南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)成因與對(duì)策分析

黃寧

【摘 要】城市的總體經(jīng)濟(jì)是城市物流發(fā)展的基礎(chǔ)和基本保障，更是決定了城市物流內(nèi)部的需求結(jié)構(gòu)及總體的發(fā)展速度、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Α；诖耍恼聫恼慕嵌葋?lái)探討南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)的具體成因，并進(jìn)一步提出政府對(duì)南寧市城市物流發(fā)展的推動(dòng)對(duì)策，以此來(lái)促進(jìn)南寧市的城市物流走上持續(xù)化、科學(xué)化與集約化的發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】城市物流；外部不經(jīng)濟(jì)；政府因素；城市經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號(hào)】F252 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）09-0025-03

0 前言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，南寧市對(duì)于市場(chǎng)化取向的改革力度不斷加強(qiáng)、層面不斷深化。南寧市城市物流內(nèi)部資源的基礎(chǔ)性配置也基本上由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行操控，因此城市物流自身要實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，必須恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜妥陨硗獠拷?jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系，尤其是政府的規(guī)劃與政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系，從而在政府的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。基于此，南寧市政府應(yīng)該最大限度地解除對(duì)城市物流的管制和過(guò)度保護(hù)，加快促進(jìn)南寧市內(nèi)部現(xiàn)代物流企業(yè)的制度建設(shè)，為獨(dú)立自主的南寧市經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好的環(huán)境，在促進(jìn)城市物流發(fā)展過(guò)程中更好、更充分、更全面地發(fā)揮政府的重要作用。

1 南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象——基于政府因素

南寧市作為廣西第一大城市，擔(dān)負(fù)了重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任。伴隨我國(guó)重新規(guī)劃“一帶一路”發(fā)展政策的出臺(tái)，南寧市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展被推到了更受矚目、更具戰(zhàn)略意義的發(fā)展高地上。然而，在南寧市城市經(jīng)濟(jì)逐漸快速發(fā)展的背景下，南寧市城市物流的發(fā)展逐漸面臨城市環(huán)境漸漸惡化、城市交通擁堵及城市內(nèi)部交通事故總量不斷上升等問題，這些外部因素不經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響并阻礙南寧市城市物流的發(fā)展。本文站在政府因素的角度，分析南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的具體表現(xiàn)。

1.1 交通擁堵

伴隨南寧市城市化進(jìn)程越來(lái)越快、城市化水平不斷提升，社會(huì)生產(chǎn)對(duì)各類型的物資需求都在逐漸增長(zhǎng)。那么，在這種對(duì)物資需求量增多的推動(dòng)下，直接造成了南寧市內(nèi)部城市物流的貨物運(yùn)輸量明顯增加，導(dǎo)致南寧城市出現(xiàn)交通擁堵的問題。并且，由于當(dāng)前的生產(chǎn)廠家為了滿足不同消費(fèi)者的需求，很多制造商會(huì)將產(chǎn)品的生產(chǎn)方式定位在“多樣少量”之上，在這樣的需求下，政府并沒有對(duì)南寧市市場(chǎng)供給與需求之間構(gòu)建平衡的調(diào)控體系，那么隨之產(chǎn)生的物流配送方式也是通過(guò)制定多種類型但是減少批量的物流形式。這樣的配送方式直接提高了運(yùn)輸總量，為南寧市內(nèi)部城市的交通帶來(lái)了很大壓力，并且也相應(yīng)地提高了城市交通事故的爆發(fā)總量。這樣的交通外部環(huán)境影響了南寧市城市物流外部經(jīng)濟(jì)的良好表現(xiàn)[1]。

1.2 能源消耗

從能源消耗的角度來(lái)說(shuō)，南寧市的能源消耗總量過(guò)大，由于城市物流使用的運(yùn)輸方式過(guò)于單一，直接增大了對(duì)石油能源的消耗程度。針對(duì)南寧市政府而言，其并沒有對(duì)城市物流的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)建設(shè)。從市政建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，也并沒有為城市物流的發(fā)展奠定良好的設(shè)施基礎(chǔ)。由于南寧市的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)迂回、復(fù)雜，加上運(yùn)輸工具落后，大大提高了對(duì)能源的使用量，因此造成了能源消耗過(guò)大、能源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象[2]。

1.3 城市生態(tài)環(huán)境

南寧市的城市生態(tài)環(huán)境伴隨城市化進(jìn)程的逐漸加快，區(qū)域二氧化碳排放總量、汽車尾氣排放量及工業(yè)廢氣的排放量不斷增多。在這些不同類型的城市污染中，政府沒有非常完善的生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排的關(guān)鍵政策和做法，沒有發(fā)揮政府的導(dǎo)向性作用，直接導(dǎo)致南寧市城市生態(tài)環(huán)境被破壞、被污染、被腐蝕。在這樣的環(huán)境下，如果在物流過(guò)程中發(fā)生了危險(xiǎn)物品泄漏、設(shè)備維修等情況，會(huì)直接造成環(huán)境污染和破壞，沒有達(dá)到南寧市城市物流綠色發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)[3]。

1.4 城市居民生活質(zhì)量

南寧市城市物流的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著直接的關(guān)系。政府在協(xié)調(diào)發(fā)展南寧市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于過(guò)度重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，影響了城市居民的生活質(zhì)量，從而形成城市物流發(fā)展與城市居民生活之間的矛盾。這樣的矛盾直接體現(xiàn)為城市物流需要的廠房、儲(chǔ)備庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要很大的生產(chǎn)用地，會(huì)在一定程度上縮小城市居民的生活空間，影響居民的生活質(zhì)量，表現(xiàn)出城市物流外部不經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。

2 南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)的政府成因與對(duì)策分析

2.1 南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)的政府成因

從政府的角度來(lái)看，南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)的具體成因，是政府對(duì)物流企業(yè)的限制條件過(guò)多，沒有為南寧市城市物流的發(fā)展?fàn)I造寬松的氛圍。并且，由于市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中，難免會(huì)對(duì)南寧市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)行為造成一定的負(fù)面影響，這是政府對(duì)南寧市區(qū)域宏觀調(diào)控存在一定的缺陷所造成的[4]。

南寧市當(dāng)前的物流行業(yè)中，政府存在著許多壟斷傾向，使得小規(guī)模物流企業(yè)很難在這種情況下得到良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也很難獲得生存和發(fā)展的空間。該因素也是導(dǎo)致南寧市城市物流外部不經(jīng)濟(jì)的成因之一。因此，為了維護(hù)城市物流發(fā)展的公平性原則，政府必須發(fā)揮公平性與科學(xué)性來(lái)維持物流產(chǎn)業(yè)地方平衡，通過(guò)政策手段幫助南寧市物流市場(chǎng)機(jī)制更好地運(yùn)行。

在南寧市城市物流的發(fā)展過(guò)程中，政府部門的積極參與能夠幫助本土的物流企業(yè)有效地抵御來(lái)自國(guó)外先進(jìn)物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)并得以充分的發(fā)展。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律起著基礎(chǔ)配置作用的條件下，政府的參與成為一把“雙刃劍”，其良好的參與盡管在一定程度上能夠極大地推動(dòng)南寧市內(nèi)部城市物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，但是不恰當(dāng)?shù)膮⑴c會(huì)導(dǎo)致政府職能的失效，導(dǎo)致南寧市城市物流外部環(huán)境較差、外部經(jīng)濟(jì)不景氣，從而阻礙南寧市城市物流的良性發(fā)展[5]。

2.2 政府角度下南寧市城市物流發(fā)展對(duì)策分析

2.2.1 政府在南寧市城市物流發(fā)展中的角色

首先，成為物流業(yè)規(guī)劃的制定者。政府必須全面了解當(dāng)前南寧市城市物流的發(fā)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧其發(fā)展和建設(shè)并起到引導(dǎo)的作用。積極鼓勵(lì)并支持有效的、新型的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施資源進(jìn)行充分的應(yīng)用，盡最大努力減少資源的重復(fù)占用和不必要的消耗。在南寧城市中心區(qū)域、交通樞紐地區(qū)和人口密集、貿(mào)易頻繁的口岸區(qū)域，對(duì)物流大型設(shè)施和大面積的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，針對(duì)其特點(diǎn)制訂更加高效的方案，促進(jìn)南寧市城市物流高效化發(fā)展。

其次，成為物流業(yè)制度環(huán)境的優(yōu)化者。南寧市政府必須根據(jù)自身城市物流發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，破除內(nèi)部區(qū)域之間的保護(hù)主義和封鎖，避免物流行業(yè)的壟斷行為。同時(shí)，大力削減和制約非正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)和不正規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)行為，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為南寧市城市物流創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境[6]。

最后，成為物流業(yè)國(guó)際化的推動(dòng)者。當(dāng)今全球的經(jīng)濟(jì)呈多極化的發(fā)展趨勢(shì)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體紛紛涌現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也不斷加快。城市物流作為極具開放性的、具備國(guó)際化水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，必須在立足南寧市自身區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上走向全國(guó)、走向世界。隨著我國(guó)重新規(guī)劃了“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，南寧市作為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體系中的重要樞紐城市，在入組的協(xié)議中對(duì)南寧市城市物流的運(yùn)輸和分銷領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)等方面的開放程度都做了相關(guān)規(guī)定。在南寧市政府的引導(dǎo)下，通過(guò)加大對(duì)城市物流的開放力度，能夠更多地引進(jìn)國(guó)外的投資、引入先進(jìn)的技術(shù)及更高端的設(shè)備和機(jī)械。在這個(gè)過(guò)程中能更加有效地促進(jìn)南寧市積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的物流經(jīng)營(yíng)理念和管理發(fā)展的模式，以建立更加標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行更加相符合物流運(yùn)作機(jī)制的南寧市城市物流體系[7]。

2.2.2 政府在南寧市城市物流發(fā)展中的推動(dòng)對(duì)策

在南寧市總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有著自身的規(guī)律可循，在城市物流的發(fā)展過(guò)程中也是一樣，并不能把政府的調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)當(dāng)成一把萬(wàn)能鑰匙。因此，必須做到市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和政府調(diào)節(jié)干涉的“無(wú)縫”結(jié)合，才能在城市物流的發(fā)展中充分發(fā)揮其作用。在此背景下，南寧市政府部門要切實(shí)遵循城市物流的發(fā)展規(guī)律，有效結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，制定城市物流發(fā)展得有效決策。既要確保南寧市本土城市物流業(yè)發(fā)展得更強(qiáng)更大，又要保障其不受國(guó)際性的、跨國(guó)的物流集團(tuán)的壟斷影響。基于以上的解讀，南寧市政府部門可以從以下幾個(gè)方面入手來(lái)推動(dòng)南寧市城市物流的良好發(fā)展。

首先，營(yíng)造良好的物流運(yùn)作環(huán)境。一個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展離不開相對(duì)應(yīng)的良好的運(yùn)作環(huán)境，物流業(yè)也是如此。對(duì)于南寧市內(nèi)部物流企業(yè)運(yùn)作環(huán)境需求的正確了解，是南寧當(dāng)?shù)卣块T對(duì)其制定相應(yīng)的有效政策措施并有力實(shí)施的重要前提。在南寧市城市物流的發(fā)展過(guò)程中，在政府積極促成帶動(dòng)下，相應(yīng)的物流行業(yè)協(xié)會(huì)也隨之不斷崛起并有了長(zhǎng)足發(fā)展。物流行業(yè)協(xié)會(huì)以其對(duì)城市物流專業(yè)領(lǐng)域的解讀能力和深層次認(rèn)知為優(yōu)勢(shì)，能夠有效地推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的物流體系的建設(shè)，并能夠促進(jìn)南寧市城市物流基礎(chǔ)設(shè)施的研究進(jìn)程和提升技術(shù)的推廣速度，能夠發(fā)揮對(duì)城市物流的自律作用并協(xié)調(diào)其工作，同時(shí)也是政府部門與物流企業(yè)之間重要的溝通橋梁和聯(lián)系紐帶。因此，對(duì)于良好的物流運(yùn)作環(huán)境的營(yíng)造，政府要做的不僅僅是制定政策、執(zhí)行政策，更要打破傳統(tǒng)觀念，對(duì)物流行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行大力的宣傳和推廣，使之得到認(rèn)可，形成強(qiáng)大的合力推動(dòng)南寧市城市物流在良好的環(huán)境下積極地運(yùn)作、不竭地發(fā)展[8]。

其次，完善協(xié)調(diào)物流機(jī)制，統(tǒng)一管理制度。城市物流作為南寧市工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)具備與其他的產(chǎn)業(yè)能夠相存相融的特征，因此城市物流必須與南寧市當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和商業(yè)相結(jié)合而發(fā)展。城市物流本身也擁有著獨(dú)一無(wú)二的特征，尤其是物流業(yè)的系統(tǒng)性更是諸多行業(yè)所不具備的，其復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)節(jié)分屬多個(gè)不同的區(qū)域和部門進(jìn)行管理，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，對(duì)于其銜接性的要求極高，對(duì)于其良好的配合和協(xié)調(diào)的要求極高，以確保其高質(zhì)量的整合和一致。因此，南寧市政府必須建立一個(gè)全市級(jí)的統(tǒng)一城市物流運(yùn)行機(jī)制和體系，更高力度地促進(jìn)南寧市城市物流的整體性利益，制定順應(yīng)其規(guī)律和自身特點(diǎn)的運(yùn)行政策。同時(shí)，基于對(duì)南寧市城市物流管理的政府部門之間必須協(xié)調(diào)好職能和分工，對(duì)城市物流運(yùn)行的規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接。在南寧市內(nèi)部不同區(qū)域之間實(shí)行具體問題具體分析原則，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的適應(yīng)性。以完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一的城市物流管理制度使市場(chǎng)的秩序正常化，避免南寧市內(nèi)部出現(xiàn)惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

最后，扶持和引導(dǎo)本土物流，優(yōu)化資源配置。在南寧市城市物流不斷興起的今天，南寧市城市物流由于起步晚、發(fā)展慢等一系列因素，面臨著較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，政府必須打破針對(duì)南寧市城市物流發(fā)展的限制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)物流企業(yè)的建立和發(fā)展，并出臺(tái)相應(yīng)的政策扶持其快速地發(fā)展，從一開始就站在較高的起點(diǎn)上。同時(shí)，政府還要對(duì)原有的大型物流企業(yè)進(jìn)行改革，加快其優(yōu)化的速度，在根基上穩(wěn)固南寧市本土城市物流的發(fā)展程度和提升競(jìng)爭(zhēng)能力。南寧市政府通過(guò)加大對(duì)城市物流專業(yè)知識(shí)的滲透、技術(shù)創(chuàng)新的支持，并不斷進(jìn)行推廣和應(yīng)用；加大對(duì)城市物流外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的資金的投入和支持力度，從而更加科學(xué)地優(yōu)化南寧市城市物流發(fā)展體系，在資源配置更加優(yōu)化的體系下實(shí)現(xiàn)城市物流的良好運(yùn)作。

3 小結(jié)

綜上所述，南寧市城市物流的發(fā)展需要政府和市場(chǎng)機(jī)制等多方面共同努力，從而來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)作和工作。通過(guò)政府制定統(tǒng)一的機(jī)制和相關(guān)政策能夠極大地促進(jìn)城市物流的自由性，無(wú)論在南寧市內(nèi)部市場(chǎng)還是整體的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，都能夠具備靈活的發(fā)展性。同時(shí)，良好的制度環(huán)境也是非常必要的。這就需要政府部門在協(xié)調(diào)和了解了南寧市城市物流的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行管理方式和運(yùn)作模式的創(chuàng)新。因此，正確處理好政府行為在城市物流發(fā)展中的角色，穩(wěn)固其最主要的地位，積極發(fā)揮其作用，能夠有效地推動(dòng)和促進(jìn)南寧市城市物流的良性和可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]