鐵路用地監察存在的問題與對策

李志剛

【摘 要】鐵路用地監察是保障鐵路土地資產運行安全，維護鐵路用地權益的重要手段；是保證國家有關法律法規的貫徹實施，維護鐵路運輸生產秩序的有效措施。因此，加強鐵路用地執法監察工作具有十分重要的現實意義。要搞好鐵路用地管理，必須轉變觀念，提高認識，完善規章制度，加強基礎工作，提高隊伍素質。只有這樣，才能更好地管好、用好、保護好鐵路用地，為運輸生產做出貢獻。

【關鍵詞】鐵路用地；監察管理；規章制度；隊伍素質

【中圖分類號】F532 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）09-0103-03

鐵路用地是為鐵路運輸生產和建設發展而提供的作業場所和建設基地。隨著鐵路建設的不斷發展和生活設施的配套完善，鐵路建設用地不斷增加，這就要求鐵路各級領導和土地管理工作者堅持為運輸生產服務，為基本建設服務，為職工生活服務的宗旨，加強鐵路用地管理，以適應國民經濟發展和鐵路運輸生產的需要。

1 鐵路用地管理在鐵路運輸生產中的地位和作用

鐵路用地是鐵路運輸生產和生活所必需的物質基礎，管理好、利用好、保護好鐵路用地，對促進鐵路運輸發展起到十分重要的作用。

1.1 管理好鐵路用地是鐵路運輸安全生產的重要保證

鐵路運輸是國民經濟的大動脈，必須保證暢通無阻、安全正點，但要做到這一點，除設備維護、客貨運組織、生產調度指揮等因素外，做好鐵路用地管理顯得十分重要。一是鐵路保護用地是防風沙、排水、防護林所必需的用地，如果不管理好，人為地任意取土、挖沙將破壞鐵路路基，將威脅列車的運行安全。二是鐵路自身維修線路、埋設電纜、高架通信線路等都需要有足夠的鐵路用地。三是在線路兩側不允許種植高大植物和建設高層建筑，從而保證列車運行時司機瞭望視線良好。

1.2 管理好鐵路用地是鐵路運輸生產長遠發展的需要

隨著改革的不斷深入，我國國民經濟快速發展，國家和廣大人民群眾對鐵路的運輸能力提出了更高的要求。鐵路要增加運能，就要增建線路、更新設備、擴大站場，這些都需足夠的鐵路用地作為基本保障，因此管理好鐵路用地對鐵路的長遠發展具有十分重要的意義。

1.3 管理好鐵路用地能有效提高鐵路運輸的經濟效益

因鐵路運輸具有距離長、運價低、受天氣干擾小的特點，給鐵路運行的地區帶來了極大的經濟效益，不但促進了城鎮之間的經濟交流，而且交通的便利也激活了當地的旅游資源，隨之也給鐵路用地經營帶來活力，也可以說鐵路用地的價值巨大。管理好、利用好鐵路用地，將其有力開發，將是鐵路局的經濟增長點。

2 目前鐵路用地監察管理工作存在的問題

2.1 違規侵占使用鐵路用地行為仍普遍存在

近年來，隨著土地資源的緊缺和地方經濟的不斷發展，致使新增用地成本大幅增加，既有用地價值迅速攀升，侵占鐵路用地現象更為普遍。鐵路用地被違法占地現象由來已久，有些問題長期得不到解決，不但給鐵路企業造成損失，也給鐵路運輸帶來安全隱患。經歸總，違法違章占地行為大致有以下3個方面。

（1）歷史遺留。由于歷史原因，部分鐵路用地被路外單位或個人侵占，這類違章行為錯綜復雜，數量較大，解決起來十分棘手。

（2）利益驅使的強行占用。由于鐵路用地線長、點多、面廣、管理人員少，保護設施不到位，一些路外單位和個人受利益的驅使，擅自占用鐵路用地，或建房出租、或圍墻建廠、或挖沙取土，嚴重威脅鐵路用地安全，即使鐵路用地管理部門及時發現，也因無執法權而制止不力，加之走司法途徑程序漫長，故此類違法行為無法有效遏制。

（3）路外租借地單位和個人違法占地。部分路外單位和個人，辦理了手續租用鐵路用地進行生產經營活動，最后以經營不善虧損為由，不再續簽用地協議，不但不繳納臨時用地管理費，也拒不歸還土地，更有甚者，采用欺詐手段，辦理了地方土地證、房產證。對此類問題，僅靠鐵路用地管理部門一己之力解決起來有很大的難度。

上述違法占地問題，不僅給鐵路運輸帶來了安全隱患，而且嚴重阻礙了鐵路經濟的發展。隨著鐵路改革的不斷深入，土地資產經營的日益深化，土地監察管理工作將面臨更大的挑戰。

2.2 鐵路土地監察隊伍力量薄弱

鐵路用地監察政策性強，工作量大，勞動強度高，對管理人員不但要求業務精，還要求具有極強的協調能力。鐵路用地沿線監察崗位卻因種種原因招聘不到合適的人員，造成鐵路土地管理人員長期不足。此外，現有鐵路土地監察人員大多數是從各基層站段調來的，以前沒有土地管理經驗，短期內無法掌握土地政策和鐵路用地現狀，致使監察隊伍整體素質不高，工作效率偏低，加之對土地管理人員的業務培訓不夠，在土地管理工作中具有較高政策水平和豐富法規知識的人才缺乏，后備力量不足。

2.3 基礎管理薄弱，制約鐵路監察管理工作

（1）鐵路土地管理機構設置不合理。就鐵路內部而言，土地管理機構沒有進行專業設置，監察管理、地籍管理、規劃利用管理沒有單獨設置部門，只劃分工程師和監察2種崗位，造成管理職責不清，工作分工不細。

（2）基層單位不重視鐵路用地管理。長期以來，在計劃經濟體制下，鐵路用地一直實行無償劃撥使用，使基層單位土地管理干部土地守護意識淡薄，對土地管理工作重視不夠。即使是現在土地逐步市場化，土地資產不斷升值的情況下，基層管地單位仍然沒有嚴格落實鐵路用地監察守護職責，導致路外單位和個人亂占、亂用鐵路土地問題突出，土地監察制度形同虛設。

2.4 現行鐵路用地監察管理制度決定了鐵路用地監察執法難以履職

（1）鐵路企業土地管理沒有執法權。現行法律沒有賦予鐵路土地管理部門執法權，也沒有賦予任何切實可行的強制措施，管理手段十分有限。

（2）土地違法案件立案查處時間長。違法侵占鐵路土地案件只能采取向人民法院申請維權，根據國家法律法規的規定，土地違法案件立案的處理，一般需要2～3個月的時間。如果當事人不配合或故意阻撓，時間還會更長。在案件受理過程中，當事人往往會加快施工進度，造成既成事實。而非法建筑物拆除也必須通過人民法院申請強制執行，但實際執行過程中往往由于各種原因難以收集各種材料，使得違法占地難以徹底清除。久而久之，違法占地越積越多，難以解決。

3 鐵路用地監察工作的對策

3.1 完善健全鐵路用地監察制度

建立健全鐵路土地管理制度，引入合理機制，加強內部管理規章制度的執行力是解決當前鐵路土地管理存在問題的關鍵。建立健全鐵路局領導小組—局土地辦（所）—局屬各單位的三級土地監察機構，建立三級土地監察聯合機制，層層落實責任，任務分配到人，將全局土地劃分若干區域，每一宗鐵路用地巡查和守護、制止違法占地的責任落實到具體崗位和個人，明確各級監察范圍和職責，落實考核、監督等相關配套制度，使鐵路用地監察管理制度常態化。

3.2 引入獎勵機制，加強鐵路用地動態巡查

充分發揮局屬各單位車間、班組的人員分布在鐵路沿線的優勢，把土地巡查融入運輸安全生產的日常工作中，切實做到守土有責，做到早發現、早制止、早查處，將違法侵占鐵路用地行為消滅在萌芽狀態，每季度對基層單位的巡查工作實行獎懲，將基層站段的土地巡查工作納入鐵路局安全績效考核。采用全面巡查、重點巡查、機動巡查的方式，對巡查中發現違法占地行為立即下達《停止違法侵占鐵路用地行為通知書》，及時清除違章建筑，降低維權成本。

3.3 加大鐵路安全保護區和鐵路用地法制宣傳力度

鐵路用地監察管理的根本任務就是保障鐵路法、土地法的貫徹執行，保護鐵路用地不流失，保證鐵路用地使用安全，應利用電視、廣播、報刊各種宣傳媒體多層次、全方位對路外單位和個人進行土地法制宣傳，實現常態化，讓路外單位人員了解土地政策、法規，增強保護鐵路用地意識，防止亂占、亂用鐵路用地的行為，自覺維護鐵路用地，不隨意侵占鐵路用地，形成一個良好的社會氛圍。

3.4 強化鐵路用地監察人員隊伍建設

鐵路土地監察是一項綜合性很強的管理工作，涉及行政管理、法律、地籍、測繪、檔案管理等各種專業知識，一支整體素質好的隊伍是鐵路土地監察管理工作順利開展的基礎。我們要加強職業教育，培養敬業盡職，熱愛自己所從事的鐵路土管理事業的精神，引入優勝劣汰的競爭機制，推進鐵路土地管理向規范化、科學化的方向前進。

3.5 建立多部門聯合執法監察機制

多年來鐵路用地監察工作的實踐使我們深刻認識到單靠鐵路土地管理部門的力量是很難管理好鐵路用地的，要做好鐵路用地監察工作，必須緊緊依靠地方政府和鐵路系統各部門的密切配合和大力支持。主要應建立3個機制：一是以地方行政執法部門為后盾，建立鐵路、地方執法聯辦機制。二是以地方市縣人民政府土地管理部門為依托，建立橫向的聯合溝通機制。三是以局鐵路土地管理部門為中心，建立局屬各單位縱向聯辦監察機制。

4 結語

鐵路用地監察管理工作還有大量的問題需要去解決和很多的困難需要去克服，因此要更新觀念，不斷研究和探討新時期鐵路用地監察管理工作的新特點，始終堅持敢于實踐、勇于探索的精神，不斷總結違法占地行為的規律，逐步提高監察管理工作水平。采取有效措施，加大巡查、守護力度，切實有效制止違法侵占鐵路用地行為，依法維護鐵路用地的合法權益，為保障鐵路運輸安全，確保鐵路用地資產不流失做出應有的貢獻。

參 考 文 獻

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