從禁到不禁

王蘭

十部委聯合發文鼓勵網絡拼車，將加速共享經濟在出行領域落地、并發揮其效能。

過去，網約車列入“黑車”被地方交通委約談；如今，交通運輸部部長楊傳堂明確表示，我國不會對網約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設計新的管理制度。

網絡約車，自2013年在全國興起以來，一直游走在合法與不合法的邊緣。甚至其不合法的標簽，讓滴滴、易到、Uber等企業陷入艱難的抉擇中。而僅僅過去兩年時間，網絡拼車即將獲得合法化的身份。

“找準傳統汽車行業痛點，運用互聯網思維解決這個痛點，并推動汽車產業整體升級，就是滴滴要做的事，也是滴滴誕生，生存，快速發展的立命之本。”滴滴創始人程維在接受《汽車觀察》記者采訪時這樣定義滴滴。

網絡約車的快速發展不僅緩解了日益嚴重的交通擁堵問題，而且也滿足了人們的個性化出行需求。因為當現有資源無法滿足市場需求時，就必然需要一股力量打破原來的交通出行模式，滴滴、易到、Uber就是這股打破力量。

曾經的“黑車”身份

2014年8月，滴滴專車推出后沒多久，上海市交通委宣布：滴滴專車是黑車，營運不合法。隨后又在8月26日對12輛滴滴專車進行查扣，其中5輛車駕駛員被行政罰款各1萬元。

2015年年初，北京市交通執法總隊到北京首都機場查處黑車時表態，將堅決打擊借助叫車軟件從事非法運營黑車。有媒體將其解讀為北京認定“專車”屬于非法運營，并引來大量討論，有評論認為查處阻礙了社會的進步，是一種創新倒退的表現。

2015年5月，武漢市查處私家車營運專車的力度不斷加強，當月已有30輛參與專車運營的私家車被查處，數量達到了此前5個月查處數量的一半 據資料顯示，截至2015年5月6日，武漢查獲私家車利用手機軟件信息平臺從事非法營運60余起，武漢市中心城區共查扣非法營運車輛1930余臺，其中私家車利用手機軟件信息平臺從事非法營運90余起，共涉及“滴滴”、“快的”、“神州”及Uber公司等，22天的時間內30輛私家車涉及非法運營被查。

2015年8月，《汽車觀察》記者采訪滴滴相關負責人時，該人士曾無奈的表示，“我們經常會被問到是否合法的問題。”可見，身份一直是網絡拼車平臺的痛。

為什么將專車定義為黑車？答案是專車沒有出租車營運資質因此不屬于出租客運經營。專車平臺上的“專車”主要由兩種車構成：其一，歸租賃公司所有的車輛；其二，歸私人所有的私家車。根據《北京市汽車租賃管理辦法》用于租賃的車輛需具備汽車為汽車租賃經營者所有、車輛行駛證件注明的車主名稱應當是持證的汽車租賃經營者、汽車租賃經營者依法登記注冊并按規定申報備案、車輛應當是經行業管理部門備案在冊四個條件。

按此要求，顯然私家車并不符合上述任一條要求，即非屬于汽車租賃經營者所有也未備案在冊，因此即使其掛靠在租賃公司也不具備汽車租賃的資質。

當時業內人士在討論專車是否合法的時候，更多的喜歡用“打擦邊球”來評論。

上海市人大代表、上海普世律師事務所黨支部書記李向農曾表示，‘專車，沒計價器，根據手機里的軟件計價收費，還可以預約奔馳、寶馬豪車，只要是黑車就要打擊，高大上的專車也要打。

近4億的用戶

任何一個打破常規新生事物的成長，都必然會付出很大的代價，甚至會面臨封殺和排擠。但是只要新生事物有其存在的意義和價值，并形成消費習慣，那么這個新生事物就必定會發展壯大。

3月28日，艾瑞咨詢發布了《2016年中國移動端出行服務市場研究報告》。報告顯示，截止到2015年年底，中國移動端出行服務用戶乘客數量總計接近4億，達到3.99億人。相比行業其他APP，滴滴出行具有更高的活躍用戶滲透率。滴滴出行APP中僅專車（快車）的用戶覆蓋率便高達88.4%，也就是說，在一千個專車（快車）用戶當中，便有884個是滴滴專車（快車）的用戶。

報告顯示，在所有移動端出行服務中，出租車約車、專車（快車）與拼車在出行服務中用戶覆蓋量最高，其中出租車約車用戶達到2.5億，專車（快車）用戶達到1.9億，拼車用戶達到1.6億。

同時，超過半數的用戶在臨時出行時選擇專車（快車），用戶乘車需求非常旺盛。調研數據顯示，因臨時出行選擇專車（快車）服務的用戶占50.5%，因接送/陪同他人使用專車（快車）的用戶占比44.2%，因出行轉乘使用專車（快車）的用戶占比43.4%，因外出游玩使用專車（快車）的用戶占比42.7%，因私家車無法出行而選擇專車（快車）的用戶占40.8%。

在調研中，56.4%的用戶選擇專車（快車）軟件是因為乘坐舒適度好，54.5%的用戶選擇專車（快車）軟件是因為方便預約用車，51%的用戶選擇專車（快車）軟件是因為專車（快車）軟件減少用戶路邊打車的等待時間。能夠享受優惠不是專車（快車）用戶選擇專車（快車）服務的核心原因。

該報告認為，專車（快車）降低乘客端用戶出行成本，提高乘客端用戶出行舒適度，

提升乘客端用戶出行效率；增加司機端用戶收入，提高車輛利用率，并降低了司機端用戶的空駛率。越來越多的乘客端用戶放棄私家車出行轉而乘坐專車（快車）。

未來的“合法化”

存在即合理，創造需求、滿足需求即生存。

峰回路轉。2016年全國兩會期間，網絡約車迎來新待遇。

交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明等就“深化出租汽車改革與發展”的相關問題回答中外記者提問時曾明確表示，我國不會對網約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設計新的管理制度，依法合規鼓勵新業態規范發展。未來，私家車通過轉化途徑轉化為合規的營運車輛后，就可以運營拉客。

據介紹，2015年10月10日，交通部就出租汽車行業的改革和網約車管理的兩個文件向社會公開征求意見，在一個月時間里共收到了5008件、6832條意見和建議。社會反映意見和建議比較集中的主要是：網約車審批的程序、許可的條件、報廢的年限、勞動合同的問題等。

針對網約車的管理，楊傳堂特別表示，目前暫行辦法主要明確了四個方面的核心內容：一是明確發展的定位。按照高品質、差異化的經營原則，有序發展網約車。二是在現行的法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規范網約車的經營行為。四是建立多部門的聯合監管機制，加強事中事后監管。

對此，滴滴出行相關負責人表示，備受鼓舞，并對共享經濟理念下網絡拼車的廣闊未來充滿期待。網絡拼車作為一種環保有趣的創新出行方式，如今已經成為很多國人出行的選擇之一。

“事實上，隨著‘互聯網+出行平臺的發展，整個社會對于共享經濟認識不斷深入，已經有數千萬人成為了順風車用戶。順風車不但為大家提供了一種綠色出行的方式，而且能讓人們產生一種分享式的愉快體驗，重塑人與人之間的關系，相信這也是未來環保理念落地的一種常態。”滴滴順風車總經理黃潔莉表示。

業內人士指出，此次十部委聯合發文鼓勵網絡拼車，將會對包括滴滴出行在內的企業帶來巨大的利好，更會對整個拼車行業帶來積極的推動作用，加速共享經濟在出行領域的落地，并更大的發揮效能。

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目前，滴滴出行的注冊用戶達2.5億，覆蓋全國400個城市，日均訂單超過1000萬。第三方研究機構易觀智庫的監測數據顯示，截至第三季度末，滴滴在拼車市場的市場占有率高達69%，其它業務也穩居細分領域首位。

據統計，滴滴出行平臺日訂單突破1000萬，相當于平均每秒完成115個訂單。而滴滴專車（快車）的日訂單也超過了700萬，在北京和成都，滴滴快車的日訂單已經超過100萬，為美國紐約同類日訂單的8倍。業內人士表示，依照現有的移動出行市場體量增速和滴滴出行的市場體量增速來看，滴滴出行要實現日訂單量一億的目標大約是在2019年左右。