提高政府統計數據質量管理水平相關研究

劉萬濤

【摘要】本文全面闡述了統計數據質量的含義，認真指出了當前工作存在的問題，深入分析了提高政府統計數據質量的方法，旨在針對我國統計工作發展實際，提出提高數據質量的建議，以便提升政府形象與統計公信力。

【關鍵詞】政府統計；數據質量；研究

一、統計數據質量

對于統計數據質量的定義在與時俱進。追溯到上世紀80年代，在國際數據統計領域，給統計數據質量所下的通行定義是數據的準確性，并且僅此一條。但是隨著世界各國經濟社會的發展，統計數據被各行各業越來越多地提取和使用，數據的準確性已經不是表達統計數據質量內涵的最好解釋，新的概念必須應運而生，否則統計數據將失去意義。比如，數據準確但時間滯后，那用處就會大打折扣。再比如，數據準確但獲取非常困難，人力物力財力投入大大高于產出，那它也毫無意義。針對于此，國際相關機構給出了一個新的定義，主要包括五個方面：一是實用性，二是適用性，三是精確性，四是方便獲取性，五是實效性。可能每個國家對此各有各的看法，但基本認同是一致的，總結起來包括兩個方面：一是準確性仍然是主要因素；二是還包括適用性、及時性及可取得性等。

二、我國政府統計存在的數據質量問題

我國市場經濟體制在深入發展，經濟主體迸發了巨大活力，政府統計管理工作如“四大工程”等也取得了長足進步，但在實際工作中，還有很多問題不同程度地存在。只有深入了解政府統計數據質量管理現狀，科學剖析存在問題及其原因，才能更好地管理統計數據質量。

（一）政府工作缺乏公信力。從上世紀90年代開始，我國統計工作已和快速發展的經濟不相適應，來自于國內和國外的質疑聲音也在不斷加大，在2008年全球經濟危機之后更為嚴峻。原因在于，與國際統計接軌的步伐滯后于經濟增長速度，政府統計公信力較低。我國在及時作出解釋的同時，也在改進數據生產流程，加大數據生產過程公開力度，雖然有所緩解，但還沒有徹底解決。

（二）指標含義不夠清晰。單純從理論上看，統計數據指標主要包括六個方面：一是指標名稱，二是計量單位，三是計算方法，四是時間限制，五是空間限制，六是具體數值。但是實際工作卻往往有偏差，過于強調宏觀性，缺乏特定指向性，指標含義不是很清晰，指標計算方法內容公開程度不夠，所以公眾就產生了對一些統計數據質量的懷疑。

（三）統計數據不夠透明。一直以來，我國政府統計主要為政府決策服務，遠遠高于為社會服務的比重，同時統計數據透明度也一直不高。雖然通過政府轉變職能，逐步加大陽光統計力度，但與發達國家相比，一些倍受關注的統計方式和調查方法并沒有公開，數據修訂方法說明也不夠詳細，公眾獲取信息渠道也不夠暢通，給社會造成了很大的誤解。

三、提高政府統計數據質量管理水平的方法

針對目前政府統計數據質量存在的問題，必須高度重視，并采取有效措施，加強領導，精心組織，多措并舉，統籌推進，千方百計提高統計數據質量，想方設法促進統計工作發展。

（一）完善政府統計管理體制。要解決統計數據質量管理問題，根本在于要完善政府統計管理體制。這就要充分借鑒國外先進經驗，堅持政府統計部門主體地位，發揮部門統計和民間統計補充作用，構筑現代化的統計體制，為提高政府統計數據質量提供體制和組織保障。為此，就要對統計管理內容進行針對性改革，主要包括兩個方面：一是推行垂直管理體制，減少中間層級和地方干預，讓統計工作回歸客觀獨立。二是建立多元統計體系，行業統計、部門統計、民間統計、中介統計互相配合、彼此監督，使統計數據銜接一致、互相匹配。

（二）改革統計方法。近年來，我國統計工作發展進步有目共睹，但進步掩蓋不了問題，統計方法和統計規則傳統性還是比較強，不能與國際通行方法完全接軌。當前國際國內經濟下行壓力都大增，調查內容、調查對象都在發生深刻變化，只有全面深化統計改革，才能引領發展。具體來說，可從如下幾個方面入手。第一，要不斷拓展調查領域，特別是民生領域，比如居家養老領域、留守兒童領域、社區醫療領域等，改進和完善調查方法，提高調查結果針對性和指向性，提高其經濟適用性。第二，要努力提高被調查對象支持度、理解度和參與度，減輕其心理負擔，提高數據保密性，配合先進的統計調查手段，在獲取統計信息的便捷性和提高統計數據的精確度方面取得實實在在的成果。

（三）提高統計執法力度。實際統計工作中，個別企業和個人出于怕上稅、怕增加工作負擔等原因，對統計工作不支持、不配合，而且還瞞報、漏報、謊報、遲報，嚴重擾亂了統計工作秩序。必須按照中共十八屆四中全會依法治國的要求，拿起《統計法》這個武器，強力推進依法治統。要加大對基層企業的檢查力度，規范統計人員和統計臺賬，通過公布統計失信企業名單和采取相應懲罰措施，嚴肅查處統計違法違紀行為。據此提高統計能力，提高統計數據質量，提高政府統計公信力。

總之，政府統計工作重要性不言而喻，數據質量更是重中之重，我們要持之以恒堅持研究分析，對癥下藥，多措并舉，才能取得政府統計數據質量提高的新成效。

【參考文獻】

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