[2]文森特·奧斯特羅姆等. 美國地方政府[M]，北京： 北京大學出版社，2005：12.

[3]孫秀云，王連軍.固體廢物處置及資源化[M]，南京大學出版社，2007年；288.

[4]王建明.城市固體廢棄物管制政策的理論與實證研究[M]，經濟管理出版社，2007.

[5]陶淵，城市生活垃圾綜合處理技術實例[M]，化學工業出版社，2006年；254.