民族地區(qū)加強機關(guān)黨的建設的對策研究

摘 要：“機關(guān)黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”。[1]新形勢下，黨面臨的“四大考驗”“四大危險”的嚴峻考驗和挑戰(zhàn)，民族地區(qū)有些機關(guān)黨的建設還存在著體制不通暢、責任機制不明確、運行制度不完善、保障條件不得力等突出問題。對此，加強和改進民族地區(qū)機關(guān)黨建的調(diào)查研究，對推動機關(guān)黨的建設，切實承擔好、落實好黨建責任，推動管黨治黨責任真正落地生效，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；機關(guān)黨的建設；基層黨組織；全面從嚴治黨

機關(guān)是黨執(zhí)政的“高地”和發(fā)號施令的“中樞”，是黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力責任最集中之地。機關(guān)黨員干部既是黨的路線方針政策的貫徹者，又是各項工作的謀劃者，在經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設中處于十分重要的地位，工作對象的重要性決定了機關(guān)黨建的重要性。習近平總書記強調(diào)：“機關(guān)黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭”[2]，機關(guān)黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。這些重要論斷充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨新常態(tài)下機關(guān)黨建的責任更重、要求更高、難度更大。

一、基本情況分析

習近平總書記指出：“隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜”。[3]機關(guān)黨的建設與黨的建設一樣，面臨國際國內(nèi)復雜多變和自身建設新形勢的影響。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，機關(guān)黨員隊伍結(jié)構(gòu)復雜。一是年齡結(jié)構(gòu)年輕化，價值觀念多元。年輕黨員所占的比例逐年遞增，機關(guān)黨員隊伍的年輕化，與之緊密相聯(lián)的特點是黨員個體價值取向由過去相對單一趨向于現(xiàn)在的相對復雜多元。這之中不乏帶有功利思想入黨的黨員，“三觀”錯位偏差的黨員。不同程度存在組織上入黨，而思想上未完全入黨的問題。二是學歷層次高端化，意識形態(tài)多元。機關(guān)黨員文化層次也發(fā)生了新的變化，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機關(guān)黨員大專以上學歷占機關(guān)黨員總數(shù)的75%，應該說整個機關(guān)黨員隊伍更加有文化、有知識。黨員學歷層次的提高，也容易導致黨員意識形態(tài)多元，進而產(chǎn)生多種觀點、觀念、思想、思潮交織碰撞，人心復雜，難以統(tǒng)一思想、凝聚共識。三是身份結(jié)構(gòu)復雜化，人員構(gòu)成多元。在機關(guān)黨員中，有公務員、有事業(yè)單位管理人員、技術(shù)人員、工勤人員、企業(yè)職工等等；從管理體制上看，有垂管、有本級直管、有條塊結(jié)合管理部門等等；從供給渠道上看，有靠中央財政供給吃“皇糧”的，有靠地方財政供給吃“雜糧”的，有靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的，有自收自支的等等，與過去相對簡單的干部、工人身份和相對單一的管理體制、以及相對統(tǒng)一的供給保障渠道相比，現(xiàn)在的機關(guān)黨員身份更復雜、更多元，黨員思想道德建設面臨著諸如社會轉(zhuǎn)型、全球化、價值多元化、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)等方面的嚴峻挑戰(zhàn)，黨員教育管理難度增大。

第二，機關(guān)黨組織正常運轉(zhuǎn)。全州各級黨政機關(guān)共有黨組織，基本能夠堅持三會一課、召開過組織生活會、開展民主評議黨員等規(guī)定動作。同時，機關(guān)黨組織基層基礎(chǔ)不斷夯實。一是，機關(guān)基層組織體系不斷完善，做到了組織全覆蓋。較好地執(zhí)行了基層黨組織任期制，換屆選舉比較規(guī)范。廣泛開展服務型、學習型黨組織創(chuàng)建，建立了一批示范點、示范崗。二是，建立完善了黨費收繳管理使用、黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正、“三會一課”、機關(guān)黨組織書記年度述職、目標管理等系列制度。尤其是把機關(guān)黨建納入市委年度目標管理，較好發(fā)揮了目標管理的導向作用，基層組織運行規(guī)范化水平不斷提升。三是，機關(guān)黨組織保障條件有所加強。從某行業(yè)系統(tǒng)的機關(guān)黨組織基本保障情況來看，活動經(jīng)費，和上級機關(guān)每年向內(nèi)設機構(gòu)黨組織劃撥活動經(jīng)費基本能夠兌現(xiàn)，保障機關(guān)基層黨組織活動的順利運行。

第三，理論武裝不斷加強。開展了黨的群眾教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，組織引導機關(guān)黨員干部學習黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，不斷擰緊黨員思想“總開關(guān)”。創(chuàng)造性地開展“微黨課”、共產(chǎn)黨員“過政治生日”活動，不斷增強了思想政治工作的滲透力和有效性。理縣法院、儀隴縣檢察院、南充市法院、嘉陵區(qū)民政局等單位機關(guān)文化建設各有特色。三是，服務中心不斷實化。廣泛組織開展了“雙報到”志愿服務行動，干部“走基層”“雙聯(lián)”“干部駐村幫扶”等工作，較好發(fā)揮了機關(guān)黨建“服務中心、建設隊伍”重要作用。

二、問題及原因分析

第一，黨務隊伍標準高、能力低、人崗不相適。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有36%的人認為機關(guān)黨務干部隊伍建設較好，究其原因：一方面，部分干部缺激情。在黨務干部使用上，無特別的政治待遇和經(jīng)濟待遇，很多單位反映黨務工作無人做、不愿做，黨務干部特別是基層黨支部書記無人愿意當；一些干部認為機關(guān)黨建可有可無，黨建活動是搞形式、走過場，參與度不高、認同度較低，導致黨務干部成就感下降，工作熱情不高、工作激情不大；31.1%的被調(diào)查對象認為黨務干部交流少、發(fā)展慢、無前途，對黨務干部的交流任用、激勵機制不健全，黨務干部大有可為的氛圍有待強化。另一方面，個別黨務干部缺能力。60.4%的被調(diào)查對象認為黨務隊伍缺專職人員，專兼職黨務干部隊伍力量薄弱，尤其是基層支部書記多數(shù)是兼職。一些兼職黨務干部能力素質(zhì)不能適應機關(guān)黨建工作的新形勢新任務新要求。再加之，兼職干部既有業(yè)務工作任務，又要承擔黨建工作任務，無形中增加了工作量。

第二，運行制度有待破解。部門黨組（黨委）指導機關(guān)黨建工作辦法、“三會一課”、民主評議黨員、干部選任培訓管理、黨內(nèi)表彰激勵等制度，亟待修訂完善。機關(guān)黨組織負責人列席黨政重要會議、機關(guān)黨員思想政治分析報告、機關(guān)黨組織參與干部考核考察等制度缺失。評價機關(guān)黨建工作績效缺乏公認的評估模型，存在“自說自話”現(xiàn)象，特別是考評結(jié)果沒有真正與干部升降獎懲直接掛鉤。思想政治建設上，存在“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”問題[4]。

第三，基本職能有待落實。機關(guān)黨組織執(zhí)行黨風廉政監(jiān)督責任力不從心，機關(guān)黨委普遍沒有建立機關(guān)紀委，有的縣、區(qū)直機關(guān)工委沒有建立紀工委或配備工作人員。同時，存在“機關(guān)黨建是個筐，什么都往里面裝”現(xiàn)象和專項學習教育活動過多、載體創(chuàng)新過頻問題，基層疲于應付，沖淡機關(guān)黨建主責主業(yè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一是機關(guān)黨委做了太多與黨建關(guān)聯(lián)度不高的事，如承擔了本應由業(yè)務科室做的節(jié)能減排、環(huán)境綜合治理進機關(guān)等工作，分散了精力，沖淡了主業(yè)；二是黨建與業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象。調(diào)研結(jié)果反映23.4%的人認為本單位“重業(yè)務輕黨建”、14.4%的人認為黨建與業(yè)務“兩張皮”。有的認為，機關(guān)黨建工作缺政策、缺手段，虛工虛做、實工虛做。

三、建議意見

第一，進一步理順完善組織領(lǐng)導體制。強化“頂層設計”，及時制定出臺機關(guān)黨建經(jīng)費預算管理使用辦法、專職黨務干部職位設置辦法、黨員評議登記制度、離退休黨員教育管理辦法等，為基層建立和執(zhí)行制度提供依據(jù)。及時制定完善貫徹新頒《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等的配套制度，補齊短板，防止破窗效應。建立制度效能評估機制，提高制度科學性，防止“有章難循”，不切實際、執(zhí)行不了。進一步理順和加強省對市州機關(guān)工委的指導關(guān)系，全面構(gòu)建條塊結(jié)合、縱橫聯(lián)動的工作格局。建立健全地方黨委定期聽取機關(guān)工委匯報工作制度，修訂完善部門黨組（黨委）指導機關(guān)黨建工作辦法，促使各級黨委（黨組）更加重視機關(guān)黨建工作。結(jié)合市、州、縣（市、區(qū)）黨委換屆，全面實行黨委常委、組織部長兼任機關(guān)工委書記，加強對機關(guān)黨建的政治領(lǐng)導和業(yè)務領(lǐng)導。建議把市州機關(guān)黨建工作納入省委年度保證目標考核范疇，建立專項考評制度，充分發(fā)揮目標績效考評導向作用。

第二，進一步強化監(jiān)督職能。職能職責是機關(guān)黨組織的立身之本、履職之基、成事之要。機關(guān)黨組織職能缺乏剛性，發(fā)揮機關(guān)黨建“服務中心、建設隊伍”功能就會出師無名、出手無力。研究制定貫徹《機關(guān)基層組織工作條例》的配套政策，明確部門機關(guān)黨組織書記列席部門黨組（黨委）重要會議包括哪些、機關(guān)黨組織在干部監(jiān)督管理中的作用怎么體現(xiàn)、機關(guān)黨務干部怎么選任激勵交流、基層黨建工作與干部工作怎么有機銜接、組織部部門如何會同機關(guān)工委對市委《機關(guān)基層組織工作條例》實施辦法貫徹情況進行跟蹤問效等，實化剛化各級機關(guān)黨組織職能，使其服務中心有更多路徑、建設隊伍有更強手段。

第三，進一步重視機關(guān)黨務干部隊伍建設。機關(guān)黨建工作是做人的工作，而且是做“人精”的工作，需要法定職務權(quán)威，更需要個人魅力和領(lǐng)導能力。地方黨委和組織部門要進一步重視機關(guān)黨務干部隊伍建設，舍得把信念堅定、熱愛黨務、敢嚴敢實、善干善成的優(yōu)秀干部放到黨務崗位上去。全面推行部門機關(guān)黨組織書記分管干部人事工作的做法，提升黨務干部的政治地位和話語權(quán)。統(tǒng)籌安排黨務干部參加各類培訓班學習，加大培訓力度，提升政治素質(zhì)和綜合能力。要更加重視機關(guān)工委領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，建強“龍頭”。同時，更加注重發(fā)揮黨員作用。黨員是黨的肌體的細胞，是黨的活動的主體。充分發(fā)揮黨員主體作用，對于以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程具有重大意義。機關(guān)黨建應樹立“動車黨建”思維，提升黨組織的吸引力和凝聚力，大力發(fā)揮黨員主體作用，讓黨員回歸支部，成為機關(guān)黨建的主體。

第四，加強機關(guān)黨建考核創(chuàng)新。加大對一把手履行黨建責任的述職考核，抽取核心指標，制定更加科學合理的機關(guān)黨建考核辦法。加大機關(guān)黨建考核權(quán)重或?qū)嵭袉雾椏己恕Ｗ⒅乜己私Y(jié)果運用，將黨建工作與干部任免、評先評優(yōu)結(jié)合起來，激發(fā)廣大黨員爭當先鋒模范和黨務工作者積極投身機關(guān)黨建的政治熱情。同時，進一步加強創(chuàng)新激勵機制。提升機關(guān)黨委政治地位，機關(guān)黨委書記由同級黨組（黨委）副書記擔任。落實機關(guān)黨支部書記相應政治待遇，創(chuàng)新實施干部提拔使用應有黨務工作經(jīng)歷，或者給予一定經(jīng)濟待遇。強化一把手帶頭抓黨建第一責任人責任，自覺擔負起管黨治黨的政治責任，要專門聽取黨建工作匯報，專題研究部署黨建重要工作、重大活動，專項解決涉及黨建工作的重點、難點問題。進一步加大黨內(nèi)表彰力度。要更加鮮明黨建是最大政績導向，各級黨委（黨組）努力做到“四個優(yōu)先”，即黨建事項優(yōu)先研究、黨務干部優(yōu)先強配、黨建經(jīng)費優(yōu)先保證、黨建政績突出干部優(yōu)先使用。

最后，完善機關(guān)黨建長效機制。堅持創(chuàng)新性與持續(xù)性相統(tǒng)一形成科學的制度，是構(gòu)建機關(guān)黨建工作健康發(fā)展長效機制的關(guān)鍵。一方面，不斷完善的制度體系。堅持黨章在黨的制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力構(gòu)建以黨章為核心的機關(guān)黨建的制度體系。另一方面，抓好制度的廢改立。對不符合黨章、《條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)，不符合中央、省委精神，不符合機關(guān)黨建工作實際，不利于提高機關(guān)黨的建設科學化水平，經(jīng)實踐證明不科學、不管用、無效果的制度，要及時廢止。對不適應不完善的制度，要結(jié)合實際進行專題論證，認真分析研究制度機制在執(zhí)行過程中遇到的問題和障礙，有針對性地對制度機制進行修改完善，確保制度的科學性、實效性。再一方面，建立科學的考核評價機制。實行開門考評，加大民主評判力度，進一步完善基層、群眾和社會各界參與考核、評判機關(guān)黨建工作的辦法，充分體現(xiàn)和落實基層和群眾在考核評價中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。綜合運用考評結(jié)果，把考評結(jié)果作為綜合評價部門（單位）工作和領(lǐng)導班子實績的重要內(nèi)容和依據(jù)。

參考文獻：

[1][2]中共中央國家機關(guān)工作委員會.學習習近平同志關(guān)于機關(guān)黨建重要論述[DB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2014/0529/c385438-25081121.html

[3]黨中央對新形勢下堅持從嚴治黨的部署要求[J].共產(chǎn)黨員，2014，（11）

[4]黃杏福.以十八大精神為指導 加強貧困地區(qū)村級黨組織帶頭人隊伍建設——以廣西忻城縣為例[J].農(nóng)民致富之友，2013，（03）

作者簡介：

郝儒杰，中共四川省委省直機關(guān)黨校《黨政研究》雜志社編輯，研究方向：馬克思主義中國化。四川 成都 610017.

基金項目：中共四川省委省直機關(guān)黨校2016年一般調(diào)研項目“民族地區(qū)加強機關(guān)黨的建設的對策研究”（項目編號：SCJD2016DY01）

（作者單位：中共四川省委省直機關(guān)黨校）