學講話促實踐 強檢察助發展

竇國慶

習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，極大豐富了馬克思主義的發展觀，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利，不斷開拓發展新境界，提供了強大的思想武器，這是關系我國發展全局的一場深刻變革，影響必將十分深遠。

一、創新是引領經濟社會發展的第一動力

當前，我國經濟正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的現實坐標上，正經歷新舊動能的轉化階段。從國內看，我國科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平，必須依靠創新發展，把科技創新的潛力更好地釋放出來，有效破解產能嚴重過剩、資源環境約束等制約經濟社會發展的系列難題，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。從全球范圍看，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，發達國家正在推進高起點的再工業化，這與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇。機不可失，時不再來，只有緊緊依靠創新驅動，才能牢牢把握發展的主動權，抓住并用好寶貴的戰略機遇期，在激烈的國際競爭中贏得戰略主動。創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整的關鍵驅動因素，是在實現五位一體總體布局過程中推進全面發展的根本支撐和關鍵動力。

二、協調是經濟社會持續健康發展的內在要求

黨的十八屆五中全會聚焦全面建成小康社會目標，提出協調發展理念，旨在補齊發展短板，解決發展不平衡的問題，體現了目標導向和問題導向的統一，是立足長遠、謀劃全局的戰略考量，具有重大理論意義和實踐指導作用。不謀全局者，不足謀一域。歷經改革開放30多年的高速發展，我國正面臨著一系列不平衡、不協調、不可持續的新問題。2015年5月，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十二次集體學習時指出，“由于欠賬過多、基礎薄弱，我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾依然比較突出，加快推進城鄉發展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。”習近平總書記高度關注協調發展問題，強調“全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的”。習近平同志的這一重要論述，從不同角度指出了建設全面小康社會進程中的短板所在，也深刻闡明了協調發展的重要性，表明了提高發展的平衡性、包容性和可持續性的堅定決心。協調發展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發展整體效能、推進事業全面進步的有力保障。

三、綠色是實現中華民族永續發展的必要條件

黨的十八大以來，黨中央將生態文明建設納入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。習近平總書記指出，要“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，在生態環境保護上算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式及生活方式，切不可因小失大、急功近利。綠色發展是實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。

四、開放是世界共同繁榮發展的應然選擇

世界和中國的歷史及發展實踐反復證明，開放帶來進步，封閉導致落后。開放發展是中國基于改革開放成功經驗的歷史總結，也是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水平的必然要求。黨的十八大以來，黨中央加快構建開放型經濟新體制，更高水平的開放格局正在形成。習近平總書記在美國西雅圖與中美企業家座談時強調，“中國的開放大門就像阿里巴巴‘芝麻開門一樣，開開了就關不上了”；在接受路透社記者采訪時說，“中國對外開放不斷走向深入，這既包括中國打開大門吸引外資，也包括中國企業走出國門進行投資”；在聯合國大會一般性辯論時提出，“大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展”。習近平同志的這一系列重要講話，對于構建開放型經濟新體制、實現對外開放的提質增效、構建以合作共贏為核心的新型國際關系，具有重大的指導意義。

五、共享是全面建成小康社會的必然結果

全面建成小康社會是改革開放以來提出的發展目標，經過多年努力，如今已進入最后決勝階段。改善民生，讓人民共享發展成果，堅定不移走共同富裕的道路，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。“十三五”規劃深刻體現出“全面”二字，對就業、收入、社保、食品安全、人口均衡發展等問題一字不落，給出了各項硬指標，顯示出中央完成這一目標的信心和決心，我們一定要拿出“決不讓一個地區掉隊”的勇氣，讓共享體面而富有尊嚴的生活化為實際，生長在每一寸國土上。

作為檢察機關學習貫徹黨中央精神，需要牢固樹立與“五大發展理念”相適應的司法理念，用新的發展理念引領檢察工作創新發展。

一是樹立大局至上理念，正確處理加大辦案力度與服務經濟發展的關系。牢固樹立服從服務于經濟發展大局的思想，努力破除阻礙檢察工作服務經濟發展的思想障礙，注意防止和克服把履行職能與服務大局對立起來以及脫離甚至濫用檢察職能搞服務這兩種錯誤傾向。檢察機關作為法律監督機關，必須堅持以執法辦案為中心，“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐態勢不能減，監督力度不能弱。在辦案中服務企業發展，在辦案中為企業保駕護航，在辦案中處理好打擊與保護、寬嚴相濟的關系，在辦案中回應人民群眾的新期盼。在辦案的方式方法上，要堅持運用法治思維和法治方式執法辦案，在依法辦案的前提下，將原則性和靈活性相結合，做到辦案與經濟統籌發展。準確把握法律政策界限，注意辦案時間節點，慎重采取查封、扣押、凍結、指定居所、監視居住等強制措施，強化對逮捕必要性的審查，避免對企業生產經營產生不利影響，對于可辦可不辦，又影響穩定和發展的案件，可把握分寸不辦或緩辦，充分發揮檢察機關的打擊、預防、監督、教育和保護職能，為經濟發展提供司法保障。

二是樹立規范司法的理念，正確處理規范司法與提升檢察公信力的關系。規范司法行為是提高司法公信力的根本保證。規范司法永遠在路上，是一個永久的主題。只有永久的規范司法行為，讓規范司法成為每個檢察人員的自覺行動和行為習慣，才有永久的檢察公信力。因此，規范司法要堅持“長期全面徹底”的原則，防止抓緊一陣放松一陣，緊緊扭住司法辦案中的不規范行為，進一步加大規范司法行為的專項整治力度，加強對案件的管理和流程監控，自覺接受人大、政協和社會各界對檢察工作的監督，進一步加大檢務公開力度，主動對外宣傳和推介檢察工作，做到務實公開、及時公開、公開到位，以公開促規范，以公開促公正，以公正促公信。

三是樹立科技引領檢察理念，正確處理科技強檢與加強隊伍建設的關系。隨著信息科技向數據科技的發展，為做好“互聯網+”時代的檢察工作提供了新途徑新手段，檢察機關應不斷拓展大數據應用，向科技要戰斗力，向信息化要警力。要堅持科技引領檢察、信息主導管理，本著“著眼實戰、建用并舉、重在應用”的原則，著力構建“互聯網+檢察”的工作模式，不斷提高檢察隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。