完善質量體系 全面提高教育質量

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“提高教育質量”是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和“十三五”時期教育改革發展的主題。市、縣層面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實教育規劃綱要，就要準確把握教育質量的含義，進一步完善提高教育質量的體系，全面提高教育質量。

教育質量和高質量的教育

教育質量是指“教育水平高低和效果優劣的程度”，包括教育水平高低的質量和培養對象的質量兩個部分，即宏觀層面和微觀層面兩方面。從宏觀層面看，教育質量即“教育水平高低的程度”，指教育要素、結構、體系的質量和它們之間的協調性，也可稱之為“教育體系質量”。教育各要素完善、結構協調、體系健全并且相互之間協調一致，也就表現出較高的教育質量。從微觀層面看，教育質量即“教育效果優劣的程度”，指培養對象全面發展、適應社會需要，也可稱之為“教育對象質量”。國家教育規劃綱要要求，“把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準?！币岣摺敖逃龑ο筚|量”，就必須提高“教育體系質量”?！敖逃w系質量”要不斷適應“教育對象質量”的要求。

所以，高質量的教育，既包括“教育體系”的高質量，也包括“教育對象”的質量。判斷一個地區教育質量，包括完備的教育體系、優質的教育要素、科學的教育治理、公平的教育機會和全面的培養成效。

高質量的教育要多管齊下

全面提高教育質量，是辦好人民滿意教育的內在要求，是推進教育供給側改革的重點任務，要從以下方面努力：

1.健全區域“教育體系”，滿足人們多樣化的教育需求

學前教育方面，要加大公辦幼兒園建設力度，提高公辦園比例。加大普惠性幼兒園建設，增加優質普惠性幼兒園學位供給，提高學前教育普及率。義務教育均衡發展，縮小地區、校際之間在辦學條件、師資、教學等方面的差距，率先實現縣域均衡。高中階段教育要普及，提高普通高中標準化水平，促進特色化、多樣化發展，全面提高普通高中辦學質量。同時，大力發展中等職業教育，提高職業學校辦學水平。

2.提高“質量要素”標準

建設“好學?！?。學校建設中要適應城鎮化進程和人口變化趨勢，建立完善科學的學校布局規劃，實施好農村地區“全面改薄”，按照“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”原則建立現代學校制度。

配備“好老師”。高質量的教育，需要更多有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“好老師”，保證教師數量、結構滿足要求。同時要深化教師業務能力測試，推進校本研修，建立教師轉崗和退出機制，確保教師德才兼備。

培養“好校長”。實施中小學校長職級制，引導校長向專業化發展。同時，嚴格管理校長，制訂從嚴管理校長辦法，市級對高中校長進行履職考核，對部分縣市初中校長進行隨機抽樣履職考核，指導縣級對義務段校長和幼兒園進行考核。

打造“好課程”。有什么樣的課程，就有什么樣的學生素養。課程對于學生發展來說是“吃什么、補什么”。首先開齊開全課程，全面落實國家課程方案和省定教學計劃。二是積極開發校本課程。把課程開發水平作為學校評價的重要內容，建立中小學?！罢n程超市”。三是給學生充分的自主選擇權。實施中小學“選課走班”教學，設立自主選課學習日，設立自主學習課程。

3.完善質量“保障體系”

落實教育投入。教育投入是法定投入，具有法定性、強制性。落實教育投入是提高教育質量的重要基礎。一是要依法確保教育經費“三個增長”：使公共財政預算內教育經費增長高于財政經常性收入增長；生均公共財政預算教育事業費支出實現逐年增長；生均公共財政預算內公用經費支出實現逐年增長。二是加大校舍建設投入，大力改善城鄉學校辦學條件，提高學校設施設備水平。三是不斷增加教育投入，多方面籌集資金，用于改善辦學條件，提升辦學水平，增加教學設施，改善師生工作環境。

強化教育督導。每年一次，主要從“正確引領教育發展方向、營造重教氛圍、落實教育投入、配備教師隊伍”四個方面，對縣級黨委政府主要領導和分管領導履行教育職責進行督導考核、優先發展教育進行督導問責。省、市政府教育督導機構，對同級相關部門履行教育工作職責情況進行督導考核。根據工作需要開展教師隊伍建設、實施素質教育、城區學校建設、深化教育綜合改革等專項督導。落實教育督導責任區制度，實施好責任督學掛牌督導，切實加強對教育教學的督導。

實施科學管理。一是堅持依法治教辦學。教育和相關部門都要堅持依法行政，落實教育法律法規，健全權力清單和責任清單，推進簡政放權、放管結合、優化服務。學校要依法辦學，完善內部治理結構，建立“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度。二是構建治理體系。加快完善現代治理結構，推進管辦評分離，構建市域、縣域教育管理體系，提高教育治理水平和治理能力。三是協調發展各類教育。大力發展學前教育，均衡發展義務教育，特色發展高中教育，構建現代職業教育體系，加強特殊教育，強化教育培訓機構管理。

4.全面培育合格人才

堅持全面發展。一是切實強化德育。堅持立德樹人，培養和踐行社會主義核心價值觀，成立德育研究中心，構建主題內容、實施途徑、保障機制等完善的德育實施體系，編印小學一年級到高三德育教材，使德育課程化、體系化、序列化、可操作。二是強化體育、美育。在中小學推行建立體育藝術中心，在全體學生中開展“兩技兩藝”或“兩技一藝”活動，實行學校體育藝術工作年報制，完善美育實施途徑、保障機制。三是強化社會實踐。健全學生課外實踐指導機構、學生發展指導中心，建立學生課外綜合實踐基地，完善志愿者服務、暑期社會實踐、中外學生夏令營等學生課外實踐載體，堅持高中階段每年進行一次軍訓。四是培養創新精神。加強信息和科技教育，建立學生課外實踐指導中心，組織開展科技大篷車進校園、中學生航模展、科技小發明比賽、動漫設計等活動。

促進教育公平。一是統計各類貧困學生信息，對每一名貧困學生建檔立卡，實現精準識別，精準管理。二是落實從學前到大學各類學生資助政策，實施精準資助，實現從學前一年到高中階段13年免費教育，不讓一個孩子因貧困而失學。三是促進教育公平。義務教育段，嚴格實行劃片招生、免試入學政策，確保教育公平。高中階段，實施中考改革，嚴格限定普通高中招生比例，提高優質學校在薄弱初中定向招生比例。四是加強留守兒童、特殊教育、民族教育相關工作，確保特殊群體受教育。

加強教育科研。教育科研是提高教育質量的重要途徑。一是實行教育局長、校長聽課制度，嚴格落實教研人員聽課、評課、任課制度，完善教育科研管理制度。二是加強對教學設計、教學過程、教學評價與反思以及課程資源的開發與利用等方面的深入研究。三是實行“一師一優課、一課一名師”和“示范課引領計劃”，錄制從小學一年級到高三年級、每個學期、每一課的示范課錄像，在網站、電視、微信、手機客戶端等公開，方便教師、學生甚至家長學習。四是加快“三通兩平臺”建設，利用信息化手段來擴大優質教育資源覆蓋面。

提高教育質量是一項系統工程，全社會各個層面都承擔著重要的工作任務，各級黨政、有關部門、社會各界、學生家長都要很好履行相應的教育職責，凝聚改革力量，采取得力措施，持之以恒，一定會推進教育質量邁上新臺階。