論國企改革監督管理制度的法治化建設

馮敬

【摘要】：伴隨著社會主義市場經濟體制的建立以及經濟日益全球化的趨勢，我國國有企業改革成績斐然，但在國企改革中也存在諸如：資產核準清算監管不到位，國有產權轉讓缺乏有效監管，相關監督機構未能充分發揮作用等弊端。在具體操作上，應進一步使我國國企改革的措施及國企改革的內容更加的制度化、法治化，通過不斷完善立法，提高法治在國企改革中的實施效率。

【關鍵詞】：國企改革；監督；管理；法制化

一、國企改革監管制度存在的主要問題

（一）資產核準清算監管不到位

企業改制應該按照有關規定進行清產核資，全面清理、核對和查實企業資產。但從實際情況來看，目前國企的清產核資還是以自查為主，最后才由政府相關部門進行審核[1]。在企業自查階段由于缺乏相關監督導致部分企業財務核算不規范，在國資部門的監管之外，部分企業暗自設立“小金庫”，存在嚴重的私自轉移國有資產的行為。

（二）國有產權轉讓缺乏有效監管

國企改革的中心環節是產權制度的改革，在當前的產權轉讓過程中，政府已從制度上進一步加強了對評估機構的監督與管理，但從實際情況來看目前依然存在評估不實問題。企業為了盡可能的按照計劃完成預期既定的改革目標，通過各種途徑與方法同中介機構相互勾結，個別中介機構受利益驅使，未能按照合法公正的原則進行評估的現象普遍存在[2]。

（三）相關監督機構未能充分發揮作用

面對多種所有制經濟形式競相發展、激烈競爭的市場格局，特別是民營和外資經濟在國內市場的快速崛起，給國企改革帶來了很大的困難，也給國企的生存與發展帶來了更大的壓力。但在國企在改制過程中，由于信息不暢、交易動力不足、缺乏規范有序的操作和社會通明度，往往給“資產走私”留下空間和可乘之機。并且在具體操作過程中，由于相關制度還不夠健全，現有政策的操作性不強，且缺乏相應的懲處手段使得在國企改革中紀檢監察部門職能也相對弱化。

二、 強化國企改革監管的主要對策

國企改制實現國有企業產權的有序流轉，是關乎國家經濟體制改革的重要舉措。但國有企業在改制過程中，由于制度不完善導致國企改革中國有資產大量流失現象普遍存在。國有資產的大量流失，嚴重影響了我國國企改革的深入進行。如何加強對國企改制的規范、監督管理，防止國有資產繼續流失，確保國企改革的順利進行是當前亟待研究解決的突出問題。

（一）建立健全現代企業制度

建立現代產權制度，是國有資產戰略重組和深化國有企業改革的重要突破口。在國企改革中建立健全現代產權制度，有利于提高國有企業經營者和勞動者的創造性和積極性。但建立健全現代產權制度是一個艱巨復雜的系統工程 ，貫穿于整個經濟結構，而國有產權制度改革作為國資改革的一部分，在現代產權制度建立過程中有著舉足輕重的地位。從某種程度上講，國有產權制度的改革成效是衡量現代產權制度是否建立健全的重要標志[3]。

（二）建立有效的國有資產經營責任制度

以管活、管好為出發點，落實責任，明確獎懲，建立健全有效的國有資產經營責任制度，把國有資產保值增值的責任真正落實到企業、落實到經營者。它主要包括以下幾方面內容：（1）建立健全完整嚴密、科學合理的企業國有資產統計評價體系。（2）建立健全科學合理和公平、公正的企業國有資產經營業績考核體系，將國有資產經營的責任落實到企業負責人。（3）建立健全有效的企業負責人激勵約束機制。對經營者的激勵將更多地運用年薪制、持有股權和期股、期權等多種有效形式，把短期激勵與中長期激勵結合起來，形成有利于最大限度實現國有資產保值增值目標的激勵體系[4]。

（三）完善國有企業內部控制制度

一個企業的不斷進步與發展，與其完善的內部控制制度是密不可分的。企業的內控制制度是否能夠達到預期的目標，需要有嚴格的責任制度與內部監管制度來交互實施，以使國有企業的各項內部控制措施能有高效的運轉。建立健全企業的內部控制系統，不是為應對經營管理中的問題而進行的小修小補，而是一種事前預警機制。

（四）外部監控機構的設立與稽察制度的完善

1998年7月《國務院稽察特派員條例》的發布，標志著我國稽察特派員制度和國企外部監控機構的正式建立?；焯嘏蓡T代表國家和政府對國有企業資產進行監督，使政企在職能上能夠有所區分，使企業產權更加的明晰。當然在國企改革中，黨建和廉政建設是非常重要同時也是不容被忽視的重要環節[5]。

三、進一步深化國企改革監管的法治化建設

（一）對國企改革措施制度化、法治化的必要性

從我國國企改革這三十多年的實踐經驗來看，只有相對較為完善的國企改革方略和所有制形式，對充分有效的解放發展生產力還遠遠不足，甚至還很肯能會出現生產的重大浪費，造成社會經濟在發展進程嚴重受阻的現象。國企改革道路的探索經驗告訴我們，對于轉型中國而言，并不存在一個放之四海而皆準和一成不變的發展模式，改革路徑與著力點的選擇始終都是一個不斷認識、不斷調整、不斷提出新目標的過程，更是一個不斷解放思想的過程。所謂的“中國模式”只是一個過程，而不是解決方案。中國模式一直在變化，它要面臨并解決不斷出現的新問題，不可能靜止不變。

（二）進一步完善我國國企改革的相關立法

從立法方面來看，我們不僅應將改革的基本思路、戰略及決策在宏觀上使之法治化。在立法層次及立法內容方面，不僅需要國家權力機關的立法，還應更多的涉及行政法規、部門規章等出臺具體措施。任何一種制度都不是完美無缺的，即使某一制度為完善的，亦是相對而言的。總之，任何一種制度都不是永恒的，伴隨社會變遷，其亦須變化[6]。人自覺遵守法的程度直接制約著法的實施效率。重新審視法與道德的關系是提高法實施效率的關鍵，進而是深化治、深化國企改革的重心。

參考文獻：

[1]江建強：經濟全球化與中國國有企業改革[J].管理世界，2012（11）.

[2]黃淑和：今年國企改革突出九大重點[N].經濟參考報， 2014-3-26 .

[3]王豹，李森，李曉梁，李光林：積極推動國有產權制度改革[J].現代產權制度?？?國有資產管理，2014，（5） .

[4]曹紅柳，胡剛：國企改制中的國有資產流失控制研究[J].經濟問題探索，2015（7）.

[5]黃淑和：今年國企改革突出九大重點[N].經濟參考報， 2014-3-26

[6]傳諶，孟繁穎：30年國企改革與中國崛起[J].長白學刊，2009（2）.