區域公共管理的制度創新研究

馬妍妍　李金徽

【摘要】：本文介紹了區域公共管理的概況，分析了區域公共管理存在的不足，并以此為依據，探討了區域公共管理的制度創新，旨在不斷提高區域公共管理水平，并推動區域實現穩定、健康發展。

【關鍵詞】：區域公共管理；制度；創新

引言：隨著社會經濟的發展，全球化、一體化的趨勢愈加明顯，在此背景下，區域公共管理隨之出現，其為經濟發展、社會進步、科技創新奠定了堅實的基礎。但目前，區域公共管理的現狀不容樂觀，其中存在諸多的問題，在明確區域公共管理含義基礎上，應結合管理實踐中存在的問題，采取針對性的制度創新對策。

1 區域公共管理的概況

關于區域概念，不同學者對其闡述各異，從公共管理學科角度出發，區域概念具有綜合性，它主要是指經濟區域或社會區域。公共管理實施的主體為政府，借助不同的方法或措施，整合社會資源，以此推動社會經濟的發展，并保證人民生活水平的提高。

區域公共管理主要是指區域內的不同主體采用協商、調節等手段，以此解決各領域的公共問題，并管理區域內各種重疊關系。根據其含義可知，它的主體具有多元化的特點，如：政府、經濟部門、第三部門等，通過不同成員的參與，保證了信息的豐富性與全面性，同時，通過相互的合作與協調，實現了創新與發展。此項管理的目標為解決因經濟、政治、文化等引起的各類復雜問題，以此保障人民群眾的切身利益，進而促進社會經濟實現健康、有序與和諧發展[1]。

2 區域公共管理存在的不足

在區域差異化發展環境下，區域公共問題隨之產生，其成因表現在以下兩方面：

2.1 市場化的經濟

在1992年，我國確立了發展中國特色社會主義經濟的目標，但在市場化經濟發展過程中，受偏低生產力水平、差異地方資源等因素的影響，各區域經濟發展水平及速度各異，并且出現了較大的差距。如：東部、中部與西部地區，在不同發展戰略指引下，東部地區迅猛發展，而中西部地區發展相對緩慢，在實際發展過程中，各地區均存在不同的問題。以東部地區為例，其基礎設施建設具有明顯的重復性，各行政區域內的發展缺少協調性與整體性，甚至區域內出現了惡性競爭的局面，造成上述問題的成因主要為各區域在發展與規劃時，未能進行及時與有效的溝通與交流，進而造成了區域資源浪費。

在市場化經濟發展過程中，我國經濟制度、社會環境等均發生了一定的改變，為了適應發展需求，制度創新是必要的。當前，市場化經濟所引起的各類區域公共管理問題，制約著區域間協調發展，為了有效解決此問題，需要不斷完善各制度。雖然我國廢除了封建制度，但傳統思想仍影響著制度建設，現行的行政區劃治理未能滿足發展的需求，因此，日后建設中應對其進行積極的創新。

2.2 工業化的發展

在工業化與城市化發展過程中，區域公共管理問題日漸凸顯，如：城鄉二元分化問題。在我國工業化發展過程中，工業文明沖擊著農耕文明，同時也帶來了行政區劃問題。通常情況下，行政區劃主要是為了服務政府，使其對國家的管理更加合理與高效，但在權力分配過程中，難以保證標準的統一性，常出現各種重疊與交叉問題，在此情況下，各地政府為了維護自身的利益，便會出現相互競爭、相互推諉的問題[2]。

3 區域公共管理的制度創新

3.1 創新必要性

根據區域公共管理實踐可知，舊的制度難以滿意管理需求，為了提高管理水平，創新制度使必要的。特別是在社會、經濟、科技等快速發展環境下，信息化、全球化特點愈加顯著，此時，各領域公共事務的聯系日漸緊密，為了推動經濟發展與科學進步，急需擺脫行政區域的制約，此時最為有效的手段便是制度創新，它將有效指引公共問題的解決及公共事務的處理。

3.2 創新對策

區域公共管理制度創新具有較強的綜合性，在實踐中應充分考慮各影響因素，創新后，它不僅要適應社會經濟發展的需要，還要預測日后發展所要面對的狀況，為了保證制度創新和經濟發展的協調性與和諧型，應注意以下事項：

一方面，深化區域公共管理理念。在全球化、信息化的環境下，為了適應發展需求，各政府應樹立區域公共管理理念，以此降低行政區劃的不利影響，同時此理念應與市場化、工業化等理念具有一致性。當前，政府為了有效處理公共問題，應明確公共事務的重要性與現實意義，如果公共事務具有較大的外延性，則可利用分層或細分等治理措施，以此保證處理的全面性與合理性。在創新區域公共管理制度時，各參與主體應堅持以人為本，使其具有人性化特點，進而利于滿足人民群眾的需求。

另一方面，充分發揮先進技術作用。區域公共管理為了適應信息化與市場化的發展，應合理運用先進的技術進行制度創新。當前，在日常生活與生產過程中，網絡、計算機等廣泛應用，在區域公共管理過程中，借助電子化管理，增強了信息的公開化及反饋渠道的多元化，同時也提高了公共服務能力。雖然先進技術為區域公共管理制度創新提供了可靠的保障，特別是自動化辦公，提高了辦事效率，但計算機網絡問題問題威脅著區域公共管理，在實踐中應關注網絡加密技術，以此保證管理信息的安全性[3]。

總結：綜上所述，新時期，區域公共管理制度創新是必要的，本文結合管理實踐中的存在的不足，提出了兩點創新建議，相信，在各項措施落實基礎上，區域公共管理成效將愈加顯著。

參考文獻：

[1]張緊跟.區域公共管理制度創新分析：以珠江三角洲為例[J].政治學研究，2010，92（03）：63-75.

[2]趙秋蘭，尹海鳳.區域公共管理制度創新路徑探尋[J].人民論壇，2014，45（123）：50-52.

[3]張靈，李浩亮.區域公共管理的制度創新探討[J].中國外資，2013，281（02）：244.