互聯網背景下城市出租汽車行業治理對策研究

李洋 張宏 羅圓小

摘要：伴隨城市居民對出租車需求的高速增長，政府對出租車行業的治理面臨困境：供給不足，尋租行為造成社會浪費，價格管制缺乏活性。而手機網絡的成熟為出租車行業帶來新的機遇，也成為政府治理出租車行業的新挑戰。文章探究出租車行業治理困境的原因，梳理互聯網進入出租車行業帶來的行業變革，解析珠海市政府在應對出租車行業信息化過程的對策，為政府正確應對互聯網沖擊出租車業提供參考。

關鍵詞：出租車；互聯網；政府治理

我國出租車起于20世紀70年代，最開始實行的是登記制，凡符合條件的居民皆可以申請出租車經營權，90年代因城市發展需要，出租車經營權改為行政許可制，由運管部門面向社會拍賣經營權，各城市出租車經營權成交價由數萬到數十萬不等。21世紀初，為提高管理效率，縮減運營成本，出租車經營權由個人承包改為公司制，政府將經營權打包給符合資質的公司，由出租車公司統一運營管理。因政府停止對個人發放出租車經營權，以前拍賣給個人的經營權也紛紛到期，目前我國出租車主要以公司制為主。出租車在我國經歷了從無到有、從小到大的高速發展過程，政府根據實際情況在不同的歷史階段采取了不同的管理措施，對出租車的發展都起到了促進作用，然而目前，政府在管理出租車方面，面臨新的挑戰。

1 我國出租車行業管制面臨的問題

伴隨我國城市化進程的進一步深入，城市規模逐步擴大，城市人口急劇增加，居民收入顯著提高，對出租車的需求大幅提升。全國主要城市都出現打車難的現象，體現出出租車供給嚴重不足。而供給不足的原因一方面是由于城市交通承載力等客觀原因，而主要是因為政府管制，現有出租車管理制度不但不能有效促進出租車供給，反而成為出租車發展的束縛。其具體表現在以下3個方面。

1.1 數量管控導致供需缺口

行政許可式的數量管控限制了出租車的數量，在執行過程中政府從嚴控制拍照發放，各大城市每年新增的指標很少，有些甚至連續十幾年沒有投放過一輛新車，然而21世紀初我國經濟騰飛，城市規模不斷過大，居民收入水平不斷提高，對出租車的需求瘋狂增長，政府的嚴格控制導致供需缺口，缺口所蘊含的巨大盈利潛力導致市場自動調整，導致大量非法營運車輛出現，也就是人們俗稱的“黑車”，因為非法營運車輛完全在政府監管之外，安全問題頻繁出現，形成大量安全隱患，使政府被迫治理，增加行政成本。

1.2 行政許可制導致尋租行為

2000年以后，政府對出租車的經營主體變更為公司，對出租車行業實行準入歧視，雖沒有明確限制個人申請出租車經營權，但在申請資格或申請數量上作出規定，將資金較少，規模較小的個人或公司淘汰出局，最終結果是城市出租車一般由數家大公司壟斷經營，原有個人通過拍賣獲得的經營權，也必須掛靠公司經營。準入歧視為出租車公司提供了尋租空間，個人的經營權需繳納管理費，而從業司機需繳納“份子錢”，為出租車公司帶來巨額收益，遠超普通資本投資回報率，無償分享社會剩余，造成社會浪費。

獲得出租車經營權的個人或公司，都會因政府管控獲得高于市場平均水平的投資回報率，提升了居民的用車成本，打擊了直接從業人員--出租車司機的積極性。

1.3 價格管制的弊端

《城市出租汽車管理辦法》規定“經營者應當執行由城市的物價部門會同同級建設行政主管部門制定的收費標準，并且使用由城市客運管理機構會同稅務部門印制的車費發票”。價格管制首先可以防止司機漫天要價，乘客一般不能準確、全面地了解信息，很有可能出現司機欺詐乘客的現象，統一定價可以有效防止這一現象。價格管制可以節省議價的交易成本，而且可以避免司機哄抬價格或低價無序競爭的惡意市場現場的出現。

但價格管制也有其弊端，目前由政府統一制定的出租車價格，只能根據距離和等待時間浮動，而與道路狀況、區域環境無關，靈活性較差，導致出租車司機拒載、挑客甚至高峰時間段停運等行為，減少出租車供給。而在乘客方面，在打車相對不便利的地點使用出租車時，也無法通過提高價格節省等待時間，降低使用者效用。

2 互聯網環境下出租車行業的新選擇

2012年3月，國內首款打車軟件“搖搖招車”上線，開啟了我國軟件打車的新時代，隨后，打車軟件以井噴式的速度出現在手機應用中，如滴滴打車、快的打車、打車小秘、大黃蜂、E達打車等。至今，打車軟件已成為乘客尋找出租車的主要手段之一，為出租車行業發展提供了新出路。

（1）有效緩解數量管理帶來的供需缺口。打車軟件從兩方面緩解由于數量管控造成的“打車難”問題：其一，盤活存量，通過互聯網解決供求雙方信息匹配問題，從而提高現有出租車載客率，提高存量使用效率，提高出租車服務數量。其二，刺激增量，以“專車”滿足高端消費市場需求，以“快車”發揮私家車空余運力，大幅增加出租車服務的供給數量和方式，滿足居民的需求。

（2）打破因規制而產生的尋租行為。運營打車軟件的公司成為出租車公司的有力競爭者，強大的互聯網技術支持和新穎先進的管理技術，為前者帶來傳統出租車公司所沒有的競爭優勢，由行業壟斷所獲得的額外利潤將在激烈競爭中被擠壓，最終由服務的提供者和接受者收益。而“專車”“快車”的出現，也成為傳統出租車的強力競爭，確保最終的消費者可以收益。

（3）打車軟件突破價格管制。打車軟件可通過積分、調度費等方式修正出租車價格，使價格可以在管制的基礎上浮動，而且，因為積分、調度費等調節方式都必修由乘客為源頭發起，可杜絕出租車坐地起價、載客等弊端。同時，打車軟件還可以引入評價系統，解決巡游類市場難以預估服務和評價服務的問題，提高出租車行業的整體服務水平。

3 互聯網背景下珠海政府管理出租車行業的對策

為驗證上述理論，筆者對珠海市出租車行業進行了調研，采訪24位出租車司機，2名“黑車”司機，從出租車從業人員的角度詳細了解珠海市近期對出租車行業管制的具體改革措施。并通過對2個出租車起落點及1個“黑車”聚集點的長期觀察和比對，佐證珠海市出租車行業的變化。總體來說，珠海市目前出租車行業運行平穩，規模逐漸擴大，從業者基本滿意現狀。相比國內其他城市，珠海市出租車行業的健康發展，一方面歸功于超前的城市交通規劃，另一方面也因為及時、有效、合理的公共政策。

（1）增加城市出租車供給，滿足市民需求。在國家法律法規允許的前提下承認“專車”“快車”的營運資格，使其成為出租車服務的重要補充。同時有計劃分步驟增加傳統出租車，珠海市交管局預計到2016年，珠海市出租車將增長至4000臺。而通過對出租車起落點和“黑車”聚集點的長期觀察發現，增加的出租車對“黑車”有明顯排擠效果。“黑車”出現次數明顯降低。

（2）降低出租車經營權的尋租效果。對私人經營權，采取一改多，長改短的方式，將已拍賣給私人的經營權時限分拆成數個經營權同時執行，即縮短經營權年限，同時也增加出租車數量。對于公司，以發展電動力汽車、特色出租車為契機，引入資本成立新出租車公司，促進競爭，打破壟斷，相比2014年，目前珠海出租車“份子錢”降低10%。

（3）調整價格機制，改單一價格為多元價格。珠海市推出英倫出租車等高質量出租車，其價格高于普通出租車20%。而在經營權給予這部分出租車政策傾斜（與普通出租車經營權一比一搭配）。這一舉措首先滿足消費者對高品質出租車的需求，而且因為價格較高，無法與普通出租車在人口密集區域競爭，從而流向普通出租車不愿意去的人口分散地區，滿足該地區居民的用車需求，和打車軟件的調度費起到相同的作用。

出租車行業關系到市民出行，其重要性不言而喻，保障和促進出租車行業的穩定發展是政府的基本任務。手機互聯網為出租車行業帶來了巨大的發展機遇，也為政府管理出租車行業帶來了巨大挑戰。珠海市政府既沒有屈從于既得利益團體，抗拒互聯網帶來的變革，也沒有盲目崇拜互聯網，夸大信息化的作用，大搞外科手術式的改革。而是開明、溫和地順應市場變化，引導行業悄無聲息但又精準地完成結構調整，適應時代需求。在目前國內出租車是否放開管制激烈爭論的環境下，珠海的應對措施和效果，有極強的借鑒意義。

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Research on City Taxi Industry Government Countermeasure under the Background of Internet：

Taking Zhuhai City Taxi Management as an Example

Li Yang1， Zhang Hong2， Luo Yuanxiao1（1.Beijing Normal University， Zhuhai， Zhuhai 519087， China； 2. Shanghai Business School， Shanghai 201400， China）

Abstract：With the fast-growing needs of taxis in the cities， the government is facing many difficulties in the management of the taxi industry——the insufficient supply of taxis， the rent-seeking behaviors resulting in social resource wastes， and the inflexibility of price control. The maturing mobile network， however， bringsmore opportunities for the development of the taxi industry and more challenges for the government in management. This paper not only investigates the reasons why there are difficulties in the taxi industry management but also elaborates the changes brought about under the Internet penetration. The purpose of this study is toprovide references for the government on how to positively deal with the condition that the Internet has exerted great impact on the taxi industry by analyzing what strategy Zhuhai Municipal Government should adopt in response to the informationization of the taxi industry.

Key words：taxi； Internet； government management