正確發揮“紅頭文件”作用全面推進依法治國

葛艷霞　陳如岳

【摘要】黨的十八屆四中全會研究通過的《中共中央關于全面推進依法國若干重大問題的決定》，強調了依法治國的重要性和必要性的同時對依法治國作出了重大的戰略部署。但在現實生活中，“紅頭文件”與法律相沖突的現象卻層出不窮。因此，必須把紅頭文件的行政力量與依法治國的法治力量結合起來，充分發揮紅頭文件的積極作用，促進依法治國的進程。

【關鍵詞】黨的十八屆四中全會；紅頭文件；依法治國

2014年10月23日，在首都北京召開了中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議（簡稱十八屆四中全會）。本次會議是為了貫徹、落實黨的十八大作出的戰略部署，加快社會主義國家法治進程。會議通過的決定包括七部分內容，概括了依法治國的各個方面，從行政、司法到法律意識和黨的領導，讓公眾看到了黨依法治國的決心和實施方略，也為依法治國提出了強有力的政策支持，為中國夢的實現鋪平了道路。

依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。1997年黨的十五大召開并提出的“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”，開啟了中國依法治國的篇章。但是我們的現狀卻是：一方面國家大力提倡、貫徹依法治國；另一方面“紅頭文件”大肆盛行，使依法治國未得到深入實施。“紅頭文件”是指我們除了法律、法規、規章以及法律性的文件以外的規范性文件，是針對特定的組織給出相應的通知或者規范性的要求，大部分是出于組織、部門的利益或者便于行使職權而制定。但在現實生活中，“紅頭文件”與法律相沖突現象卻層出不窮，這嚴重損害了法律的權威性，降低了法律的執行效用，影響了政府的公信力，同時阻礙了國家依法治國、依法行政的進程。

2014年4月16日，有人在湖南紅網上發帖稱，湖南省雙峰縣縣委、縣政府以紅頭文件的形式“請求”將涉嫌收購25根象牙的犯罪嫌疑人李定勝取保候審。雙峰縣領導制作了名為《中共雙峰縣縣委雙峰縣人民政府關于請求李定勝涉嫌非法經營刑事拘留取保候審的請示》的紅頭文件，稱“涉嫌非法經營”罪已屬玩弄文字游戲，希望大事化小。雙峰縣就是這樣以紅頭文件的形式，向婁底市委政法委“求情”，希望政法委法外施恩，將依法不能取保候審的犯罪嫌疑犯人給放出來。這不僅僅干擾到了正常的社會秩序，更嚴重的是違法的“紅頭文件”披上“合法性”的外衣，有損國家法律的權威，同時對公共權力的約束、公民權利的保護大大減低，而且對社會穩定形成了隱患，不利于我們社會主義法治體系的建設。

因此，分析為何會頻頻出現紅頭文件違法的現象以及解決在依法治國前提下如何發揮紅頭文件的積極作用是必要而且急迫的。紅頭文件為何總是杜絕不了違法亂紀呢？（一）從歷史角度看，不少地方依舊“人治”重于“法治”——權大于法，這是出于中國三千年左右的封建社會殘留下來大量的封建思想，階級等級、專制與人治是其典型特征，延續到近現代，其體現就是“紅頭文件”。（二）從“紅頭文件”制定的目的來看，出臺這些文件要么是為自己謀利，要么是為單位管理開辟綠色通道，然而不管怎樣說都離不開“利”字的推動，這都不符合個人利益服從集體利益的社會主義價值觀。（三）從制定角度看，紅頭文件在制定過程中十分混亂：一是制定主體亂，從中央到地方的各級機構及下屬的職能部門，都可以成為制定紅頭文件的主體。二是對事項的規范混亂，紅頭文件所規定的問題包括了工作的方方面面，繁冗雜亂。三是制定程序亂，對各類主體需要按照什么樣的程序制定紅頭文件沒有作出統一規范。（四）從法律體系角度來講，我國的社會主義法律體系還有待完善。

如何發揮“紅頭文件”在依法治國中的積極作用的呢？通過對種種現象的剖析以及對原因的闡釋，主要方法包括：（一）進一步細化法律法規的內容，同時建立健全對紅頭文件的各項備案審查制度；（二）制定相應的制度，對紅頭文件制定者進行法律責任追究，從而使紅頭文件的制定者在法定的權限范圍內行使權力、承擔責任；（三）加強對憲法以及相關法律法規的宣傳教育工作，政府部門在辦文辦事時不損害法律的權威，公民有監督政府部門執政的意識并有據可依。

由于“紅頭文件”在地方上效率高、涉及范圍廣，如果制定的合法、合理會產生積極影響，加快我國依法治國的步伐，但是如果在制定過程中只考慮個體或者小團體的利益，就會給國家帶來巨大的損失。所以在制定、執行紅頭文件時要嚴格以法律為依據、以集體主義為原則、以為人民服務為立足點，充分發揮其在依法治國中的積極作用。

【參考文獻】

[1]梁勝.紅頭文件，把法治引向何方？[J].廉政瞭望，2007（06）：36-37.

[2]劉松山.“紅頭文件”沖突法律的責任歸屬——兼評福州王凱鋒案[J].法學，2002（03）：3-9.

[3]偉民.狀告“紅頭文件”應成為法定權利[J].政府法制，2008（24）：15.

[4]歐陽峰.關于已公開現行文件利用的思考[J].貴州檔案，2003（01）：22-25.

[5]王學敏.加強對政府規范性文件的監督[J].廣東行政學院學報，2008（03）：30-32.