西寧市開展社區教育情況調查報告

鄭亞萍

摘 要：為進一步推進社區教育更深入的開展，更好地滿足社區居民對不同類型教育的需求，省情與社區教育中心對西寧市四個行政區100個社區開展市民教育的情況進行了為期一個月的調查。通過調查對西寧市社區教育、特別是市民接受社區教育的情況有了進一步的掌握和了解。

關鍵詞：教育；政策；調查報告

2013年10月中旬，省情與社區教育中心對西寧市四個行政區100個社區開展市民教育的情況進行了為期一個月的調查。本次調查采用紙質問卷方式進行，調查內容一是涉及社區教育的機構設置、人員配置、教學內容、教學形式、教學時間等問題。共發放900份問卷，有效回收720份，回收率達到80%。二是涉及市民學校管理者、社區教育基礎設施及教育隊伍的調查問卷，共發放100份，有效回收83份，回收率為83%。現將調查情況匯報如下：

一、調查背景

黨的十七大和十八大把構建終身教育體系，建設學習型社會，促進人的全面發展作為全面建設小康社會的奮斗目標之一。這是新的歷史條件下，黨和政府高瞻遠矚提出的戰略決策。當今人類社會無論是提高國家綜合國力，參與國際競爭，還是發展經濟，促進社會進步，建設和諧社會，促進經濟社會可持續發展，都離不開國民整體素質的提高，而提高國民素質的關鍵則在于教育與學習。

二、調查的基本情況

（一）對社區教育工作的基本評估

西寧市從總體上看，隨著城鎮化工作進程的加快和西寧市創建文明城市工作的深入推進，一是地方黨委、政府領導對社區的建設高度重視，社會管理工作進一步加強；二是社區干部對社區教育重要性的認識進一步提高，工作力度在一定程度上得到加強；三是在主管部門和社區的組織下，社區教育在各社區中普遍開展，居民對社區教育的認識逐步提高，參與的積極性較以往有所增強；四是隨著社區教育的開展和社區居民的不斷參與，對社區教育的內容呈現多樣需求，培訓內容逐漸豐富。

（二）社區教育基礎設施及教育隊伍的調查

對西寧市100個社區的專兼職干部和社區教育設施等情況的調研，共收到83份調查表，在一定程度上反映了社區教育隊伍、設施的現狀。通過對四區的管理隊伍、設施現狀調研和日常開展培訓的情況表明，結果不盡如意。

（三）參加社區學習人群的基本情況

從調查情況看，社區開展市民教育對學習者的年齡、職業、地區、學習資歷等方面沒有過多的限制，凡是有意愿的學習者，都可以來學習。

1、從性別分析看：

從年齡結構上比較，21歲—60歲人員占86.32%，主要為在職人員，大多數人員出于工作需要，有通過市民學校的學習，努力提高自身文化素質和綜合素養的愿望；60歲以上人員占13.68%，為離退休人員或家庭婦女，因年齡較大，精力不足，對參加學習缺乏積極性。

2、從受教育程度分析：

從文化程度上比較，“高中及中專程度”占42.8%，“初中及初中以下”占26.69%，接近70%，專科及本科以上占30.51%。文化程度偏低的人群在就業、適應工作、進行社交等方面局限性都很大。

3、從職業情況分析：

在培訓學習中無固定職業人員占31.69%，在職人員接近39%，無固定職業人員希望通過社區教育這一形式彌補知識的欠缺，不斷提升就業、擇業能力，適應社會生存的需求；在職人員則希望不斷提升個人能力，提高個人修養，以進一步適應工作崗位對從業人員的要求。

（四）從學習需求分析看

1、公民思想道德教育、心理健康、家庭教育等是市民最感興趣的教育內容。

教育內容是否符合廣大市民需求直接關系到社區教育活動的成敗，居民選擇的前三位分別為：“法律法規”占17.35%、“思想道德”占16.5%、“心理健康”占13.8%。而處于市民選擇率末三位的分別是“文明禮儀、國學知識”9.02%，“投資理財”7.32%，“省情知識”5.47%。

2、目前在社區保健教育中，市民重視自我保健與家庭保健。

“婦女保健”占26.47%，“中老年保健”和“營養保健”分別占26.06%。表明隨著我國社會主義物質文明建設不斷發展，物質生活的極大豐富，婦女保健、中老年保健和營養保健涉及到千家萬戶，特別是婦女保健和中老年保健，這與婦女在家庭和社會的地位有關、與人口老齡化進程的加快有關。

3、居民對提升生活質量和生活情趣的休閑娛樂教育最有興趣。

社區居民對文化生活的興趣具有多樣化的特點。除體育鍛煉這類常規性的教育培訓外，對書法、繪畫、攝影、藝術欣賞這類課程有一定的選擇率，隨著互聯網技術的迅速傳播，選擇“電腦及網絡”的人數較之以往有明顯增加。

4、社區居民對社區教育方式的選擇狀況

社區居民最希望的教育方式主要是文體活動、專題講座和觀看錄像，而對于主題討論等活動支持率較少。說明社區居民對于講解性的、直觀的教育內容需求較強，希望通過專題講座和錄像觀看更快提高自身的文化修養和知識水平。而對技能性、思考性的教育反映一般。

（五）網絡學習方式的選擇越來越受市民的重視。

“愿意和社區居民之間相互互動和學習”的比例高達39.45%，“和教師網上互動的”的28.14%，“網上自學”的22.48%，調查表明網絡教育已開始代替傳統的教育方式，并普遍為廣大居民所接受。

（六）對學習時間的選擇情況。

52.14%市民希望“周一至周五”的工作時間里有組織地參加學習，主要以上班族為主，這部分人群一是由于很多都處于網絡化的生活環境，更愿意通過網絡媒體獲取信息。二是感到工作壓力大，希望通過上班時間學習緩解壓力，而對于雙休時間更愿意由自己支配。

三、現階段社區教育存在的突出問題

（一）對社區教育的重視程度不夠。盡管近年來社區管理工作得以加強，但就社區教育工作而言，始終處于社區管理工作的邊緣地帶，尚未引起足夠的重視，參與社區教育的部門、人員單一，社區教育工作尚未形成合力，僅靠某一部門或社區干部組織開展社區教育，勢單力薄。

（二）社區教育缺乏整體規劃。由于對社區教育重視程度不夠，對于整個社區教育如何發展，場所如何建設，人員及設施怎樣配置，缺乏長遠規劃；社區也無年度計劃，隨意性較大，沒有硬性要求，處于一種可做可不做的狀態。

（三）社區教育工作人員配備不足。一是社區專（兼）職教育干部配備嚴重不足，素質參差不齊，很難有效開展社區教育工作。例如：城北區小橋社區，人口約為2.2萬人，沒有設置專職干部（教師），只有兼職干部（教師）2人。二是社區教育師資力量不足，社區自身沒有專門的師資，一些培訓機構的專業教師還不熟悉社區教育特點，不能適應社區各類受教育人群的需求。

四、社區教育的工作思路及建議

（一）社區教育工作今后的思路

以黨的十七大、十八大精神為指導，以服務我省學習型社會、和諧社會建設、提高市民綜合素質和生活質量為目標，依靠黨委政府的大力支持，加強社區教育機構、基礎設施、教育資源建設，發揮社區管理部門的職能作用，充分調動各培訓機構參與社區教育的主觀能動性和積極性。

（二）對社區教育工作的建議和措施

從地方黨委和政府層面考慮：

1、將市民教育納入西寧市整個社區管理工作的重要議事日程，建立由黨委、政府相關部門牽頭，宣傳、教育、社區、培訓機構等參與的社區教育聯席會議制度或社區教育協商制度，在進一步充分調研的基礎上，研究制定西寧市社區教育的總體規劃，明確發展目任務。

2、加大對社區教育管理機構、人員配備、設施配置、經費投入的政策支持，建全社區教育機構，努力為每個街道或社區配備若干名專兼職負責社區教育的工作人員；加大基礎設施建設投入，配備基本的教學設備。

3、在西寧市四區中選擇具備條件的社區作為試點，首先在社區教育管理、師資管理、教學方式等方面開展試點，發揮示范帶頭作用，總結經驗，樹立典型，抓住教育特色亮點，擴大試點范圍，以點帶面，逐步鋪開，實現西寧市四區社區教育全覆蓋。

4、探索建立較為完善的社區工作機制，形成社區教育工作有規可循、有事可干、有人來抓、有亮點可以凸顯的工作機制和氛圍，形成良性的工作協調機制和社會教育的合力。

從培訓機構層面（以省電大為例）考慮：

5、充分發揮省電大省情社區教育中心作用，加強師資力量和提高社區教學水平的培訓，逐漸建立一支專兼結合、相對穩定、結構合理、基本滿足社區教育需求、具有培訓能力的社區教育專兼職師資隊伍。

五、結語

開展社區教育是適應我國經濟社會發展的要求，是提高國民整體素質的必然要求，更是落實省第十二次黨大會提出的“兩新”目標的要求，也是我校建設開放大學的一項重要工作。開展內容充實、形式多樣的社區教育，讓市民滿意，讓群眾受益是我們的追求目標，我校將進一步加強與地方黨委、政府的溝通協調，與社區繼續共同努力，不斷探索社區教育的新渠道、新方式，不斷創新教學培訓方法，為我省建設學習型社會發揮廣播電視大學作用做出應有的貢獻。

基金項目：青海廣播電視大學課題“青海省社區教育研究”（XJ201405A）。