清慎勤

趙文婧

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家前途命運的戰略高度，提出建設法治中國的奮斗目標，為推進法治中青海建設，本文通過一個典型的案例，分析其產生的原因，提供了強大的理論指導，堅持正確的群眾路線方向、全面深化改革，實現青海法治化建設。

關鍵詞：案例；群眾路線；法治建設

一、案例

徐某，曾任某縣人民政府副縣長；

趙某，曾任某縣縣委宣傳部部長；

馬某，曾任某鎮鎮長。

2007年4-5月份，徐某、趙某、馬某在擔任某縣財政局局長、副局長期間，在某縣財政局單位集資建房過程中，利用管理、決定單位集資建房各項事務的職務便利，經共同商議后向承建該工程的建筑商馬某某索要好處費70余萬元，三人將該款進行了均分。徐某、馬某將均分所得的20余萬元用于交納個人集資房屋房款、新房裝修以及購買家電等；趙某將均分所得的20余萬元用于還父親、妹妹的債務，孩子的學費和家庭日常開支。

2008年2月，徐某在擔任某縣財政局局長期間，利用管理某縣財政局農業綜合開發辦公室的職務便利，收受向其提出在工作上予以額外關照的該辦公室主任王某給予的存有5萬元現金的信用卡一張，徐某將該款提出后用于交納個人集資建房的房款。

2008年，徐某在擔任某縣副縣長期間，利用主管循化縣人事、財政、教育的職務便利，收受某縣財政局干部白某給他的好處費1萬元，幫助白某的妻子調動工作，徐某將該筆費用用于日常生活開支。

我國《刑法》第三百八十五條規定，國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處。第三百八十六條規定，索賄的從重處罰。徐某受賄成性、成癮，最終被判有期徒刑十一年。馬某、趙某分別被判有期徒刑九年。

二、案例評析

上述案例是發生在青海省內的國家公職人員職務犯罪、貪污腐敗的典型案件，縱觀這些落馬的貪官，無不是讓貪欲蒙蔽了理智，讓權勢淹沒了敬畏，一步步失守法紀的防線，最終走向蛻變腐化、違法犯罪的深淵。

（一）五種腐敗心理。1、失衡心理。調查表明，目前一半以上的現職領導干部認為收入與貢獻不相符，盲目攀比，認為通過手中權力謀取一定利益“是合情合理的”，尤其是一些過去曾取得過“政績”的領導干部，認為自己得到的太少而失去的太多，想趁自己還有職有權時撈一把。2、貪婪心理。有些領導干部貪欲已無法控制，受賄多達數百萬元甚至上千萬元，仍感到不滿足，聚斂金錢已成為一種習慣性心理，對金錢的追求幾乎到了“癡迷”的程度。見財就貪，見利就沾，最后發展到只要給人辦事，就要索取“回報”。 3、僥幸心理。一些領導干部在腐敗犯罪過程中，存在著嚴重的僥幸心理，認為法不責眾，東窗事發者是倒霉，撞在槍口上了。相當一部分犯法犯罪的領導干部自認為天知地知，你知我知，組織不知，群眾不知，風險小，保險系數大。4、集體安全心理。在近幾年查處的領導干部腐敗犯罪案件中，串案、窩案越來越多，關聯犯罪的規模越來越大。5、消極從眾心理。隨波逐流是引發腐敗較為普遍的心理。

（二）“四風”盛行。五種腐敗心理在一些黨員領導干部的滋生，對工作作風也產生了巨大且惡劣的影響，導致工作作風不正。1、形式主義。事實證明，一些領導干部之所以喜歡搞形式主義，根子是追逐名利的個人主義，官本位思想在作祟。搞花架子，做表面文章，損害群眾利益，白白耗費了我們大量的人力、物力、財力，換來的卻是事業的停滯不前和人民的不滿和怨氣。2、官僚主義。網上出現的很多視頻，城管隊員與商家老板在撕扯打斗過程中，城管隊員跳起老板頭部的鏡頭，“我有這種權利，我就卡你，我就查你，你不拿錢我就不放你”，誰能想象這霸氣十足盛氣凌人的話出自我們的領導干部之口。從社會學暴力守恒原理表明，執政者對社會施加的暴力，終究會使這暴力會反彈回來。3、享樂主義。近期，《人民論壇》雜志面向各省105位基層黨政干部展開“黨政干部業余生活匿名問卷調查”，調查顯示，竟有三成基層干部稱業余時間出入娛樂場所系工作需要。據統計，中國公款出國費用每年超過4000億元，如果按照每人每次出國消費5萬元計算，每年公款出國人數高達800萬人次。一味追求享樂生活，讓公職人員不能正確對待手中的權力，利用手中掌握的權力“尋租”，從而誘發貪污受賄等職務犯罪。4、奢靡之風。20世紀90年代以來，中國現行公車制度弊端日益顯露，截止20世紀90年代后期的數字，我國約有350萬輛公車，年支出達3000億元，已大大超出國防開支，有的地方領導干部甚至挪用扶貧款購買豪華轎車。與公車一起豪華起來的還有一棟棟豪華的辦公大樓。推杯換盞、觥籌交錯之間的公務接待早已把例行節約的規定拋在腦后。

三、踐行黨的群眾路線，堅持青海法治建設

從中央到地方的反腐工作來看，黨和國家改進工作作風、保障和改善民生、解決貪污腐敗問題的信心和決心，也反映出黨和國家在治理國家的過程中越來越重視法治建設。法治建設與黨的群眾路線是一脈相承的，都是堅持人民權益至上、堅持人民利益至高。法治建設，關鍵是要保證人民賦予的權力始終能夠為民所用。法治建設，目的是要保障人民的權利和利益，通過人民當家作主等多種途徑和方式，過上美好幸福生活。十八大提出的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。在嚴格執法方面，黨的十八大報告的基本要求是：“推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。”公正文明執法，主要針對的是在處理涉及社會各階層公民利益的事務以及利益分配、違法矯正、糾紛處理的過程中的偏私、草率、疏忽、懈怠、粗暴、專斷、傲慢、冷漠等行為。總之，從理論上說，就是要用法律界定權力邊界、約束權力任性、防止權力濫用、杜絕權力異化。“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”這段論述可以說是對長期以來推行依法治國的經驗總結，也是對人們在“人治還是法治”、“黨大還是法大”問題上的疑惑與爭論的澄清。 實踐證明，擺正黨與法的關系，確定憲法和法律在治國理政中的至尊地位，是我黨保持執政地位的根基所在，也是實現依法治國的關鍵所在。

注釋：南宋名仕呂本中《官箴》：當官之法，唯有三事。曰清、曰慎、曰勤，知此三者，可以保祿位，可以遠恥辱。這是古代為官之道的精髓所在，乾隆皇帝曾經親筆寫下這三個字送給官員，希望他的官員們能夠身體力行。