淺議新財政體制下地質調查項目實施方案預算審核工作

許言

摘要：本文從審核重點、審核情況和工作建議等三個方面對地質調查項目實施方案預算審核工作做簡單的論述。

關鍵詞：地質調查項目 實施方案 預算審核

在“十三五”的開局之年，為適應財政體制和科技體制的變化，地質工作主動進行了調整改革，確立了九大計劃、50項工程、300多個項目，建立了以預算為核心的財務管理制度，項目預算納入部門預算，項目納入項目庫管理，為地質工作出成果、出人才提供了有力保障。

根據《關于做好2016年項目組織實施和項目庫完善工作的通知》（中地調函[2016]31號）和《關于做好2016年項目實施方案預算及入庫材料審核工作的通知》的要求，由大區項目辦組織對項目實施方案預算進行審核。本文從審核重點、審核情況和工作建議等三個方面對項目實施方案預算審核工作做簡單的論述。

一、審核重點

（1）項目實施方案編報要以二級項目為基本單元，編制三年支出規劃。

（2）審核主要工作量與“二上”預算數的一致性，審核2016年主要工作量是否在預算上落實，保證向財政部報送的項目主要工作量不縮水，審核2016年度預算與“二上”預算數的一致性。

審核績效目標和績效指標與 “二上”預算數的一致性，重點關注主要實物工作量的一致性。

（3）審核人員費、委托業務費、出國費和設備購置費與“二上”預算數的一致性，若不一致，是否在合理范圍內，理由是否充分、合理。

（4）審核預算部分與技術部分的匹配性。預算中的主要工作量與技術方案的主要工作量是否一致；預算中安排的人員費、委托業務費、設備使用和購置費、出國費等重點費用在技術方案中是否有支撐。

（5）審核重點費用的合規、合理性。

人員費：審核人員費占按扣除外協后項目預算的比例是否在合理范圍內。

設備使用和購置費：審核設備購置費是否突破扣除外協后項目預算的10%；不再實行跨二級項目統籌使用設備費；設備購置和折舊只能選其一；是否能正確劃分辦公設備和專用設備，是否將應列入辦公設備的列入了專用設備；是否以獨立章節編寫“設備使用與購置計劃”。

委托業務費：審核委托業務費占項目預算的比例是否在合理范圍內；是否嚴格按照《國土資源部政府采購管理辦法》、部黨組《關于進一步加強外協項目管理的若干意見》以及地調局《關于加強地質調查項目委托業務政府采購工作的通知》等要求執行；局屬單位之間不得相互委托； 2016年續作的委托業務可以繼續委托原受托單位；按規定必須進行政府采購的是否明確采購方式；對直接委托項核查是否附有單位領導班子集體研究會議紀要及單位內部公示材料。

出國（境）、外事接待和涉外會議等外事活動費用。審核是否列入2016年局國際合作計劃；出國做項目應列入差旅費而不是出國費。

二、審核情況

（一）送審材料的規范性方面

個別項目存在初審沒有經濟專家，預算編制人、審核人未簽章，項目中期支出規劃表和項目工作手段預算表缺少總預算和2017、2018年預算等問題。

（二）與“二上”預算的一致性方面

中期及年度績效目標、績效指標，中期及年度主要工作任務、工作量，貨物、工程及服務的政府采購預算，人員費、委托業務費、設備購置費、出國費、安措費等重點支出，實施方案與“二上”預算不完全一致。其中個別項目面積性工作量不一致，要求核查修改；委托業務費、設備購置費等與二上預算相比調增比例大的，要求修改。

（三）預算的合規、合理性方面

（1）有的項目未能正確理解以二級項目為基本管理單元，分子項目預算了設計論證編寫、成果報告和印刷出版費用。

（2）有的項目委托業務費超控制比例問題突出，大大增加了管理風險、預算執行風險和財政審計風險。

（3）有的項目對《關于加強地質調查項目委托業務政府采購工作的通知》（中地調函[2016]87號）的理解不夠透徹，委托業務承擔單位確定的方式錯誤，且有的沒有納入政府采購，個別項目存在局屬單位之間相互委托情況。

三、工作建議

出國費、安措費在“二上”預算里是包含在某些科目下的，沒有單獨列示；貨物、工程及服務的政府采購預算無“二上”預算，故無法進行一致性的核對。2016年續作的委托業務，其是否續作目前只能單方面從項目單位獲得，沒有依據。建議將上述費用和是否續作單獨報上級審批。

存在一種情況，即項目單位在按審核意見修改的同時，還對審核意見之外的內容進行了修改，這是審核工作不嚴密的地方，也是不可避免的。解決這一問題的辦法，一方面希望項目單位將所有的修改逐條寫進修改說明，另一方面要求審核人員在復核過程中除了針對審核意見進行審核，還要對主要工作量和重點費用進行再次把關。

建議加強對項目單位預算編制人員和項目管理人員進行新的預算管理制度、項目管理制度等相關文件的學習培訓，提高預算編制質量。

參考文獻：

[1]《關于做好2016年項目組織實施和項目庫完善工作的通知》（中地調函[2016]31號）

[2]《關于做好2016年項目實施方案預算及入庫材料審核工作的通知》

[3]《2016年項目實施方案預算編制及審核工作指南（試用）》

[4]《關于加強地質調查項目委托業務政府采購工作的通知》（中地調函[2016]87號）