推進基層協商民主的實踐與啟示

王志林

協商民主是我國社會主義民主政治的一大創造，是中國共產黨在長期治國理政實踐中形成的重要法寶。而實行農村基層協商民主則是這一創造的拓展和延伸，是實現農村長期和諧、穩定發展的重要舉措。2012年以來，天津市寶坻區周良街道黨工委辦事處，在經濟社會持續健康發展，人民群眾思想意識多元化、利益需求多樣化的形勢下，以“一站三中心”基層社會治理和服務模式為依托，以“五老議事會”、村民代表會議、村民大會等村民自治組織為載體，以落實“六步決策法”為抓手，積極探索推進基層協商民主，逐步形成了以“事前協商，形成議題；事中監督，完善提升；事后總結，力求長效”為核心的協商民主機制。

事前協商，形成議題。把新上經濟項目、村莊規劃、土地流轉和承包經濟、民生項目實施、低保戶申請、矛盾糾紛排處等涉及部分或全體村民利益的村務，全部劃定為協商民主的內容，在村黨支部的領導下，圍繞明確的協商內容，由村委會等就某一項事務采取召開會議、入戶走訪、對話懇談等方式與群眾開展協商，亮明事務的具體內容、實施方法、預期目標及其利害關系，在取得大多數群眾支持并達成共識的基礎上，形成協商民主議題，然后進入“六步決策法”程序。

事中監督、完善提升。包括兩個層面：一是在民主協商議題進入“六步決策法”程序后，每一個過程都由街道派出專門工作人員參與，對整個過程進行監督，并隨時對群眾提出的意見建議進行歸納，對能夠對議題起到補充完善作用的，及時引導群眾進行相關協商，確保決策能夠更加全面完整。比如，小莊子村在研究農田水利設施升級改造議題的過程中，部分村民代表提出了要制定好村規民約、加強水利設施管理的建議，通過街道監督及時將這一建議納入協商討論范圍，并通過決策，使議題更完善，決策更科學。二是在決策實施過程中，積極引導群眾全程監督，并通過村委會、“五老議事會”以及村民代表會等，按照發現問題、協商溝通、達成共識、解決問題的思路，在決策落實的各個環節，隨時展開溝通協商，確保協商民主貫穿村務執行的全過程。

事后總結，力求長效。對每一項事務的協商過程，都單獨建立檔案資料，全過程實行規范化、標準化管理。在決策形成后，列出責任和任務清單，排定工期，列出時間表，確保決策目標的圓滿實現，并將決策實施和完成的情況及時向群眾公開、公示，使各項事務的協商形成一個完整的鏈條。

四年多來通過推進基層協商民主實踐，使街道、村級組織和群眾的民主意識進一步增強，在組織群眾、團結群眾、服務群眾、維護群眾利益上，有了新的改進；進一步增強了凝聚力、向心力、發展力。300多項街村事務，全部通過協商民主決策，基本實現了民議、民定、民管，共商、共建、共享。

在街道層面，結合開展群眾路線教育實踐活動，及時改進工作方法，堅持為了群眾、尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、普惠群眾，更加注重將工作信息傳達給群眾，匯集民聲民智，順應民意民愿。在生態旅游村建設上，街道黨工委、辦事處深入調研，廣泛聽取基層干部和群眾的意見和建議，提出的全街“東北部以樊莊子村為龍頭，帶動陳莊子、孝莊子、辛莊子等村，依托潮白河資源，著力打造漁事觀光體驗帶；西南部以田邢莊為龍頭，帶動王草莊、九號院、馬營村，著力打造溫泉農事體驗帶”的發展布局，贏得了廣大群眾的支持，凝聚了上下發展的合力，使生態旅游業成為帶動全街發展的重要引擎。在全街啟動實施農村安全飲水工程前，街道沒有簡單地直接拍板定奪，而是由黨政主要負責同志通過事前多次召開村干部和村民代表座談會，就凈水設備“要不要安裝、安裝在哪里、如何使用”等問題開展調研，廣泛聽取意見，做出了“先大后小、先遠后近、統一規劃、分頭施工”的決策，使這一民生工程得到了基層干部群眾的廣泛支持，達到了事半功倍的效果。

在村級層面，從最初的通過“五老議事會”組織村民協商村內事務，到目前村委會、村民代表大會紛紛主動采取協商民主的模式，使各村村民自治組織的民主意識逐步增強，處理村事務時能更加注重聽取和尊重村民的意見，管理村事務的能力明顯提高。大莊子村在修建村民健身廣場時，注重吸取就土地流轉議題協商時，只有“五老議事會”牽頭，村委會參與少、宣傳發動不夠廣泛，最終使議題“流產”擱置的教訓，要求村委會主動參與，與“五老議事會”共同牽頭，就修建村民廣場議題，廣泛宣傳引導群眾參與民主協商，從全村利益出發，在群眾中達成了共識，順利通過“六步決策法”形成決策，并投入實施。

在群眾層面，當家做主人的意識越來越強，參與村內事務乃至街道事務的積極性和主動性明顯提高。民主協商村級事務的參與率達到95%以上，許多群眾還主動為街村兩級事務建言獻策。比如，居住在水苑小區的原張旭莊村的一位家庭婦女，主動找到街道主要領導，送上兩幅關于尊老愛幼傳統美德的宣傳畫以及一份講解光盤，并提出“崇德向善、全民修身”活動在學校開展的好，但在社會上抓得不夠，不孝敬老人、不愛護子女的現象還時有發生，應該在各家各戶都發放一些類似的宣傳品，讓全社會都樹立起尊老愛幼的美德的建議，得到了街道黨工委的采納。過去，群眾只有自己需要辦事或者自身利益受損時才會到街道，很少為了公共事務向街道提出建議。這說明通過開展協商民主，群眾的民主意識逐步增強，參與政務村務的熱情普遍高漲。

開展好基層協商民主，我們的主要體會有四點：

一、增強意識是基礎

思想是行動的先導，意識決定行為。周良街道堅持把強化協商民主的思想基礎作為首要任務，注重增強“四種意識”。

1.大局意識。以愛國愛家愛他人的理念為核心，廣泛開展群眾思想教育活動。大力宣傳黨的光輝歷程，宣傳改革開放以來經濟社會發展成果，使群眾真正認識到國強才能民富，激發群眾愛黨愛國的熱情。廣泛宣傳黨和國家的民生政策，特別是近年來區委、區政府十分關注民計民生和周良人民福祉提升的實際，使群眾真實感受到發展為家庭幸福帶來的實惠。結合開展“崇德向善、全民修身”和傳統國學教育活動，弘揚關愛社會、關愛他人的精神，引導群眾改變“一個門口一個天”的思想觀念，變“小我”為“大我”，看長遠、謀大局，達到愛國、愛集體與愛家的統一，營造和諧共建、發展共享的氛圍。

2.主人翁意識。廣泛宣傳人民群眾是國家的主人，大家的事情大家管的思想。用在黨的群眾路線教育實踐活動中，反“四風”，改作風，深入群眾，聯系群眾，尊重群眾方面取得的整改成果，增強干群之間的情感，改變群眾中存在的“沒事能躲則躲，遇事才找集體”的消極心態，引導群眾正確理解權利與義務的統一，樹立主人翁意識，自覺站在主人的層面思考問題，積極主動參與集體事務，正確行使民主權利。

3.群眾意識。在街道和村居干部中廣泛開展“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線教育，轉變當官就要說了算的“官本位”思想，牢固樹立權為民所用、事為民所辦、利為民所謀的思想觀念，堅持為了群眾、相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的主體地位，在辦事情、做決策上真正做到順應民情民愿、匯集民智民意、實現民事民定。

4.民主集中意識。在充分尊重民意的基礎上，強調街道黨工委的把關定向作用，對于長遠性、戰略性、前瞻性較強的工作，既積極向群眾宣傳，努力提升群眾的思想認識，夯實民主基礎；又講究機遇效益，切實履行黨工委的職能作用，確保工作有效推進，依靠群眾但不依賴群眾，發揚民主但不盲信民主，將民主與集中有機統一起來，為全街協商民主的健康開展提供堅實保障。

二、建強組織是關鍵

農村基層協商民主能否順利推進，關鍵在于基層組織。周良街道在推進基層協商民主進程中，始終把村級組織建設擺在重要位置，不斷強化村級組織能力，努力建設核心作用堅強的黨支部和群眾信得過的村民委員會。

1.強化黨的領導力。注重發揮基層黨支部的領導核心作用，切實加強對協商民主工作的領導和指導，抓把關定向，抓矛盾調處，抓村民委員會與群眾之間關系的協調，抓群眾之間的協調，站在發展大局想問題、看事情，找準政策與民需之間的最大公約數，確保協商民主議題合理、程序規范、認識統一、目標清晰。

2.強化公信力。注重加強基層干部“權力觀”教育，強化政治紀律、政治規矩，弘揚公平公正、誠實守信的思想作風，培養實心實意、真心真意的工作態度，在群眾中樹立言必信、行必果的形象，特別是以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，引導村級組織廣泛開展自查活動，對任職以來的工作情況進行全面回顧，突出查找工作中存在的虛、空、飄問題，采取有力措施認真落實整改，以此轉變村級組織作風，用實實在在的工作提高群眾對村級組織的信任，讓群眾信得過，靠得住。

3.強化執行力。注重加強基層組織和干部的擔當意識，大力提升敢擔當、能擔當、善擔當的素質和能力，提高對民主決策的執行力，說了算、定了干。街道黨工委成立專項督查組，對基層協商民主議定事項的落實情況跟蹤督查、問責問效，由街道主要領導對落實不力的村級主要干部進行專題約談，確保基層協商民主工作做到高質量、高起點、高標準，實現“定一件干一件、干一件成一件”的目標。

三、完善制度是保證

基層協商民主是一項新的村民自治制度，必須與原有村民自治體系相融合，才能實現深入推進和發展。周良街道在推進基層協商民主工作中，對原有村民自治制度進行了認真梳理。進一步明確了村委會、村民會議、村民代表會議、村民小組、村務監督委員會、村民民主理財小組的職責。即村委會是村集體的法定代表，負責行使村集體的財權、行政權和村集體中的人事權等權力，領導并全面負責村集體的發展建設工作，以農村社會的全面進步為己任。村民會議和村民代表會議對村級重大事務具有創制權、決策權、決定權和管理權。村民小組是村委會內的一個自治單位，是聯系村民與村委會的橋梁和紐帶。村務監督委員會負責監督村務實施和公開的落實情況。民主理財小組負責對本村集體財物進行民主監督，參與制定本村的集體財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。進一步完善了“六步決策法”。即：在決策村級重大事項時，按照“事先村黨組織召開全體黨員會議和村民代表會征求意見、充分論證并形成議案，兩委聯席會議討論通過，經街道黨工委辦事處對議案進行審查把關，全體村民會議、村民代表會討論表決通過，在村務公開欄公開，在黨支部領導下、由村委會組織實施”等六個步驟進行實施。同時，在決策的內容上，規定新上經濟項目、村莊規劃、土地承包、集體資產處置等，特別是涉及集體開支的事項必須嚴格走民主決策程序。緊緊抓住協商民主參與范圍更廣、工作透明度更高、達成共識群體更大的特征，與“六步決策法”有機結合，把協商這一形式貫穿于決議整個過程。找準了基層協商民主制度的定位，促進了村民自治體系的完善和提升。

四、注重實效是動力

基層協商民主，是為了使基層村務政務的決策更民主、更科學。決策實施的過程更扎實，成效更顯著，則會促進民主更廣泛、協商更統一。周良街道在推進協商民主進程中，既注重參與的廣泛性和協商的一致性，更注重實施的規范性和結果的實效性。在確定每一項議題、形成每一項決策時，首先要考慮是否符合實際，是否達成多數共識，在實施過程中，首先要研究制定有力的舉措，確保實現的效果。在建設樊莊子、田邢莊兩個生態旅游村時，根據兩個村的生態優勢，確定議題，并通過廣泛協商，形成民主決策后，由街村兩級認真組織設計施工，在全區率先完成旅游村建設，并在短期內取得了顯著的經濟和社會效益，帶動了全街兩個旅游經濟帶的建設。特別是馬營村，群眾自主提出了建設旅游村的議題，通過協商，形成廣泛共識。在村黨支部的領導下，村委會按照民主決策程序，扎扎實實抓建設，不到半年時間，一個具有獨特風情的生態旅游村初步建成，僅今年“五一”小長假期間就吸引數千名游客，來該村觀光旅游，使廣大基層干部群眾從中看到了協商民主、群眾當家理事的巨大威力和成效。