下好“三個功夫” 深化“堡壘提升工程”

劉劍

今年是縣鄉村換屆年，對全面夯實基層基礎有著至關重要的意義。為此，峨眉山市要在鞏固基層黨建既有成果的基礎上，緊密結合今年換屆工作，更加突出抓班子、抓動力、抓制度落實，不斷深化基層“堡壘提升工程”。

在深化班子建設上下功夫

村支委會是我們黨在農村最基層的領導班子，唯有建強村級班子整體，才能持續推動整個基層組織建設。

強化班子的組織功能。為使村支委會切實承擔起組織領導的根本職能，首先要選配得力委員，確保組織健全建強。同時，要建立一整套科學完善的班子運行機制，做到即使書記不在，班子也照樣能夠有序有效運轉。

強化班子的集體作用。要著力強化委員意識，提高委員綜合素質能力，并健全和落實支委會集體議事決策以及執行制度，切實發揮委員作用。

強化班子的表率作用。班子成員要帶頭遵守政治紀律和政治規矩，發揚務實擔當、廉潔勤政的作風，以班風促黨風，以黨風帶民風，努力創建風清氣正、奮發向上的基層政治生態。

在深化內生活力上下功夫

推進全面從嚴治黨，層層傳導壓力，最根本的還是要將壓力轉化為動力，進一步提升全面從嚴治黨水平。

切實增強黨員榮譽感。農村黨員特別是無職黨員的作用發揮不好，其中一個重要原因就是黨員缺乏榮譽感。對此，各級組織要采取多種形式，大張旗鼓宣揚黨員中的好人好事，讓廣大黨員重樹自豪感和榮譽感，從而激發其內在活力。

切實關愛基層干部。隨著農村發展維穩任務加重和服務群眾事務不斷增多，許多村干部往往是忙了村上的事，卻荒了自家的地。加之發展上升空間有限，導致村級干部的持續動力受到嚴重削弱。為此，各級組織要著眼基層執政骨干隊伍長遠建設，全方位關注和關愛村級干部，盡力解決他們的后顧之憂，有效保護和增強村級干部工作積極性。

提高基層保障效益。由于各鎮鄉之間、村與村之間的人口數、工作量和工作難易等存在差異，這就要求在經費的分配和使用上不能搞平均主義，應充分考慮各村的實際情況，合理制定經費分配方案。同時，堅持兼顧一般、突出重點，集中有限經費解決最突出問題，尋求經費使用效益最大化。

在深化制度執行上下功夫

村級黨員干部是制度執行最直接的組織者和實踐者，但他們文化程度普遍偏低，且基層事務性工作又比較多，這就要求制定的制度不在于多，而在于精，必須符合基層工作實際。

分清黨內規章與國家法律的界限。積極適應依法治國的形勢要求，參照黨的廉潔自律準則的修訂辦法，全面梳理村級黨建制度規定，凡是國家法律有明文規定的，都應從制度規定中剝離出去，回歸黨內法規本位，突出黨內規范理應落實的重點和要點。

分清基礎性制度與專業性制度的界限。對村級黨建制度規定作進一步梳理規范，重點抓好那些黨建基礎性的制度規范落實，將那些涉及專業性強的制度內容交由相關部門和系統去規范和執行，比如村級財務管理、村務公開等不再列入黨建規范的范圍。

分清根本性制度與輔助性制度的界限。對民主集中制、三大優良作風等寶貴歷史經驗和“四議兩公開”等有效的創新制度，必須一以貫之狠抓落實。而對于那些本地本村“土政策”、老辦法等輔助性制度規定，則要逐步清理規范，從而形成一套簡便易行、切實管用的制度機制，并嚴格抓好督促落實。

作者系中共峨眉山市委常委、組織部長

本欄責編：周文波