從我國鐵路運輸產品的公共性談及運輸經濟管理體制改革

常利平

摘要：本文主要以文獻法和邏輯分析法為主要科學研究方法，以我國鐵路運輸產品的公共性談及運輸經濟管理體制改革為研究重點，認為我國鐵路運輸產品兼具公共性，如何在以利益為導向的市場經濟中繼續發揮其提供公共服務的作用，是進一步深化運輸經濟管理體制改革不得不面對的問題。為更好的促進鐵路運輸經濟體制改革，可以從以下三個方面開展工作，分別為：明確界定國家與鐵路的基本經濟關系；建立現代企業制度，深化股份制改造和整體優化運輸組織，提升運輸效益。

關鍵詞：公共性；運輸產品；自主定價

公共產品（Public good）作為西方經濟學用語，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品，如國防、教育、科技、文化等。兼具使用或消費上的非競爭性以及利用的非排他性特征，一般是由政府或其他社會團體提供。在類型上分為純公共產品和準公共產品，是與私人產品相對稱的。而鐵路運輸產品具有集體消費性，且在一定限量上的消費不存在競爭性，同時兼具非排他性的特征，由此兩點可看出鐵路運輸產品的公共性。

而鐵路運輸產品消費的有償性使其又具有了私人產品的特征，結合公共產品理論的類型劃分，可將鐵路運輸產品定型為準公共產品或混合性產品。而且，隨著鐵路系統改革的不斷深化，其私人性特征日益顯著，從鐵路基礎設施建設的資金來源，到客貨運輸價格的自主定價的逐步下放，乃至整個鐵路運輸業企業化的運營模式，鐵路運輸產品的公共性痕跡在一點點的消磨，而私人性特征日漸顯露。在這種格局態勢下如何合理的定位鐵路運輸產品的公共性，并由此出發去推動運輸經濟管理體制改革成為當下鐵路運輸業在轉型過程中不得不關注的問題。

筆者認為，在目前這種改革的態勢下，既要堅持鐵路運輸產品的公共性，因為鐵路運輸作為我國國民經濟的大動脈，在以經濟建設為中心的任務不變的情況下，應繼續發揮其服務經濟發展的公共職能。同時要兼顧鐵路運輸產品的私人性特征，迎合市場經濟發展的需求，并遵循市場經濟發展規律，實現政企分離，讓政府的歸政府，市場的歸市場。具體措施如下：

一、明確界定國家與鐵路的基本經濟關系

鐵路運輸業的經濟性質逐漸由早期的完全國有化向私有化轉變，在這個轉變過程中應理清國家與鐵路之間的關系，合理界定權力主體，實現鐵路運輸業的平穩過度。首先，在鐵路基礎設施的投資建設上，明確國家和地方政府對鐵路基礎設施建設的資金支持和政策支持的責任，根據建設項目的不同性質，合理劃分中央、地方政府以及企業之間的投資形式和比例，對于公共性指向特征明顯的建設項目，如對國防意義重大的、維護民族團結統一的、利于山區脫貧致富的等建設項目，應由中央或地方政府主導，由國家財政支持建設，以此增強了鐵路運輸產品的公共性特征。其次，在鐵路自主定價權力上，國家應逐步下放定價權，讓鐵路企業按市場經濟發展規律、市場供求關系等因素進行自主定價?，F階段國家可逐級下放定價權，自己掌握一定的浮動權，待時機成熟定價權和浮動權均讓由鐵路企業主導。

二、建立現代企業制度，深化股份制改造

在政企分開的基礎上應進一步深化股份制改造，并建立權責統一，充滿活力的企業法人治理結構。首先，對業內優質資產進行股份制改造，以保障其在市場經濟下能夠持續快速發展。其次，對市場適應能力強的鐵路企業，合理調整國家的股權比重，讓位于民間資本，并由其面向市場、獨立核算和自負盈虧。而對于生存能力較差的改制企業，仍應由國家占據一半以上的股份，同時，扶持企業逐步邁向市場，最終實現企業的自主經營。在具體操作層面上由于貨運業務相對于客運業務來說，彼此獨立性較強，更容易將市場前景良好的資本單獨剝離出去，進行股份制改造。而且，貨運業務的市場開放性高，能夠更好的吸收各方資金。因此，應先從貨運業務著手開展。

三、整體優化運輸組織，提升運輸效益

優化運輸組織，提升運輸效益應做好以下兩個方面的工作：一方面要鐵路運輸強化基礎工作。將強化基礎工作作為改善運輸組織的切入點，并堅持全過程強化，全方位提高。通過加強運輸計劃管理，提高運輸計劃編制質量和兌現率；以狠抓客車正點運營、嚴格運輸紀律為著力點，創造良好的運輸環境；通過加強運輸信息管理，運輸組織水平的提高提供數據支撐。事實說明，鐵路運輸基礎工作是安全的保障、是效率的基礎、是效益的前提。何時強化了基礎，運輸就會主動，進而效益也就會提高。

另一方面要發揮機制作用。在強化運輸組織的同時，建立完善一系列約束和激勵機制，如對主要編組站采取按完成辦理車數實行輛單價清算超產工資，建立內部模擬市場的運用車聯鎖考核機制等等，這些機制的運行對挖掘潛力、提升效益、增收節支起到重要的導向作用。運輸調度部門和基層站段應結合實際，進一步細化內部考核、競賽辦法，把任務和壓力一貫到底，將獎勵和罰款切實的落實到個人，充分激活廣大干部職工的內在動力，以機制創新帶動效益的提升。做到由量變向質變的轉化，最終實現運輸組織的整體優化。

隨著市場經濟體制改革的不斷深入發展，鐵路運輸部門的企業制改革也在同步推進。中國鐵路運輸總公司的成立是鐵路運輸向市場化運營邁出的重要一步。然而，由于我國鐵路運輸產品兼具公共性，如何在以利益為導向的市場經濟中繼續發揮其提供公共服務的作用，是進一步深化運輸經濟管理體制改革不得不面對的問題。為更好的促進鐵路運輸經濟體制改革，可以從以下三個方面開展工作，分別為：明確界定國家與鐵路的基本經濟關系；建立現代企業制度，深化股份制改造和整體優化運輸組織，提升運輸效益。通過以上措施的實施，來更好的促進我國鐵路運輸經濟改革，更好的促進鐵路運輸經濟的創收。

參考文獻：

[1]王振紅，從我國鐵路運輸產品的公共性談及運輸經濟管理體制改革，中國流通經濟，2000.2.

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