全過程與全生命周期工程造價管理比較分析

彭昌金

摘要：現今在我國實施的全過程造價管理模式含有不合理的地方，而大多數歐美國家采納全生命周期工程造價管理模式，并且被世界貨幣基金組織等國際金融組織所認可。這種模式以工程的初期、設計和實施階段，對工程造價的管理和決策為側重點，二者相比較，全生命周期造價管理在整個周期成本上更具有優(yōu)勢。

關鍵詞：全過程 全生命周期 工程造價

我國現今采用的全過程工程造價管理是以具體數額為預算基礎。在新中國建立初期，我們通過借鑒前蘇聯的傳統(tǒng)定額管理模式，對其進行引入、消化、吸收改進而來的，在建設初期的高度計劃經濟體制中比較適合。當我國加入WTO后，開始逐步建設社會主經濟體制，這種管理模式體現了大量弊端，與時代建設的步伐脫節(jié)。因此，全過程工程造價管理模式將逐步被被全生命周期工程造價管理模式所取代。

一、全過程工程造價管理

全過程工程造價管理是為保障工程建設的投資效益，從可行性研究的前提下，對工程造價進行有效的控制和合理的確定，整個過程分六個階段：投資預算、初步設計、施工圖設計、合同招標價、竣工、決算。

根據社會主義市場經濟的發(fā)展趨勢，全過程造價管理模式利用有效的管理方式和科學的管理辦法，對造價進行合理的控制和確定，來提高經濟效益、社會效益以及建筑安裝企業(yè)的經營效果。因此在工程建設初期，以“全方位、多層次”的管理策略，核心是以“全過程造價管理模式”為宗旨，即：一、對工程造價進行有效控制，以“實際造價不超預算”為標準；二、在科學有效的控制全過程工程造價。

（一）決策依據缺乏科學性

全過程管理模式側重于項目的整體造價，對移交后的設施運行和維護是不給予考慮的，即便考慮也是不周全的。從長遠的角度看是得不償失，因為它的設施未來的維護和運行成本是遠遠高于建設造價的，并且開始的建設造價與未來的設施維護和運營成本息息相關，較高的建設造價對整體的布局更為科學合理，從而降低交付后的使用成本，提高整個生命周期內利用率。所以，我們要對假設造價以及交付后的使用費用進行全方面考慮。比如：EteraJls AffairS（簡稱VA）通過生命周期的分析策略，換算以40年為周期和5%的折現率的成本，得出維護和運營的成本是建設成本高達7.7倍的驚人數據。從初期的建設預算到設施使用、維護費用，進行全方位解析，進而找到二者的平衡點。

（二）對運營階段成本范疇和成本函數的研究有待深入

我國在全過程工程造價管理可行性研究中，也有一些對運營后的成本作出粗略的預判，但缺少計算成本的方式和運營維護階段成本的范圍，導致預估值與具體成本相差甚大。所以只有給出準確的計算成本方法以及成本的范疇，并且綜合建設造價和運行、維護的雙方面考慮，才能實現建設階段與運營維護階段的完美對接，用量化計算是得成本更具有合理性和科學性。也許投資估算不考慮未來成本的原因，對運營維護成本范圍和費用函數的比較就是其中之一。

（三）造價管理模式與方法與國際不接軌

我國現階段主要是以定額為基礎的靜態(tài)的方法來確定實行的工程造價，工程實施階段的管理模式還是以工程造價控制為準，例如：我國現今的管理是監(jiān)理制，只負責施工階段的工程監(jiān)理，發(fā)達國家則注重監(jiān)理決策、設計階段的過程，這是我國在最重要階段管理沒有開展起來的主要因素。完工質量的不穩(wěn)定性、投資范圍的失控，進而產生投資耗費損失，這也是建設工程主要問題的緣由所在。

（四）缺乏對工程成本整體管理的問題的思考

條塊是我國目前工程造價管理的最大弊端，大多數的行業(yè)都有自身的定額，比如電力、公路、水利、礦山、石油等等。因此，在條件相同的情況下，往往因為定額的不同，導致價、量也都會不一樣。另外，運營維護管理和建設管理互不相關也是一大弊端。當然，有些建設項目我們在移交后也會進行維護和運行的管理，比如由物業(yè)公司負責管理交付后的房地產行業(yè)。這樣分割后的結果就會給維護和運營管理造成許多不利因素，使得建設項目的目標與全生命周期的目標產生沖突，因為全生命周期成本是建設成本和運行維護成本。

二、全生命周期工程造價管理

全生命周期造價管理是通過在工程建設期、使用期、運營維護期和拆除期等階段，以科學合理有效的方法實現工程項目全生命周期。這種管理系統(tǒng)最大的優(yōu)點是可審計跟蹤工程成本。

（一）全生命周期工程造價管理的優(yōu)點

1、從整個建筑的使用時間角度看

全生命周期工程造價管理不僅考慮到工程項目的成本和造價問題，而且含蓋了從初期建設到交付使用后的整個使用的過程，橫跨的時效更長，更科學有效。

2、從方案設計的科學性角度看

設計者可以從全生命工程造價管理的理論和方法出發(fā)，全面地、自覺地對造價和運營維護費用進行整體分析，以降低項目全生命周期成本為目標，在確保設計安全、質量保證的前提下，為建筑設計和建筑選材進行最優(yōu)化的搭配。

3、從工程項目實施的角度看

為了更加科學合理的評價施工組織設計方案和訂立整體的工程合同以及對施工方案的制定，因此要以全生命周期造價管理的思想和方法進行全生命周期成本的綜合考慮。

（二）各個時期的全生命周期工程造價管理

（1）擬建工程項目的策劃是投資階段的主要任務，在策劃中要考慮是否進行投資，通過對可行性技術經濟的探討。決策的結果在環(huán)境因素全都相同的狀況下選擇生命周期成本最小的方案。

（2）工程造價的重點是設計階段。就工程造價成本來看，工程造價的控制是以施工圖設計工作中的設計概算，初步設計工作的投資預算進行合理控制。當設計概算超出預算時，要及時修改和調整初期的設計。同理，當施工圖超出設計概算，要及時修改或修正施工圖設計。我們不僅要從合同、組織、經濟、技術等方面采取有效措施，也要考慮能源、地點、水、材料、運營維護和室內環(huán)境質量等因素的影響。進而在設計階段進行合理的工程造價控制，并且隨時修正估算的錯誤，及時改正問題。

（3）工程設計文件主要用于招標階段的工程造價管理。分技術標和價格標識投標的兩種形式，只有對這兩種方式都進行綜合考慮的，才能在技術標的評價中取得優(yōu)秀。以原先的建設成本最低變?yōu)榻ㄔO項目生命周期成本最低的方式，進行價格標評價。生命周期成本最低是評標決策的依據，這項制度在美國愛荷華州的法律中充分體現。

（4）造價管理在施工階段為科學有效的支出工程造價費用，在施工時期還要編制資金使用計劃；結算工程的價款要嚴格用工程計量；為合理估算工程成本，精確支出工程進度款，必須嚴格按照施工圖的預算或工程合同價。對工程的變化要嚴格控制，對工程變更款要合理確定。為更加科學合理的確定全生命周期成本，在工程實施階段，以全生命造價管理的要求和理論為綱領，綜合考慮工程合同的總體策劃、施工組織設計的方案評價以及工程施工方案的確定。

（5）竣工驗收階段具有承上啟下的作用，一方面它需要辦理建設項目的移交，并通過對各階段造價的資料整理，與投資預算相比較，最終確定考核項目和建設造價的效益。另一方面也是綜合檢驗施工質量、設計是否合理、決策是否正確，開展運營維護的關鍵環(huán)節(jié)。在項目正式進入生產運營之前，要嚴格評定工程施工質量，精確結算建設造價，做好相關操作人員的培訓工作等。

（6）短期運營和長期運營維護方案，二者都要以生命周期成本最低為目標。在運營維護的管理過程中，為提高設施實用價值和經濟價值，降低運營維護成本，保障建筑物安全目標和建筑目標，以及對設施的使用人和產權人提供周到、高效率的服務，因此要制定科學合理的運行維護方案，通過現代的修理技術和運營手段，對合同規(guī)定的各類設施進行全方位、全過程切實合理的統(tǒng)一管理。

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