我國農產品出口競爭力問題與提升策略研究

林云芳

【摘 要】我國農產品在出口方面存在農業科技發展水平落后、政府支持力度不夠、高要求的貿易壁壘、市場監督機制與標準檢測體系不健全等競爭力問題。文章從政府、企業、行業協會3個層面提出實現農業規模化經營、加速健全農產品認證和技術標準體系、優化產品結構、實施農業品牌戰略、積極建立國際反傾銷和貿易摩擦事件解決機制等提升我國農產品出口競爭力的對策建議。

【關鍵詞】農產品；出口競爭力；貿易壁壘；科技投入；產品結構

【中圖分類號】F323.7；F752.62 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）08-0007-03

隨著全球經濟一體化的迅速發展，農產品貿易迅速發展。我國作為農業大國，分析農產品的出口競爭力所存在的問題，對發揮優勢，減少劣勢，以及提高其國際貿易競爭力，具有重要的現實意義。

1 我國農產品出口競爭力存在的問題

1.1 生產要素存在缺陷

自然資源總量充足，人均占有量稀缺。我國具有豐富的自然資源，永久性耕地面積約12 415萬hm2，在世界上具有絕對優勢。但人均耕地面積僅為0.10 hm2，是澳大利亞的1/29、加拿大的1/15、美國的1/7；此外，人均擁有的水資源僅為2 296 m3，僅為世界平均水平的 42.37%。與此同時，水土流失、耕地鹽堿化等現象不斷發生，加速了生態環境的惡化，這些因素直接制約了我國農業的發展。

勞動力是影響農業發展的主要因素。從數量角度分析，我國是人口大國，農村人口占總人口的70%以上，具有豐富的廉價勞動力，但在質量上卻存在一定的問題。我國從事農業生產活動的農民受教育程度普遍較低，主要是小學和初中文化水平，其中不乏文盲、半文盲，不能適應現代農業生產和市場經濟的需要，無法熟練操作機械設備。從事農業技術研究的專業人員數量呈上升趨勢，但其專業知識的儲備和發達國家還存在一定的差距，創新能力有待提高。

1.2 農業科技發展水平落后

我國農業在農業機械化、農田改造等推廣的進程中取得了一定的進步，但相對于國際競爭與可持續發展需要時，我國農業科技水平落后仍是亟待解決的問題。缺乏相關農業科研項目的資金投入，從事農業生產和貿易的技術人才寥寥無幾，大大削弱了我國農產品在國際市場上的競爭優勢。近年來，我國農業技術人員不斷增加，但與發達國家已具有成熟的技術團隊的現狀相比，還有很長的一段路需要走。我國農業技術的普及程度遠遠不夠，很多地區的農民還沿襲古老的耕作方式，不能熟練操作收割機、播種機等常用農業勞作機。

1.3 政府支持力度不夠

發達國家對國內農產品的出口給予了很大的支持，WTO中有25個成員國可以對該國特定出口農產品提供補貼或者和出口信貸。例如，美國、日本和歐盟的農業補貼總額占世界補貼總額的4/5，而且部分農產品維持高額關稅。經合組織（OECD）國家農產品平均關稅水平為45.2%，但我國農產品關稅水平（15.2%）低于世界平均水平（62%），其中大豆的關稅水平僅為3%[1]。

農業基礎設施不完善。我國長期以來注重工業化發展，對農業的基礎設施建設的投入資金不夠。目前，我國大多數農業基礎設施是20世紀60—70年代修建的，很多已經年久失修，無法抵抗自然變化帶來的影響，當突然發生自然災害時，會對農業的正常生產帶來威脅。

1.4 高要求的貿易壁壘阻礙了農產品出口

貿易壁壘是我國農產品出口的巨大障礙，目前已有超過30多個國家和地區對我國出口農產品提出反傾銷調查。許多國家對于食品安全制定了完善的法律、法規和標準體系，規范國內農產品的生產和加工過程的同時，也將不符合標準的進口農產品拒之門外。美國、日本等發達國家以農產品不符合標準為由（如使用了禁止使用的藥劑、農藥含量不達標），對我國農產品的進口進行嚴加管制，遏制我國農產品的進口。我國農產品質量安全標準體系還較為落后，不能與國際質量標準接軌。從而導致農產品在接受檢驗檢疫時出現了雙標準，很多產品在國內接受檢驗檢疫時顯示合格，但由于國際市場質量檢測標準過于嚴苛，使我國出口農產品遭到退回。此外，進口國家也是通過這種方式控制農產品的進口，保護國內農產品企業的利益，減少外來企業對國內經濟的沖擊，保證國內農產品的市場占有率。

1.5 市場監督機制與標準檢測體系不健全

農產品國際競爭從單一的價格競爭逐漸轉變為質量競爭，消費者對于農產品的質量和安全性問題越來越重視。企業對于提高農產品質量與安全的意識不斷提高，大部分農產品出口企業已建設生產基地，配備專業檢測器材，逐步建立起完善的質量監管模式，實現標準化生產。但受科技水平、農業生產模式、勞動力素質、地區經濟發展等原因的影響，質量安全水平同多數發達國家仍存在差距。

很多發達國家如美國、日本的農業標準體系十分健全，而我國的農業標準體系卻存在缺陷。相關數據表明，我國現行頒布的農業標準僅占全部國家標準的1/10。這直接影響了我國農產品的質量，使之難以與國外經過嚴苛標準生產出來的農產品抗衡，我國農產品也難以通過別國嚴格的質量檢測標準，這些因素都從某種層面影響了我國農產品出口的份額。

2 提升我國農產品出口競爭力的策略

2.1 政府提升我國農產品出口競爭力的對策

2.1.1 加大支持力度

主要通過加強農業投資和提供農業支持政策兩個方面實現。農業資金主要由財政支出。因此，要擴大支農財政規模，使財政補貼真正起到支持一般農戶的農業技術進步、農田改造、工廠化經營等大型項目的作用，而非小額的保底支持。在結構上，重點投向農業科技的研發和推廣、農田標準化、土地流轉、農業服務、基礎設施、農業信息工程等主要政策領域；鼓勵農業生產的產業化，重點扶植高端種植業、水產品、畜產品、特產品等的集約化生產，大力扶植遠洋漁業的發展。加強對農產品出口的補貼力度，減少稅收，減小對農產品出口企業融資條件的限制。為我國農產品的出口提供穩定的經濟支持，促進農產品出口的進一步擴大[2]。

2.1.2 提升勞動力素質

加強對農村基礎教育的支持力度。農村人口多，文化教育水平偏低，對農業生產缺乏專業知識的了解，這會對我國農業的發展產生影響。要想從根本上提高我國農產品的競爭力，各級政府應完善農村義務教育的建設，加強財政投資的力度，尤其要加大對西部地區的教育支持力度，帶動西部地區的農業發展。此外，在農村大力推廣農業知識，提高專業知識的普及度。將農業技術發展職業化，提供專業的農業技術培訓和指導，加強對農業技術人才的培養，建立起一個具有高素質勞動力的團隊。

2.1.3 實現農業規模化經營

鼓勵農民加快零散的土地集中，對其規模化生產。大力發展農產品出口的龍頭企業，政府為龍頭企業在稅收、信用貸款等方面提供優惠性政策，優化外部環境，企業自身也應立足于目標市場和核心產品確立戰略和目標。有組織地進行生產，實現規模化經營，將分散的生產轉變為農產品基地生產。

2.1.4 加速健全農產品認證和技術標準體系

我國農產品在銷往國際市場時，時常遭遇技術性貿易壁壘，這對我國農產品的正常出口極為不利，同時也反映出我國農產品與國際市場的標準存在差異。我國必須盡快建設一套農業標準化體系，完善相關技術法規、標準、認證制度，從而提高我國農產品的質量和國際競爭能力，為我國農產品進入國際市場創造有利條件。

2.2 企業提升我國農產品出口競爭力的對策

2.2.1 加大科技投入

企業應加大對農業科技的投入，從而提高我國農產品的質量和國際競爭力。加強對生物技術的研發，不斷培育新品種，加大產品的科技含量，提高產品質量，從而滿足不同消費者的需求，提高產品的國際競爭力。

2.2.2 優化產品結構

對出口農產品的種類進行結構上的調整。加大農產品深加工的力度，在增添加工類農產品的出口份額同時，慢慢削減低級農產品的出口份額。整體上提高我國出口農產品品質，加強對產品生產過程中的監管力度，減少農藥的使用，盡可能地規避貿易壁壘的風險。增加產品的附加值和科技含量，從而提高產品的競爭優勢，獲取更大的市場份額。

優化農產品出口市場結構，開拓多元化市場。我國農產品出口市場過于集中，這從某種層面上增加了我國農產品出口的風險，進口國一旦實施技術性貿易壁壘、反傾銷等措施就會對我國農產品出口產生影響。因此，企業應實施市場多元化戰略，多渠道進行銷售，對不同國家的農產品消費需求進行分析并因地制宜，保證原有市場的同時，開拓有潛力的出口市場，完善出口市場結構。

2.2.3 實施農業品牌戰略

通過建立我國農產品品牌效應開拓市場。我國農產品名牌產品少，企業缺乏品牌意識。企業應建立我國自己的農產品品牌，由傳統的商品銷售模式轉化為品牌銷售模式，通過出口質量過硬的農產品，在國際市場中獲得良好的信譽，從而獲得國際消費市場的青睞，使國際市場形成對我國農產品品牌的一定認識、了解。不斷地對農產品進行創新，擴大國際市場份額。

2.3 農業協會提升我國農產品出口競爭力的對策

2.3.1 積極建立國際反傾銷和貿易摩擦事件解決機制

我國農產品銷往外國時經常遭遇別國的傾銷指控，此外還容易與他國產生貿易摩擦，這些嚴重影響了我國農產品正常出口的正常秩序。因此，農業行業協會應發揮其職能，對反傾銷和貿易摩擦等事件進行研究并提出相應方案，從而減少不必要的損失[4]。

2.3.2 規范農產品出口市場秩序

我國農產品出口企業為了在國際市場上占領有利地位，企業間競相壓價、惡性競爭，擾亂了我國農產品出口秩序。協會應充分發揮其職能，做好企業間的協調、組織工作，規范市場良性競爭，從整體上提高我國農產品的國際競爭力。

參 考 文 獻

[1]張暉.提升我國農產品出口國際競爭力的對策研究[J].農業經濟，2016（4）：119-121.

[2]李銀蘭.我國農產品出口面臨的問題與提升出口競爭力的途徑分析[J].武漢工業學院學報，2011（3）：92-94.

[3]呂玉花，毛健.行業協會對提升農產品出口競爭力的作用[J].經濟導刊，2010（6）：76-77.

[責任編輯：鄧進利]