《黨委會的工作方法》的歷史背景及現實啟示

陳堅

黨委會制度的由來

早在創立之初，中國共產黨就按照馬列主義建黨原則，在各級領導機構中推行黨委會制。中共一大決定：“凡是有黨員五人以上的地方，應成立委員會。”之后，中共二大黨章第一次對中央執行委員會、區及地方委員會的任期、職權等作了明確規定。中共三大黨章則規定各委員會須推選一名委員長總理黨務，其余委員協同委員長分掌職務。中共四大黨章修正案第一次明確黨員三人以上可以成立支部，三個支部以上可以組織成立地方執行委員會。至此，黨委會制度已具備基本雛形。

1927年，中共五大正式提出：中央應該強毅地實行集體的領導，從中央、省委以至支部。確立集體領導的基本原則，是黨委會制度建設的一個重大突破。為了使集體領導能夠真正貫徹落實，并充分發揮黨委會的作用，1937年5月，中共中央在延安召開的蘇區代表會議提出：黨的委員會必須按期開會，一切重要問題必須經過全會討論與決定；常委會應該是集體的工作，在嚴密的分工的個人負責制的基礎上，一切工作應經常委會集體討論與決定；會議上應該保證討論的自由；要用民主與集體的領導取代命令主義與包辦的領導，等等。應該說，在這次代表會議上，黨委會工作方式在程序化、規范化、制度化上取得重大進展。

但是，由于黨長期處于戰爭環境之中，各級黨委成員并不具備經常集中起來開會決定重大問題的條件，因而黨委會的集體領導很難真正發揮作用，在實際工作中重大問題常常由黨委書記一人來決定。這種情況隨著革命形勢的發展而逐步得以糾正。1948年9月，中共中央召開的政治局擴大會議（也稱“九月會議”）特別提出，要健全黨委制度，加強黨的集體領導，以防止因個人包辦而造成工作上的失誤。為了落實九月會議精神，毛澤東起草了《關于健全黨委制》的決定，對黨委會的實行范圍作了說明：“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區（軍分會或領導小組）、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全的黨委會議制度……地委、旅委以下的黨委亦應如此。高級領導機關的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室），亦應有領導分子的集體會議。”

《關于健全黨委制》的決定，明確地規定了黨委制的具體實施原則，為各級黨委貫徹集體領導提供了基本遵循。這標志著黨委制的基本成熟，現行的黨委制是在此基礎上逐步完善起來的。

文獻發表的起因

1949年3月，黨的七屆二中全會上，毛澤東發表了重要講話，特別就“黨委會的工作方法”進行了全面而生動的闡述。人們不禁要問，毛澤東為什么要在這次歷史性會議上強調“黨委會的工作方法”問題呢？

這首先得從黨內長期存在的嚴重的“個人包辦現象”說起。毛澤東曾在《關于健全黨委制》中嚴肅指出個人包辦現象的危害性。這種個人包辦現象以及由此產生的無紀律、無政府、各自為政的狀態，不僅使黨委會形同虛設，而且嚴重脫離群眾，無助于解決問題和分歧，對革命利益損害極大。為了徹底消除這些現象，1947年7月，中共中央開始在全黨普遍恢復黨委制。然而，剛剛恢復的黨委制很不完善，集體領導原則依然難以推行，個人包辦與專斷現象時有發生。當時，黨委會集體領導之所以難以落實，主要在于缺乏集體領導的機制以及有效的黨委會工作方法。因而，建立一套有效的工作機制和工作方法，已經成為健全各級黨委會的現實要求。

除了上述因素外，為了迎接新的革命形勢的到來，完成新的歷史使命，也迫切需要黨不斷改進黨委會工作方法。隨著全國即將迎來全面勝利，黨也面臨著許多新的挑戰。在七屆二中全會上，毛澤東就此作了說明：“奪取這個勝利，已經是不要很久的時間和不要花費很大的氣力了；鞏固這個勝利，則是需要很久的時間和要花費很大的氣力的事情……奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。”這就要求黨的各級委員會充分發揚黨內民主。由上述可知，毛澤東之所以提出十二條方法，一方面是為了避免因個人包辦和專斷給工作帶來重大損失；另一方面是為了克服黨內民主不足的現象，適應解放區人民對民主的要求，調動廣大干部群眾的積極性，從而推動革命目標的實現。

啟示價值與指導意義

毛澤東發表《黨委會的工作方法》一文，是對黨的領導經驗和工作方法的深刻總結，是對黨委會工作方法的制度性安排。

搞好黨委會工作要把紀律與規矩貫穿其中。毛澤東關于黨委會工作方法的第一至三條，集中闡明了書記與委員、委員與委員之間應建立什么樣的關系及其必要性。實際上這里講的就是黨委內部的政治規矩與組織紀律問題。在黨委會中，書記和委員之間的關系是少數服從多數，在決定問題時每人一票，不是某一個人說了算。為了確保這種集體領導原則能夠落實，毛澤東不僅提出“黨委書記要善于當班長”，而且還提出“要把問題擺在桌面上”“要互通情報”“要互相諒解”“互相交流”等具體辦法。

搞好黨委會工作需要科學的工作方法來指導。毛澤東關于黨委會工作方法的第四至九條，集中談了一些具體方法。黨委會要做好各項工作，首先必須掌握情況。這就要求“不恥下問”，善于聽取各方面的意見；要“安民告示”，讓大家早做些準備，開有準備的會；要“精兵簡政”，開有效率的短會；要善于調查研究，做到“胸中有數”。在這個基礎上，必須學會“彈鋼琴”，做到統籌兼顧。

搞好黨委會工作需要健康的黨風來保證。毛澤東關于黨委會工作方法的第十至十二條，集中講述了搞好黨委會工作應具備的思想作風。文章指出，黨委會成員應該“注意團結那些和自己意見不同的同志一道工作”，而要做到這一點，務必謙虛謹慎，“力戒驕傲”。同時，在工作中要注意“劃清兩種界限”，分析研究問題的性質，防止出現片面化和絕對化現象。這就告誡我們各級領導干部，必須端正工作態度和思想作風，以此確保黨委會各項工作的順利完成。

毛澤東曾說：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”這段話所揭示的關于領導方式和工作方法的重要性，以及《黨委會的工作方法》中所提出的十二條方法，對于我們今天提高領導干部的執政能力和領導水平，推進全面從嚴治黨重大戰略，具有重要的啟示和指導意義。

（摘編自2016年3月9日《中國紀檢監察報》）