淺談自然災(zāi)害中的電力應(yīng)急管理

崔蒙山

摘要：電力系統(tǒng)是涉及公共安全的基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞和動(dòng)力之源，關(guān)系到公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，因自然災(zāi)害而引發(fā)的電網(wǎng)大面積停電事故時(shí)有發(fā)生，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一旦電力供應(yīng)中斷，所有的公共服務(wù)都不能正常運(yùn)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活將陷入癱瘓狀態(tài)。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力，顯得日益迫切。

本文從2008年兩次大面積自然災(zāi)害引發(fā)的電力供應(yīng)中斷入手，分析了對(duì)社會(huì)生活造成的重大影響，提出了加強(qiáng)電力應(yīng)急管理的重要性，分析了大面積自然災(zāi)害中電力應(yīng)急工作暴露的主要問題，提出了加強(qiáng)大面積自然災(zāi)害中電力應(yīng)急工作的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：電力應(yīng)急；體制機(jī)制；應(yīng)急預(yù)案；安全供電

自然災(zāi)害的最大特點(diǎn)是各行各業(yè)全面受災(zāi)，是全方位的，且電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一旦電力供應(yīng)中斷，將形成一個(gè)災(zāi)害鏈，往往導(dǎo)致交通、通訊、水、氣、煤、油等供應(yīng)中斷，并且互相影響，惡性循環(huán)，所有的公共服務(wù)都不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響人民群眾生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至影響政治、社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)電力應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力，保證電力安全可靠持續(xù)供應(yīng)極為重要。

一、2008年兩次大面積自然災(zāi)害電力受損情況

（一）2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害電力受損情況

2008年1月12日到2月中旬，我國南方地區(qū)遭受了一場有氣象記錄以來持續(xù)時(shí)間最長、降溫幅度最大、影響范圍最廣的雨雪冰凍災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，冰雪災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500多億元。

（二）2008年四川汶川特大地震電力受損情況

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了里氏8級(jí)、最大烈度達(dá)11度的特大地震。地震受災(zāi)群眾4625萬人，造成69227名同胞遇難、17923名同胞失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元。

二、大面積自然災(zāi)害中電力應(yīng)急工作暴露的主要問題

大面積自然災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門和電力系統(tǒng)各企業(yè)單位大多迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布預(yù)警信息，電力負(fù)荷有保有壓，很大程度上減少了災(zāi)害，降低了災(zāi)情，盡管全社會(huì)對(duì)電網(wǎng)因遭遇特大自然災(zāi)害而導(dǎo)致大面積停電表示理解，但是，我們也應(yīng)該痛定思痛，深刻反思我們在電力應(yīng)急管理方面存在的問題。

（一）電力應(yīng)急體制機(jī)制不完善

電力應(yīng)急體制機(jī)制是否健全直接關(guān)系到電力應(yīng)急工作能否順利開展，從2008年兩次大面積自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體制機(jī)制方面存在明顯不足。

1.電力應(yīng)急機(jī)制不能滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生和蔓延時(shí)，電力企業(yè)在人員、物資、技術(shù)等方面存在問題，一定程度上使災(zāi)害損失擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）應(yīng)急救援隊(duì)伍方面。救援隊(duì)伍做不到“召之即來，來之能戰(zhàn)”。

（2）應(yīng)急物資供應(yīng)方面。由于沒有建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，恢復(fù)電網(wǎng)所需要的設(shè)備材料，大多要到生產(chǎn)廠家采購，有些物資生產(chǎn)廠家也沒有庫存，需要臨時(shí)組織生產(chǎn)。

（3）應(yīng)急技術(shù)支持方面。由于電力系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測技術(shù)水平低，內(nèi)部預(yù)警技術(shù)能力差，技術(shù)支持系統(tǒng)功能不完善等原因，無法從容應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)造成的破壞和影響。

2.電力系統(tǒng)與外部缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

雨雪冰凍災(zāi)害之初，各級(jí)地方政府和部門、行業(yè)救災(zāi)力量各自為戰(zhàn)，互不協(xié)調(diào)，在一定程度上延誤了救災(zāi)的有利時(shí)機(jī)，增加了救災(zāi)的難度。

（二）電力應(yīng)急預(yù)案體系不完善

1.應(yīng)急預(yù)案不夠全面，在應(yīng)急過程中不能充分發(fā)揮作用

如2008年初南方地區(qū)的冰雪災(zāi)害，在預(yù)案中是找不到的，北方地區(qū)許多省、市都有抗冰雪的預(yù)案，在南方卻沒有這種準(zhǔn)備，南方各省在編制預(yù)案時(shí)是沒有預(yù)料到嚴(yán)重冰雪災(zāi)害的。

2.缺乏應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和聯(lián)合演練

嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，無論是政府還是企業(yè)，無論是內(nèi)部還是外部，全都一片混亂，甚至把已有的預(yù)案拋在一邊。

（三）電力應(yīng)急技術(shù)和裝備水平較差

1.缺乏統(tǒng)一的電力應(yīng)急管理技術(shù)平臺(tái)

在汶川大地震中，可以鮮明地感受到，由于應(yīng)急系統(tǒng)的軟件硬件建設(shè)方面差距較大，事故處理在信息傳遞、專業(yè)技術(shù)等方面很被動(dòng)，嚴(yán)重降低了救災(zāi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性、反應(yīng)靈敏性和運(yùn)轉(zhuǎn)工作效率。

2.應(yīng)急救災(zāi)裝備欠缺

汶川大地震中，我們看到，有的地級(jí)城市連一部衛(wèi)星電話都沒有；大型救災(zāi)設(shè)備需要靠俄羅斯直升飛機(jī)運(yùn)送；備用發(fā)電機(jī)更是嚴(yán)重缺乏，由于夜晚沒電，連重傷員的醫(yī)療救護(hù)都無法開展；地震中人民解放軍反應(yīng)最快，但一開始特別缺乏必要的應(yīng)急救援裝備和器具。

（四）電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力較差

1.電網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致大量斷線、倒塔等事故

在冰雪災(zāi)害中，長時(shí)間、高強(qiáng)度、大范圍的低溫雨雪天氣，導(dǎo)致輸變電設(shè)備大面積覆冰，覆冰厚度普遍超過30毫米，局部地區(qū)達(dá)到80毫米。輸電線路大量倒塔、斷線，電力設(shè)施大范圍損毀，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)電網(wǎng)遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)這種結(jié)果的重要原因是電網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低造成的。

2.電力就地平衡的發(fā)展方式導(dǎo)致了大面積電力供應(yīng)危機(jī)

2008年冰雪災(zāi)害中，公路交通堵塞，鐵路運(yùn)輸中斷，南方地區(qū)各火力電廠發(fā)電用煤由于運(yùn)輸問題不斷告急，加之電網(wǎng)受損嚴(yán)重，出現(xiàn)了電力供應(yīng)的極度短缺現(xiàn)象。這是長期以來電力就地平衡的發(fā)展方式造成的必然結(jié)果，因此應(yīng)該引起政府主管部門的高度重視。

三、加強(qiáng)大面積自然災(zāi)害中電力應(yīng)急工作的建議

自然災(zāi)害具有自然和社會(huì)雙重屬性，同時(shí)又具有鏈發(fā)性、群發(fā)性、綜合性以及危害面廣等特點(diǎn)，因此平時(shí)必須加強(qiáng)以“一案三制” 為核心內(nèi)容的電力應(yīng)急管理體系建設(shè)。

（一）建立完善電力應(yīng)急體制機(jī)制

1.構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制

應(yīng)急管理機(jī)制涵蓋事前、事發(fā)、事中和事后全過程，應(yīng)該從應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資供應(yīng)、應(yīng)急技術(shù)支持等方面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。

（1）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。電力系統(tǒng)要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應(yīng)”的原則，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系，組建應(yīng)急搶修隊(duì)伍，還要建立應(yīng)急專家?guī)臁?/p>

（2）加強(qiáng)應(yīng)急物資供應(yīng)管理工作。建立健全電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，確保應(yīng)急處置所需的物資裝備的應(yīng)急供應(yīng)。

（3）提高應(yīng)急技術(shù)水平。應(yīng)充分利用各種技術(shù)資源，提高應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)的資金投入，建設(shè)覆蓋面廣、功能強(qiáng)大的技術(shù)支持系統(tǒng)。

2.建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

（二）加強(qiáng)電力應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是電力應(yīng)急管理工作十分重要的環(huán)節(jié)，必須引起有關(guān)部門和企業(yè)的高度重視。

1.不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，形成系統(tǒng)全面的預(yù)案體系

要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案體系包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。政府有關(guān)部門及單位要編制修訂完善本級(jí)的各類應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)案評(píng)審、檢查等工作。

2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練等管理工作

政府和各單位有關(guān)部門要開展多種形式的培訓(xùn)和演練，要加大應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)的宣傳力度，制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。

（三）加強(qiáng)電力應(yīng)急技術(shù)和裝備建設(shè)

1.加快電力應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)

開展大電網(wǎng)理論和應(yīng)急技術(shù)的研究，加強(qiáng)自然災(zāi)害導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電的監(jiān)測與預(yù)防，采用新技術(shù)、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平。

2.不斷提高應(yīng)急救災(zāi)裝備水平

應(yīng)注重加強(qiáng)應(yīng)急電源建設(shè)，電力企業(yè)要有足夠的備用電源裝備，要根據(jù)自身情況配備各種類型、各種容量的應(yīng)急電源車、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等。

（四）提高電力系統(tǒng)安全持續(xù)供電能力

公共危機(jī)管理包括三個(gè)階段，一是在危機(jī)未發(fā)生時(shí)限制危機(jī)源，盡可能避免危機(jī)的發(fā)生；二是在危機(jī)發(fā)生時(shí)盡可能控制事態(tài)的蔓延和惡化，減少損失；三是在危機(jī)發(fā)生后盡早從危機(jī)中恢復(fù)過來。其中防患于未然是最重要的。“居安思危，思則有備，有備無患”的古訓(xùn)給我們以寶貴的啟示，決不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，等到事故發(fā)生后再被動(dòng)應(yīng)付，應(yīng)該從根本上提高電力系統(tǒng)安全持續(xù)供電能力。

1.適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)抗災(zāi)型電網(wǎng)

復(fù)雜性是現(xiàn)代電力系統(tǒng)的首要特征，而脆弱性和復(fù)雜性總是伴生的。現(xiàn)代社會(huì)，電力就像社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的馬達(dá)，沒有了電，一切便迅速陷入全面癱瘓。

2.加快電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高跨省跨區(qū)能源優(yōu)化配置能力

加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作，是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，是政府履行社會(huì)服務(wù)和公共管理職能的重要內(nèi)容。電力應(yīng)急管理的理想情況應(yīng)當(dāng)是，在預(yù)案制定方面，有一個(gè)相對(duì)完整的包括各個(gè)層面在內(nèi)的預(yù)案體系，而且預(yù)案有較強(qiáng)的操作性；在應(yīng)急管理體制方面，有一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系；在應(yīng)急管理機(jī)制方面，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)可靠供電，最大程度地降低災(zāi)害損失。

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