如何做好事業單位會計制度創新管理

張曉宇

摘要：隨著我國經濟社會的快速發展，經濟情況意境發生了較大的變化，舊的會計制度意境無法更好地解決經濟發展中的問題。國家改革的不斷深化，公共財政制度發生了深刻的改變，對事業單位的預算管理和財務管理提出了比較高的要求。原有會計制度弊端逐漸顯露，新事業單位會計制度是在新的經濟形勢下，根據事業單位的特點，在原會計制度的基礎上進行完善和創新。

關鍵詞：事業單位 新會計制度 創新管理

一、新舊會計制度的異同

（一）新舊會計制度適用范圍不同

會計是以貨幣為主要計量單位，以提高經濟效益為主要目標，運用專門方法對企業、機關、事業單位和其他組織的經濟活動進行全面、綜合、連續、系統地核算和監督，提供會計信息，并隨著社會經濟的日益發展，逐步開展預測、決策、控制和分析的一種經濟管理活動，是經濟管理活動的重要組成部分。

舊的會計制度區分不同的行業和經濟成分，這就造成了不同性質單位和不同行業之間會計信息難于比較。新的會計制度沒有行業和經濟成分的界限，在全國形成了一致的事業單位會計核算制度，不同的事業單位和性質的行業可以對會計信息進行對比。

（二）新會計制度更加重視會計實質，重視會計地位

會計信息進行整理核算時，經常出現一些經濟實質和法律形式不一致的情況。比如，對于融資租的長期資產，在租期內可以給承租人帶來收益，因此可以計提折舊和大型修理費，舊會計制度里未進行詳細說明，只指出遵守實質重于形式原則。

（三）新會計制度的資產更符合實際，減值準備的計提范圍擴大

單位取得各項財產時按照實際成本核算，遵守歷史成本的要求。在新會計制度里，發生減值的財產，按照規定應計提減值準備。通過對歷史成本要求的修訂，可以讓本單位的資產依據市場價計算價格，擺脫歷史成本的約束。這樣做，可以使單位進行最佳的經營決策，從而保障投資者和債權人的權益，還能增加單位市場競爭力。

二、事業單位會計改革的前進方向

舊的事業單位會計制度在2012年被新的事業單位會計制度代替，原來的會計制度已經不能適應經濟社會發展的需要，新補充的關于國庫集中、政府收支、部門預案等內容。此外配合財務方面的有關制度，事業單位會計考慮了財務、預算、資產、成本等客觀需求，對全面反映經濟社會發展、不同行業進行對比提供了一致性標準。

（一）事業單位財務預算法律體系更完善

形成了有關財經制度的法律體系，更加科學化、規范化地對解決法律法規問題，人們的法律意識明顯增強，財務法律體系立法更加合理，預算管理法律意識更強，形成了比較好的法律環境。法律體系取得一定成就，財務法制更加健全，操作更加合理、規范、合法，財政預算管理運行效率得到較大提升，財務預算管理的權威性得到增強，公信力得到提升。

（二）預算編制方法進步

舊的預算編制出現了較大的弊端，當前的經濟環境已經不使用于舊的編制制度，預算的制定存在不嚴謹、不科學，改革舊的預算編制制度很有必要。目前引用的零基預算，使用時更加合理，時應當今的經濟社會環境。另一方面，預算資金較少中間環節，直接撥付到項目上，可以減少中間環節再分配的發生，極大避免資金挪用情況的發生。改進后的預算編制辦法，可以提高資金的運行效率，實現預算的目的。

（三）重視預算績效管理反饋

重視預算后績效的反饋管理，加大各個環節重視力度，對反饋的信息進行及時有效地分析，績效考核之后，把反饋的信息及時的反饋個相關單位和人員，所有對象進行相應的總結，找出存在的差距，需找解決辦法，提高工作質量。通過預算，強化通過預算應對風險的能力，重視事前控制、事中控制、事后控制，特別重視事前控制和事中控制，從各個方面評價項目進展的科學性。

（四）完善后期績效預算考核

使用定性和定量相結合的方法對預算進行評價考核，考核時根據投入產出，社會效益。項目目標為導向進行。采用科學的評價指標體系，體現出事業單位預算績效的完成程度。根據實際情況，進行財務監督和管理方面進行合理創新，需找一套行之有效的辦法，并進行相應推廣。

三、對事業單位會計制度創新的措施

（一）加強對預算的監督，責任和權利基本對等

由于管理者對預算的監督松懈，造成部分事業單位的預算信息存在失真情況，相關負責人要加強監督和管理，把事業單位發生的收支都歸入預算機制進行核算，實現資金管理高效、規范。在預算會計中均衡權利和責任，使責任和權利基本對等，避免權利過于大于責任，保證會計信息透明，客觀反映單位資產、負債、財務運行情況。強化責權發生制，只要是本期發生的費用，即計入會計子目。通過合理的會計規則，科學準確確定事業單位的資產和現金流量，正確地進行成本分析。利用信息技術和計算機技術，對產生的數據進行處理，實現對數據的高效處理，對事業單位的資金流動進行實時監控。注重職工職業素養提升，恪守會計職業道德和行為規則，嚴格監控會計事項的真實性，推動責權發生制的不斷完善，提高會計工作的質量。根據事業單位的實際情況，從各方面增強會計信息的全面性、真實性和透明性，嚴格遵守責權發生制。作為會計工作的主體，會計人員的素質對于會計工作的順利開展起著非常重要的作用。因此一定要提高會計人員的整體素質，具體來說：一方面，加強對會計人員學習培訓工作，注重提高會計人員的理論水平和業務能力，保證會計工作質量，推動會計工作業務水平和管理水平的不斷提高；另一方面，要嚴格把握招聘環節，招聘時一定要選擇具有一定專業素質而且具備資格證書的人員，不能為了節省成本而選擇沒有受過專業教育的人員從事該項工作，并且要熟練掌握計算機技術和會計電算化，從而將會計在管理中的作用更好發揮出來。

（二）完善預案會計信息系統，增加財務報告的透明度

會計信息化是將現代信息技術應用到了傳統的會計工作中，然后在日常的會計工作中，通過對當前的相關法律和法規進行一定的分析和總結才逐漸形成的，而會計的信息化和標準化能夠更準確界定會計活動中的相關事物和概念，有利于保證會計活動的順利開展，能夠幫助單位的決策者更好進行經營決策，使各個行業能夠健康發展。

信息系統可以滿足會計信息系統使用者的需求，因此，事業單位如果沒有信息系統，信息系統不具有針對性，就難于男足信息系統使用者。事業單位建立信息系統，可以提高信息的獲取、利用效率。有效地利用信息，單位可以建立一套適合自己的評價體系，增加工作的透明度和公正度，提高會計質量。因此，事業單位建立自己的信息系統，能夠增強財務信息處處理的系統性和準確性，實現事業單位的可持續發展做好充分的準備。

（三）重視預算會計目標管理，科學編制預算

使用科學的方法編制預算，重視事業單位預算會計編制的管理，保證會計信息不失真。在進行預算編制時，做好細節，防止出現錯漏和重復編制，財務管理人員進行合理配置，預算資金的利用效率，公共的資金公共化，透明、公開。對事業單位收入進行合理考評，限定合理范圍，吸收企業會計的優點，進行會計細化；在現今使用上，實行責權發生制代替收付實現制。從而可以對事業單位的運行進行全面的資金分析，保證收付平衡還有稍有結余，達到決策科學合理。

（四）完善事業單位預算體系，增強針對性

現階段，我國的事業單位會計和財務會計存在較大的不適應性，系統性統籌規劃比較欠缺，缺乏針對性，由此造成事業單位財務核算不合理，有較多不完善之處。完善事業單位預算體系，是對預算會計的合理改革。所以，事業單位和相關主管部門應根據事業單位會計合算的實際特點，對事業單位預算體系進行合理完善，解決實際問題，體現科學性實用性。參考西方發達國家事業單位預算的處理辦法，吸收相關理論，汲取我國企業會計改革的經驗教訓，形成我國的一套理論體系和實際操作辦法。規范事業單位會計核算，遵守統一會計的前提下，形成規范高效的核算制度，增加會計核算指標的可比性和統一性。

（五）在建工程科目的引入和基建制度并行

在建工程科目隨著這次修訂，進入會計科目，從而解決了在建項目支出長期以獨立之處形式進行，事業單位會計核算制度進一步完善。國家對基建賬戶管理越來越嚴格，基建賬戶以國庫集中支付為主。事業單位納入國庫集中支付的自建項目，都是從零余賬戶中撥取，事業單位拿到到賬通知書后，按照最新會計制度的要求，記入“財政補助收入”，或者記入“基建撥款”。

四、結束語

新的會計制度相比較原來的會計制度有了較大的改進，事業單位可以更好地適應經濟社會發展的要求，對于事業單位改革又邁出了一步。結合我國的實際情況和新會計制度的要求，相關單位和有關主管部門探索會計制度創新管理辦法，才能有利于形成適應我國市場經濟發展的事業單位會計制度。隨著國家各項改革的深入，事業單位各項制度將會繼續優化，各項制度、規范、法律逐步完善，事業單位的會計制度管理的效率將會越來越高。

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