經濟下行對煤礦安全生產的挑戰及對策

摘要：國內經濟下行造成煤礦行業發展陷入困境的局面，分析煤礦安全生產面臨的挑戰與機遇，并提出煤礦行業脫困對策。

關鍵詞：煤礦安全；經濟下行；監管

目前，宏觀經濟總體處于下行趨勢，結構調整力度加大，進入轉型發展新常態。受此影響，煤炭下游各行業，如火電、化工、冶金、建材等需求嚴重不足；社會節能減排、環境保護壓力逐步加大，煤炭用量受到嚴格控制；優質清潔能源、新能源、可再生能源等產能加大，造成全國煤炭產能嚴重過剩，煤價連續下跌，煤炭行業發展陷入困境，甚至一些煤礦因資金狀況難以為繼，主動停產、轉產。從煤礦安全生產事故發生的規律分析，當煤炭市場發生較大變化、煤炭經濟處于大起大落的時期，往往也是煤礦事故的多發期。煤炭工業經濟持續低位運行的態勢在短期內難以徹底改變，煤礦安全生產面臨巨大的壓力和嚴峻的考驗[1]。

1. 煤礦安全生產面臨的挑戰與機遇

當前煤炭行業進入“四期并存”的階段，即需求增速放緩期、超前產能和庫存消化期、環境約束強化期、結構調整攻堅期。這是10多年來持續高速發展的必然結果，是經濟規律、社會規律、自然規律作用的客觀體現，對煤礦安全生產工作提出了更高、更新的要求，既有挑戰也有機遇。

從有利的一面看，“四期并存”的階段性特征必將推動煤炭行業創新發展理念，轉變發展方式，從而促進安全生產。同時，由于一些小煤礦業主抗風險能力較差，為避免虧損被迫退出煤炭行業，整頓關閉阻力減輕、障礙減少，有利于煤礦安全生產依法治理良好環境的形成，有利于煤礦安全生產監管監察體制機制的健全完善，也有利于全國安全生產重點工作的有效落實[2]。

一是為促進煤炭行業結構調整提供良好的條件。經濟下行客觀上迫使煤炭行業加快結構調整，加快產業整合重組，全面結束煤炭行業依賴粗放型發展模式的進程，轉向依靠理念創新、科技創新，走規模化、集約化、精細化的發展方向；促進提高煤炭工業安全、高效、綠色和智能化生產水平，實現平穩、健康、可持續發展。

二是煤炭產量受控促進安全生產風險整體下降。控制國內煤炭生產總量是幫助行業脫困的重要措施。通過加強安全監管監察，依法調控、依法治理，促進企業減少生產人員，提高生產效率，減輕了安全生產風險。[3]

從不利的一面看，為防止陷入虧損，各煤炭企業均采取措施降低生產和銷售成本，部分企業通過延長固定資產折舊年限來攤薄成本，甚至以量保價，低價促銷，降低安全標準，違規超能力生產，造成安全生產風險加大，為企業長遠發展埋下隱患。

一是安全投入減少。當前，煤炭企業各種稅費較重，融資十分困難，融資成本較高，加之下游企業的拖累，加重了煤炭企業財務費用負擔，致使企業安全投入必然會減少，各種安全措施得不到保障，隱患排查治理、安全技術改造、設備設施更新升級等難以落實到位。

二是人員情緒波動。經濟效益大幅下滑分散了企業負責人抓安全工作的精力，造成管理人員、技術人員、礦工的情緒波動，人的不安全行為增加。一些企業甚至出現生產、技術、管理骨干大量流失，動搖了安全生產基礎。

三是管理水平下降。部分煤礦為防止巨額虧損而采取降薪措施，客觀上造成企業員工參與安全生產的熱情下降，安全管理人員的工作責任感和使命感得不到有效激勵，安全管理規章制度落實大打折扣，企業安全生產無法得到充分保障[4]。

2.當前煤礦安全生產工作的對策和措施

（1）尊重經濟規律，發揮好市場和政府“兩只手”的作用。為煤炭企業清費利稅，嚴格落實煤炭資源稅改革措施和煤炭企業收費清單制度，調低煤炭增值稅稅率，合理減免有關涉煤費用。進一步改善金融機構對煤炭企業的信貸狀況，嘗試建立政府以獎代補等激勵機制，引導、支持、幫扶企業加大安全技術改造等投入，為企業落實安全生產措施提供資金支持。完善煤炭企業改革和產業結構調整、重組政策措施，加快淘汰落后產能和不安全的產能，優化煤炭開發布局，提高生產集中度[5]。

（2）寓監管于服務之中。繼續通過開展“千名干部與萬名礦長談心對話”等活動，了解煤礦真實情況，掌握煤礦安全生產普遍性問題，探討解決辦法。把執法監管過程當作為企業服務的過程，在不降低安全監管標準的前提下更好地提供各類服務；組織專家幫助企業排查隱患，支持企業開展安全生產誠信體系建設，為企業安全技改提供技術和財政支持；提高各類涉煤行政審批辦事效率，幫助企業增強抵御市場風險的能力。提高安全生產科技保障能力，推進“機械化換人、自動化減人”示范企業（礦井）建設，建立較為完善的“機械化換人、自動化減人”標準體系，實現“四減”（減礦、減面、減產、減人）要求。

（3）進一步深化煤礦安全生產整治。整頓關閉小煤礦和“打非治違”是解決制約煤礦安全生產的治本之策。要抓住有利時機，進一步深化煤礦安全整治，把小煤礦數量降到一定程度，從整體上提升煤炭工業的素質和安全保障能力。對違法違規建設的項目一律責令停工停產；對超能力生產、越層越界開采等非法違法行為一律嚴厲處罰，直至關閉；對非法違法開采和不具備安全生產條件的煤礦，堅決予以關閉；對安全基礎條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，一方面要加強監管，一方面要加快引導其退出煤炭生產領域。

參考文獻：

[1]湯道路.煤礦安全監管體制與監管模式研究[D].中國礦業大學，2014.

[2]王沛瑩.論我國煤礦安全法律制度構建[J]. 煤炭技術.2013（08）.

[3]姚有利，秦躍平，于海春.煤礦安全狀況隨社會經濟發展演化規律研究[J].中國安全科學學報. 2009（07）.

[4]劉影，施式亮.煤礦事故預防中的行為激勵機制研究[J].中國安全科學學報. 2009（02）.

[5]商巖冬，譚允禎，韓兆冉，陶可.地方煤礦事故原因的分析與預防[J]. 煤礦安全.2007（09）.

作者簡介：穆壹，1987年生，男，貴州仁懷人，單位名稱： 貴州省六盤水市鐘山區安監局。