對提高政府財政透明度的幾點建議

汪玲玲

【摘要】財政信息作為政府信息的重要組成部分，其信息公開已經成為促進社會經濟發展的必然趨勢。與一些經濟發達國家相比，我國政府財政信息透明度相對較低，本文通過分析制約政府財政透明度的因素，提出了進一步提高政府財政透明度的有效途徑和對策。

【關鍵詞】透明度；建議

一、提高透明度意識，夯實財政信息公開基礎

政府部門主動向社會為公眾公開財政信息，是我國財政公共性的具體表現，也是建設公共財政的必然要求。政府財政信息公開是保障公眾知情權的重要保障，也是社會公眾履行監督權、管理權的前提條件。政府財政信息越透明，政府財政部門就能廣泛地聽取廣大公眾意愿，主動接受社會公眾的監督，使財政工作更加公開、民主、透明。此舉不但提高了資金使用效果，而且有效遏制腐敗，喚醒百姓的民主意識和參與意識。

二、完善法律制度，加強財政透明度制度保障

目前，我國法治建設正處在起步階段，不少法律體系還不是很完善，財政透明度的提高，需要與之相適應的法律體系做支撐。從我國財政透明度相關法律現狀來看，現實與需求之間還存在著不小差距，一些相關法律條款還需要進一步的修改和完善。按照“科學化、精細化”管理的要求，根據財政信息公開過程中反映出的問題，組織人員，研究制定或修改完善相關指標、進一步細化衡量標準，切實避免因標準不統一、執行政策理解不到位等原因出現的數據虛高或虛低等問題。

三、推進科學管理，提高政府財政預算透明度

（一）提高財政預算編制科學準確性。科學編制財政預算，不僅是提高財政透明度的基本要求，也是公共財政體系建設的必然要求。政府政府財政工作的起點和核心是財政預算的編制，應充分發揮新聞網絡的媒體作用，采取新聞發布會、公眾聽證會、研討會等多種形式建立起連接政府財政部門和社會公眾的橋梁，廣開言路，增強政府財政預算編制的科學性、合理性和民主性，使財政預算編制更好地貼近群眾實際生活，改善民生，不僅提高傳統預算編制中脫離實際的弊端，也更好地推動財政預算法治化建設。這種公眾參與監督的“開放式預算”管理模式，有助于政府財政部門真正地以公眾需求作為根本出發點來編制財政預算，真正做到財政資金“取之于民，用之于民”。

（二）加快推進公共財政管理改革。在建立“陽光政府”和完善公共財政體系框架的背景下，政府財政預算和預算執行公開，加快和深化財政管理體制改革勢在必行。在進一步完善和推進財政部門預算改革、收支“兩條線”改革、國庫集中收付制度改革、國庫集中收付制度改革、政府公共資源采購改革和政府預算績效評價改革的基礎上，應繼續加快管理體制改革步伐，依托先進的電子信息系統技術，將改革向縱深推進。

四、強化監督意識，建立完善的政府收支監督體系

從現行的財政監督體制來看，主要分為外部監督和財政內部監督。外部監督主體主要包括：一是各級人大機關及其常委會作為公眾的代理人對同級及下級政府預算、決算進行監督。二是審計部門按照財政部門批準的財政預算和部門預算及相關法規，對政府財政和政府其他部門的預算執行及其確認、計量、記錄、報告情況進行審核督查。內部監督主體主要是指財政部門內部的監督稽查部門對財政資金撥付對象的經常性審計和專項審計。在現代政府公共財政的體系下，僅靠人大機關、審計部門和財政部門監督還遠遠不夠，應在注意內外部監督基礎上，積極引入公眾的第三方監督力量，才能對財政運轉的各個流程進行有效監督，確保監督不留死角。

五、改革會計基礎，試編權責發生制綜合財務報告

目前，我國實行的是以收付實現制為基礎的預算會計，尚未建立權責發生制的政府財務會計體系。雖然預算會計能夠滿足預算管理的需要，但是單純實行預算會計存在較多弊端：僅能夠核算反映政府財政預算收支情況，無法反映政府擁有的資源、負債、政府運行成本和費用，對政府財政能力和財政責任不能進行科學有效的會計記錄、分析評價和附注披露。縱觀世界范圍政府會計，權責發生制的會計基礎占主導地位，我國現行的收付實現制會計基礎的財務報告不但使社會公眾難以了解政府的真實“家底”，連政府財政自身也難以掌握真實的財務狀況。

六、加強輿論引導，推進政府財政信息穩慎公開

（一）主動宣傳，正面引導。近年來，社會公眾和媒體參與政府財政信息公開的熱情越來越高，要求建立陽光政府、透明政府、廉政政府的呼聲更是空前高漲。為此，政府財政部門在財政信息公開準備和實施階段都要認真準備，細致工作，對輿情進行準確研判，避免因公眾誤讀誤判而成為媒體炒作焦點，給工作造成被動。要完善信息公開的方式、方法，細化公開的內容，增強公開信息的易懂性，特別是對于政府財政預、決算報告（草案）中因內容較為籠統、專業化術語要用通俗易懂的語言去闡述、解釋，使公眾看得明白，算得清楚。

（二）關注輿情，做好反饋。政府財政信息公開后，有不同聲音是正常的，有人質疑就應當有反饋，應下大力做好后續工作。一是在信息公開前，組織專業人員科學研究預判財政預、決算信息公開后可能出現的后續反應，并做好應對預案，建立健全政府財政公開信息反饋機制。二是在信息公開后，組織專人隨時關注各大網站和報紙，了解媒體反應，掌握公開數據及文字說明等情況，及時發布正面信息引導輿論，隨時準備為相關部門應對媒體提供數據和技術方面的準備。

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