加快構筑現代產業發展新體系 推進區域經濟轉型升級

王學旺

產業是強區之基，產業興區之本。一個區域強盛與否與產業體系是否健全密切相關。習近平總書記強調，產業結構優化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措，要加快構建現代產業發展新體系。國家“十三五”規劃、天津市“十三五”規劃均對構建現代產業新體系作出了全面的部署。李克強總理指出，要促進經濟保持中高速增長，產業必須邁向中高端水平，實現提質增效升級。中共天津市委代理書記、市長黃興國同志強調，要立足城市定位要求，緊緊圍繞發展實體經濟，突出特色，瞄準高端，優化結構，加快構建現代產業體系，努力實現產業規模、創新能力、質量效益等方面的顯著提升，打造新的經濟增長點，努力實現有質量有效益可持續的發展。面對國際經濟格局深刻調整、國內經濟發展進入新常態的新形勢，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，加快構筑高端化高質化高新化產業體系，對于西青區加快實現發展定位、打造“五個新城”、全面建成更高水平的小康社會，具有重大的意義。

一、加快構筑現代產業發展新體系的原則和重點方向

1.準確把握加快構筑高端化高質化高新化產業體系的原則。全球新一輪科技革命和產業變革與我區加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，是我區加快構筑高端化高質化高新化產業體系的重要時代背景。我們要努力推動西青區產業體系向創新能力強、質量效益好、結構布局合理、可持續發展能力和競爭力明顯增強的高端化高質化高新化方向發展。在加快構筑高端化高質化高新化產業體系過程中，要把握好以下原則：一是堅持創新驅動。創新是產業發展的主引擎。未來各區域之間綜合實力的競爭，歸根結底是創新的競爭。目前，西青區的產業創新能力還不夠強，關鍵核心技術的對外依存度偏高，以企業為主體的技術創新體系不夠完善，已經成為我區產業向中高端水平邁進的重要制約因素。因此，我們必須深入實施創新驅動發展戰略，把創新擺在產業發展的核心位置，把增強技術實力作為構建產業新體系的戰略支點，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，營造有利于激勵創新的制度環境，推動包括科技創新、模式創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等在內的全面創新，走創新驅動的產業發展道路。

二是堅持綠色低碳。綠色低碳發展是實現可持續發展、贏得未來的關鍵舉措。無論是從順應世界經濟發展重要潮流看，還是從破解能源資源和生態環境約束、適應人民群眾對天藍水綠的期盼看，綠色低碳都是必然選擇。目前，我區產業發展尚未從根本上擺脫高投入、高消耗的粗放型發展模式，工業生產能效、水效與發達國家和地區相比仍有很大差距。我區目前工業發展的兩大支柱：黑色金屬壓延和金屬制品均屬于國家規定的六大高耗能產業。這就要求我們把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，加快推動生產方式綠色化，加快發展綠色產業，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，走生態文明的產業發展道路。

三是堅持兩化融合。信息化和工業化深度融合是打造產業競爭新優勢、搶占未來發展先機的有效途徑。新一代信息技術向各領域的滲透融合，不僅使智能制造成為新型生產方式，也催生了許多新業態和新的商業模式，產業之間的界限日漸模糊，生產者和消費者之間的聯系更加緊密，融合發展成為產業發展的重要趨勢。但目前我區的信息化水平還不夠高，在信息化和工業化融合方面還有巨大的潛力。必須繼續做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，引導制造業朝著分工細化、協作緊密的方向發展，推動生產性服務業與制造業在更高水平上融合發展，走兩化融合的產業發展道路。

四是堅持開放合作。在經濟全球化時代，產業要發展壯大，開放合作是必由之路。隨著我區依靠低成本要素優勢參與國內外分工所獲得的紅利日趨弱化和降低，推動產業、市場、資本、資源開放合作，實現高水平引進來和走出去統籌發展，已經成為拓展產業發展新空間、推動產業向價值鏈高端躍升的必然選擇。這就要求我們實施更加積極的開放戰略，用更加廣闊的視野配置產業鏈和空間分布，不斷拓展新的開放領域和空間，加強與國內外的產業交流合作，在優進優出中實現產業層次和競爭力的提升。

五是堅持人才為本。人才是構建產業新體系的骨干力量，產業強區必然要求是人才強區。美國之所以成為最富有創造力的制造強國，與其培養并廣泛吸納了大批科技創新型人才和專業技術人才直接相關。尊崇工匠精神的“德國制造”的形成，也與其培養的眾多高素質技能型操作人才密不可分。與產業發展需求相比，西青區不僅缺乏能夠適應創新發展的領軍人才和高層次專業技術人才，還缺少優秀的高水平經營管理人才和高素質技能型人才。必須把人才作為構建產業新體系的根本保障，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養和吸引產業發展亟需的專業技術人才、經營管理人才和技能型人才，建設一支素質優良、結構合理的產業人才隊伍，走人才引領的產業發展道路。

2.加快構筑現代產業發展新體系的重點方向。堅持整體推進、重點突破的發展原則，加快改造提升傳統產業，著力培育戰略型新興產業，深入推進信息化與工業化深度融合，大力發展服務業特別是現代服務業，積極培育新業態和新商業模式，打造以新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為支撐、現代都市型農業為基礎的現代產業發展新體系，努力構筑高端化、高新化、高質化產業高地。

從目前的發展趨勢來看，除了現代服務業之外，未來十年技術創新的突破點很可能發生在三個領域，并將為全球經濟增長提供動力。一是能源革命和低碳技術。二是以云計算、物聯網為代表的網絡技術向縱深發展。三是智能機器人、3D打印、新材料、生物醫藥等領域。這需要我們結合區域總體發展狀況和實際產業基礎進行研判，找準我區加快構筑高端化高質化高新化產業體系的重點方向，對汽車、高端裝備制造、高端新型材料等追趕型產業，對勞動密集型出口加工業等轉移型產業，對新能源汽車、信息、軟件、擁有自主知識產權的手機等彎道超車型產業，對高檔數控機床、智能機器人、集成電路芯片等戰略型產業，因“產”施策，實現重點突破。

加快建設服務業大區，放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。推動網購、互聯網金融等新型服務業態發展，推動生產性服務業向研發、設計、標準、品牌和供應鏈管理等專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變。

做優現代都市型農業，完善與天津大都市市場相適應的農業產業形態，以“生態化、高端化、特色化、規模化”為方向，拓展產業功能，大力發展高附加值的現代都市型農業，形成生產、加工、銷售、服務一體化的完整產業鏈，增強農業綜合生產能力和市場競爭力，促進農業增效、農民增收，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

二、加快構筑現代產業發展新體系的政策措施

1.強化政府服務職能，完善扶持政策體系。要構建產業新體系，就要充分發揮市場的主導作用和企業的主體作用，也要更好發揮政府作用，把政府發揮作用的著力點放在深化體制改革、完善政策支持、創造良好環境上來。要加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，積極創新服務模式，精簡審批流程，兌現承諾時限，進一步提高行政審批效率。繼續實施千企轉型升級行動，尤其是要大力推動傳統優勢產業轉型升級，深入開展“一助兩促”活動，為企業提供“管家式”服務，營造一流的發展環境和創新創業環境。

2.完善科技創新體系，加大產學研合作力度。深化與高校和科研院所的合作，加快構建政府支持、企業共建、高校院所參與、資本市場助推的產業化和技術創新體系。圍繞戰略性新興產業、高成長性產業，推進以技術中心為主體的企業技術創新體系建設，組織開展區域性、專題性的產學研用合作，開展技術需求難題、科技成果征集發布工作，組織實施重點產業技術創新項目，實現技術有“一招鮮”、產品有“殺手锏”、營銷有“點金術”。

3.盤活土地與樓宇資源，提高土地和樓宇利用效率。對于各類投資項目，強化落地前的科學論證和投產后的跟蹤研究。建立以稅收貢獻為導向的投資用地評估機制，強化節地等市場準入標準，讓黃金地塊產生黃金效益，嚴格清理整合低效或無效利用土地的項目，推動資源配置效率最大化。加大政策支持力度，提升樓宇軟硬件配套服務水平，進一步提高樓宇經濟的承載能力，積極引導各類樓宇選準定位、錯位發展，加快形成各具特色、充滿活力的樓宇經濟新格局，打造“立起來的開發區”。

4.著力提高招商引資質量，提高產業發展國際化水平。產業要高端發展，實施更高水平的開放是必由之路。只有更好運用國際國內兩個市場和兩種資源，才能更多地為產業發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。對于重點支持的產業生長點或高端項目，要實施聚焦行動，在產業成長或項目成功的關鍵因素上，以超過主要競爭對手的強度，在既定時間內，高強度配置各種必要資源，要么不做，要做就要極大地集中人力、物力、財力，實現重點突破。這是我們在培育新的經濟增長點的過程中實現以小博大、高速發展的關鍵。此外，大膽引進精通外語、掌握專業知識、熟悉國際慣例和談判技巧的專門招商人才，充實到招商第一線，打造專業招商團隊。

5.繼續實施人才強區戰略，加強人才隊伍建設。打造專業人才服務平臺，做好人才供需銜接。加大對緊缺人才的引進和培養力度，積極引進國外技術和管理人才。拓寬引才渠道，組織好高層次人才西青行等系列引才活動，重點引進帶資金、帶項目、帶技術、帶團隊的“四帶型”高層次人才，著力引進一批能夠引領我區產業發展的國際國內一流團隊、創新創業領軍人才和急需緊缺的高層次技術管理人員。加大育才力度，制定年度培養計劃，通過訂單式培養、校企聯合培養、舉辦技能比武等方式，加快培養一批具有全球視野、精通現代管理、崇尚自主創新、善于開拓市場的優秀企業家。