城市化進程中的地名管理

楊慧　強嬌嬌

【摘要】：隨著經濟社會的發展，城市地名管理作為城市管理的一個組成部分，顯得越來越重要。如何使城市地名管理適應市場經濟條件下城市發展的需求，是一個亟待解決的現實課題。全文基于對郫縣地名管理的調查，分析了城市化進程中地名管理在地名命名、規劃、歷史文化傳承、標識標牌設置、地名服務與管理等方面存在問題的分析，并從地名管理的體系、機制角度，就如何加強地名管理提出了相關研究建議。

【關鍵詞】：城市化進程；地名管理；郫縣

近幾年來隨著我國城市化進程的快速推進，社會經濟的發展，道路交通、居民住宅和人文景觀發生了翻天覆地的變化，新地名不斷涌現，地名信息的傳遞速度不斷加快、使用頻率日益提高，對地名管理與服務的需求與日俱增。但是當前城市地名管理中也面臨許多困境，急需理順地名管理架構，提高地名管理水平和公共服務能力。

一、地名管理工作的重要性

地名作為最常用的社會公共信息，不僅承載著城市的歷史文化底蘊，更與人們的生活息息相關，而且是政府行政行為、經濟建設不可缺少的基礎信息資源。在國家信息化體系中，地名在信息傳遞中發揮著重要作用。城市地名管理工作涉及公安、消防、國土、契稅、工商、水電、電信、郵政、環保等等許多政府部門，舉凡治安管理、人口普查、戶籍整頓、門牌證發放、水電煤氣管線鋪設等等關系到千家萬戶的各項工作，均以地名管理為基礎。可以說，城市地名管理工作是一項牽一發而動全局的行政管理工作。

二、正視地名管理工作中存在的問題

地名管理工作在服務經濟社會發展和城鄉建設、方便群眾生產生活等方面發揮了重要作用。近年來，隨著郫縣經濟社會快速發展，城鎮化進程加快推進，社會面貌日新月異，地名管理工作逐漸呈現出滯后性，各種問題日益凸顯，給市民生活、城市形象和文化特色帶來了一定影響，必須引起高度重視。

（一）部門協作機制不健全，存在地名命名滯后和地名標識標牌設置不規范、整改緩慢的問題。

1.地名管理協同機制不完善，地名規劃薄弱，出現地名命名滯后的突出問題。相關部門各自為政，彼此之間信息渠道不暢通，有的部門（單位）未對道路地名進行認真論證，不履行申報批準備案手續，就擅自對外公開使用未經批準道路地名。部分城鄉道路在建成后才由各區民政部門申報命名，名稱既成事實后再補辦手續，導致地名命名滯后，道路規劃暫用名代替標準道路地名現象仍然存在。比如2015年建成通行的郫縣境內的G317線，道路規劃時暫用的紅光大道通行后未履行申報手續代替標準道路地名設置道路指示牌，后才報民政審批，期間引起路段轄區內群眾不少爭議。這些未經審核的道路地名很容易被約定俗成流傳下來，而且糾正的難度相當大，更改起來很困難，影響地名工作正常運行，給人們的生活和社會交往帶來不便。

2.標識標牌設置由相關部門分散管理，協同性不夠，加上資金保障不足出現地名標識標牌設置不規范、整改緩慢的問題。以前地名標識標牌由公安、住建、旅游等部門設置，還有一些商業個體單位為追求廣告效應擅自設置標識標牌，標識標牌制作標準不一，少數標識標牌還存在未使用標準地名、英文翻譯不準確、指位不明確等問題。設置后缺乏強有力的監管維護機制，盡管有相關的管理法規和政策，但是其法律效力低，缺乏約束性，可操作性不足，民政部門發現問題后，這些不規范標識標牌后也難以得到及時整改。《成都市地名管理條例》出臺，明確公安機關負責地名標志的設置和維護管理工作，公安機關反映沒有經費保障，遲遲不接手地名標識標牌設置管理工作，導致工作協調機制運行不暢，工作落實不到位。

（二）監督檢查反饋機制不完善，社會力量參與度不夠。地名命名后，宣傳力度不夠，相關部門之間信息交換不夠順暢，聯動機制不健全。有的地名更改后相關地名信息未及時變更，造成地名使用混亂。比如2013年1月撤原郫筒鎮設立郫筒街道辦事處，但其轄區內社區公告欄、媒體信息至今未更換地名信息。作為青少年教育基地的郫縣博物館內墻上的古跡分布地圖地名也未作變更，容易使群眾混淆。歸其原因主要是，沒有建立統一的督促檢查、信息收集和反饋機制，社會力量參與度不夠，缺少問題發現和糾正機制。

（三）地名命名系統性規范性不夠。部分城鄉道路命名的系統性、層次性、序列化不夠，指位性不強，容易引起混淆。認真審視街道名稱，部分路名還存在缺乏歷史文化內涵，格調不高，個別用字生僻、一地多名、重名、同音等問題，給人民群眾生產生活帶來不便，也在一定程度上影響了城鄉的形象提升。比如紅光鎮和團結鎮都存在紅高路，安德鎮既有安平路又有安平街。

（四）地名管理信息化程度低，數據不全。現有人員配備不齊、且未經專業性培訓，地名管理工作缺乏技術支撐，地名建設缺少系統性和規范性保障。地名檔案管理手段落后，條件設施簡陋、管理模式落后、手段原始單一，要素不全、數據陳舊，嚴重影響了地名檔案的開發利用。同時，地名管理工作信息化程度低，紙質地名數據數字化處理程度低，不利于地名數據的開發和利用，無法實現電子化檢索和管理，直接影響管理服務效率，更談不上地名信息共享，不能滿足形勢發展和群眾需要。這是地名公共服務體系建設中一個丞待解決的“瓶頸”。

三、完善地名管理工作的對策建議

2014年啟動第二次全國地名普查，郫縣正在開展此項工作，要抓好時機，準確把握第二次全國地名普查的任務要求，以普查為契機加強和完善地名管理，民政部門要切實發揮好地名和標識標牌管理協調工作的牽頭職責，進一步落實工作機制，細化部門職責，在高標準編制地名規劃上抓好落實，在全面普查整改現有地名上抓好落實，在提升新地名命名科學化水平上抓好落實，在信息收集反饋和監督檢查上抓好落實。實加強地名命名更名管理，促進地名管理規范化，強化地名標志設置和管護，加快推進地名信息化建設，提高管理和服務效率，積極開展地名文化建設，傳承和弘揚優秀地名文化，按時高標準完成普查任務，推動全縣地名管理和服務上新水平。

（一）明確部門職責，協同推進地名管理工作。

1.高標準編制全縣地名規劃，實現地名命名關口前移。要抓好《關于進一步規范地名管理加強地名公共服務的意見》的貫徹落實，實現地名命名關口前移，融入規劃建設環節，結合城鄉建設現狀和發展規劃，依據地名管理法規和規范，對城鄉地名進行前瞻性地規劃論證，克服地名命名更名的隨意性和盲目性，從源頭上把好地名命名更名關。要依據城鄉總體規劃，高標準編制好地名總體規劃，細化命名原則，確定區塊命名導則，制定主要道路命名方案；要依據地名總體規劃和城鄉控制性詳細規劃，高水平編制好各個區域的地名規劃方案。地名總體規劃和分區規劃都要以城鄉規劃為依據，綜合考慮歷史和現狀、區域特點和內外協調，充分體現層次化和系列化要求，體現歷史底蘊，彰顯文化品位。

2.理順關系，落實整改責任，做好地名標識標牌設置的整改工作。民政部門要牽頭組織相關部門做好對標識標牌設置情況的監督檢查，加大地名宣傳力度，開展地名路牌專項整治。各相關單位要認真學習、嚴格執行中華人民共和國國家技術監督局發布的國家地名標牌強制執行標準，在地名標識標牌設置管理向公安機關移交工作的過渡期，要建立完備的管理維護體制，制定相關規定，理順關系，明確整改主體，落實整改責任，樹立地名權威性和嚴肅性，充分發揚地名導向和指位作用，服務社會，服務大眾。

3.加大資金投入。地名工作作為一項社會公益性公共服務事業，各級政府有責任也有義務給與必要的資金投入。地名普查、地名標識標牌設置整改、地名信息化建設等都是前期高投入、高消耗，后期長期廣受益的工作，地名管理的主體單位民政部門、地名標識標牌設置管理的主體單位公安機關要積極爭取縣級財政投入，市級財政補貼，各級財政部門在財政撥付時要予以重視。

（二）通過新聞媒體廣泛宣傳，充分發動群眾參與地名工作。地名管理工作任務重，尤其是監管工作僅靠政府工作人員難度可想而知，工作人員必須在公安部門、街道居民區、城市規劃、文化教育甚至商家企業界的政府工作人員以及各界人士的協助下，方能做好城市地名管理工作。[1]在地名普查整改工作中，要深入做好群眾工作，把工作做深做細做實。通過各種方式向社會各界征詢意見建議，通過民政政務微博、辦公電話收集大家反映的關于道路現有名稱中存在的地名命名不規范、地名標識標牌設置不規范、路牌張貼廣告、遮擋損壞等問題。充分發揮群眾主體作用，發動廣大群眾共同參與地名普查及標牌專項整治工作，充分聽取群眾意見，集中群眾智慧，讓群眾支持、參與、滿意。

（三）切實提升地名命名科學化水平。更加注重地名命名的歷史傳承和文化特色，堅持使用為主、注重傳承的原則，加強對歷史地名的保護。進一步充實地名專家庫，完善地名命名專家論證制度。將地名命名與特色文態、特色生態打造有機結合，體現人文性、前瞻性、整體性、大眾性和專有性，切實把我縣地名命名工作提升到一個新臺階。地名管理工作中相關部門職責和工作流程都已經明確，相關部門要抓好落實，安排專人負責本部門地名申請、備案、檔案管理工作，形成相互配合的長效機制。

（四）以第二次全國地名普查為契機，加大工作力度，扎實抓好對現有地名的普查整改工作、規范地名數據庫，推進成果轉化，加快建設地名管理信息系統和數據庫。

1.扎實抓好對現有地名的普查整改工作。各鎮（街道）相關部門要重視第二次全國地名普查工作，集中力量，對轄區的道路、橋梁、隧道等地名進行一次深入排查，摸清底數，全面掌握基礎信息。分類梳理現有地名存在的問題，重點梳理一地多名、重名、同音、用字生僻、低俗詞和整體性不夠等問題。要積極穩妥制定整改方案，扎實開展調研評估，堅持邊普查邊整改，對有代表性的問題地名的整改要盡快取得成效。

2.推進普查成果轉化，加快地名信息化建設。利用地名普查成果，制作新版準確的城區圖、行政區劃圖，編纂出版地名圖、錄、典、志等出版物。同時加快地名信息化建設，利用信息化手段提升管理服務水平。建立以現代化技術為基礎的地名信息系統，分階段逐步實現地名的快速查詢、動態管理、圖表聯動和地名信息的可視化、數字化。可采用購買服務的方式與專業機構合作，建設集信息發布、網上瀏覽查詢、網上辦公等多種內容為一體的服務型多媒體地名網站，開發地名服務產品，實現地名服務手段多元化與現代化。

加強地名管理工作形勢緊迫、責任重大，進一步強化措施，狠抓落實，切實提高地名管理規范化、標準化、科學化水平，使地名管理工作更好地更好地服務于人民群眾生產生活，服務于經濟社會發展大局。生活中的出行、社會交往、郵政投遞、緊急救援等都離不開準確的地名；而對于國家而言，地名關乎國家主權、領土和民族尊嚴等原則性問題。因此，地名管理是從大處著眼、從細微處著手的一項基礎性工作，應予以重視。

注釋：

[1]闕維民.論城市化進程中的城區地名管理--以杭州城市為例[J].杭州師范學院學報（人文社會科學版），2001（5）：52-61.

參考文獻：

[1]闕維民.論城市化進程中的城區地名管理--以杭州城市為例[J].杭州師范學院學報（人文社會科學版），2001（05）：49.