論消費者權益保護現狀及完善途徑

王宇　鮑永娟

摘 要：中華人民共和國消費者權益保護法是與中國普通老百姓日常生活密切聯系的一部法律，隨著消費者權益保護組織的發展和“3.15”宣傳活動的深入，消費者權益保護意識和能力日益增強。當前，我國消費者權益保護立法仍然存在缺陷，《消法》自身不健全。

關鍵詞：消費者；保護法；立法

中華人民共和國消費者權益保護法是與中國普通老百姓日常生活密切聯系的一部法律，該法自1993年10月頒布實施以來在喚醒消費者權益保護意識加快我國市場經濟立法進程促進有中國特色社會主義法制建設等方面發揮了積極的作用，但是隨著時間的推移受消費者權益保護法起草時理論和實踐不足的影響一些問題也逐漸顯現出來，就現在的國際和國內環境看消費者權益保護法不但要改而且修改的越快越好，本文將針對我國消費者權益保護法的立法現狀與完善提出一些看法和意見。

我國消費者權益保護運動起步較晚，其步伐已遠遠落后于西方發達國家。1984年12月中國消費者協會由國務院批準成立。中國消費者協會于1987年9月被國際消費者組織聯盟接納為正式會員。隨著消費者權益保護組織的發展和“3.15”宣傳活動的深入，消費者權益保護意識和能力日益增強。我國1994年1月1日實施的《中華人民共和國消費者權益保護法》共8章，55條，主要是規定消費者權益保護中的一些根本問題的法律，在我國消費者保護法律體系中起統帥和總綱作用，標志著我國消費者保護法制建設發展到了一個新階段。

消費者權益保護最早可追溯于消費者運動，它是消費者權益保護組織的先驅，產生于發達資本主義壟斷階段，而后波及世界各國成為全球性運動。1898年美國成立了世界上第一個全國性的消費者組織——全國消費者同盟。1960年國際消費者組織聯盟（簡稱IOW）成立，它是由世界各國、各地區消費者組織參加的國際消費者問題議事中心；其宗旨為在全世界范圍內做好消費者權益的一系列保護工作，在國際機構代表消費者說話。實際上，隨著20世紀后半期消費者運動的高漲，世界上許多國家還相繼確立了消費者權益仲裁或類似的糾紛解決機制。

除了國家保護和經營者自律以外，消費者應是自己利益的最好維護者。消費者對自身利益維護得如何，在很大程度上取決于其自我保護的意識。有些消費者則在商品使用消費過程中，不按照規定的方法使用、消費商品，結果釀成大禍；有些消費者迫于經營者在消費時，蠻橫挑剔，無理取鬧，故意使事態擴大，造成重大損失，最終自食其果等等，這一切都是由于缺乏自我保護意識所致。

當前，我國消費者權益保護立法仍然存在缺陷，《消法》自身不健全，需要從以下三個方面進行完善。

一、消費者的概念應進一步明確

《消法》第二條規定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護”由此看出：消費者是指為了滿足個人生活消費需要而購買使用商品或接受服務的自然人。

二、消費者的權利應進一步擴展

隨著入世和市場經濟的發展，消費關系的內容將越來越豐富、消費者據此應享有的權利亦越來越多。為此，《消法》除了列舉的幾大基本權利外，目前還應擴展如下權利，比如：充分尊重消費者的安全權，建立產品的召回制度。《消法》第十八條第二款規定：“經營者發現其提供的商品或者服務存在嚴重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務仍可能對人身、財產安全造成危害的，應當立即向有關行政部門報告和告知消費者，并采取防止危害發生的措施。”這是經營者的產品缺陷告知義務。

三、完善消費者權益保護的救濟途徑

（一）建立一套消費者權益仲裁機制，專門用于解決消費者權益糾紛。在現有的消費者協會體系的基礎上，相應地增設獨立的“消費者權益仲裁庭”，仲裁庭可配合目前消協的機構設置設立，開設到區縣一級，針對消費者權益糾紛的特點設立一套專門的仲裁規則，尤其是方便小額糾紛的簡便仲裁。仲裁庭成員可以從消協、律協、專家學者中聘請仲裁員，但考慮到消費者權益糾紛的多發性和小額性，仲裁員的聘任要求可以適當放低，人數可以適當放多，以保障消費者可以較及時地得到仲裁。仲裁的費用可以通過賠償機制轉嫁給不法經營者。

（二）賦予工商行政管理機關權益糾紛行政裁決權。工商行政管理機關作為國家市場管理的專門機關，具備專門的知識和人員，有豐富的市場管理經驗和素養。賦予工商行政管理機關行政裁決權，充分發揮工商行政管理機關體系完備與消費者、經營權聯系密切的優勢，高效地處理權益糾紛，防止糾紛的擴大化，及時制止不法經營者侵害消費者權益的行為。

（三）賦予消費者協會更廣泛的職能，特別在處理消費者爭議方面有更大的權威。

（四）大力改善消協組織的維權條件，為切實發揮各項職能提供必要的物質保障。

一是各級政府應安排專項經費，解決基礎設施建設和辦公交通工具缺乏問題，充分考慮解決消費者協會經費和人員相對缺乏問題。二是根據《中華人民共和國國家公務員法》第十一章交流與回避第六十三條國家實行公務員交流制度和《消費者權益保護法》第五章第三十三條等有關規定，消協工作人員的待遇，應明確按國家公務員執行，以增強目前不愿在消協工作的人員的積極性，推動消保維權工作進一步延伸。

（五）培育網絡體系，推動職能到位。進一步做好調查研究，制定詳盡可行的辦法。把消費者維權聯絡站延伸建立到城市街道社區、農村行政村，方便消費者的投訴和解答消費者提出的問題，使他們掌握相關的商品知識，提高維權意識，同時又使大量的、一般性問題得到及時有效的解決，在方便消費者的同時也會緩解我們工作量大、人員緊張的矛盾，促使我們更好地履行職能，保護消費者的合法權益

總之，消費者權益是關系到社會每一個人的權益，并隨著國家尊重和保障人權的憲政以及經濟的發展、市場的繁榮會更加完善，對不法經營者侵害消費權益的懲罰將更加法制化、制度化，消費者的維權意識將不斷提高，維權途徑將會更多、更高效。這些都是社會主義市場經濟秩序健康發展的必然要求所在。