淺析消防監督管理體制的現狀及對策

何昌金

摘 要：隨著經濟的快速發展和經濟體制、政治體制改革步伐的加快，現行的消防監督管理體制已經不能滿足消防監督的需要。因此，簡要分析了消防監督體系的發展現狀，提出了一些改進措施，以期為日后的相關工作提供參考。

關鍵詞：消防監督體制；計劃經濟；行政審批；消防管理體制

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.064

消防改革的呼聲越來越大，現行的消防管理體制——既當裁判員，又當運動員的模式存在很多弊端。目前，消防監督管理工作的改進速度比較慢，所以，需要建立一個全新的消防監督制度，以推動消防工作的發展。

1 存在的問題

隨著市場經濟的發展和物質財富的增加，在生產生活中，用火不慎就會引發火災?；馂脑斐傻膿p失逐年增加，特別是人員傷亡事故，其造成的社會影響非常大，因此，對消防監督工作提出了更高的要求。從這一點考慮，現有體制已經暴露出了許多問題，具體表現在以下幾方面。

1.1 消防監督人員不穩定

現行體制導致人員流動性大，嚴重影響了大型消防監督業務的開展。轉業、復員、提職、崗位交流各種原因導致消防監督干部不穩定。在實踐過程中，一個大型工程的審核監督，重大火災隱患的確立和整改，以及消防規劃和業務發展等系統工作都不是一蹴而就的，需要相對穩定的隊伍和懂業務的工作人員。但是，人員不穩定會導致工作滯后。

1.2 消防監督人員偏少，業務能力差

消防監督人員少，業務能力差主要體現在以下3個方面：①消防監督和執法力量薄弱，內部職能過于分散，對外工作十分被動，不能積極主動完成工作；②消防監督工作必須達到標準，而考試、專題教育、崗位練兵和其他內部管理活動已經讓工作人員精疲力竭；③監督人員少，業務多，容易出現監督無效或執法不到位的情況。

1.3 缺乏激勵機制

鑒于消防部隊的工作特點及其特殊性，特別是近年來防火任務繁重，消防人員應付日常工作已經力不從心，根本沒有太多的時間和精力學習各種專業知識。由于缺乏有效的人才激勵機制，無法充分發揮消防人員的特長。一些基層單位因為消防人員少，所以，無法明確分工。雖然有些消防人員通過努力已經成為了基層工作能手和中堅力量，但是，卻得不到認可，沒有獲得人才應有的待遇。

1.4 制度落后

消防行政審批是計劃經濟條件下政府事務的產物?，F行的消防監督機制有計劃經濟時期的烙印，體制和結構都嚴重制約著經濟建設和發展。目前，它已經不能適應經濟轉型和全球化發展的需要，嚴重阻礙了消防工作的發展和改革，甚至阻礙了各項工作的順利進行。因此，很多工作本應當由企業解決，但是，消防機構大包大攬。這完全限制了企業的獨立完成意識和創造欲望，導致沒有人愿意浪費時間和精力堅持標準完成各項工作。在具體工作中，有些消防圖紙的設計工作完全是由消防部門完成的。另外，企業不做消防設計，都是由消防部門制訂或者企業制訂后完全按照消防部門的意見補充相關內容，并完成具體的工作。這種方式讓消防監督機構做了很多應由企業完成的事情，不僅擴大了消防機構的權力，還容易滋生腐敗現象——指定項目，指定產品，錢權交易。因此，消防社會化已經成為了空洞的口號，甚至有些單位漠視消防隱患。

1.5 消防監督執法不規范

一些消防監督人員認為，法是管老百姓的，所以，他們越權執法，濫用權力，與民爭利，不按法定程序執法，再加上他們的自控能力差，無法有效監督職權的行使情況，導致存在暗箱操作，辦人情案，權錢交易，以權謀私，收受賄賂，指定消防產品、銷售單位、品牌或消防設施施工單位，隨意行駛自由裁量權等腐敗現象。一些消防監督人員沒有完全樹立執法為民的思想，衙門作風嚴重，只受理不辦理，程序繁雜，對待群眾冷硬橫推，辦事效率低，依法行政能力和服務水平不高，執法力度不夠，簡單執法，機械執法，粗暴執法。對于一些涉外企業，他們處于不敢監督、不善于監督的狀態，無法保障涉外企業的合法權益和生命權益。鑒于此，因火災調查不作為、亂作為引起的民事糾紛和信訪案件逐年增多，“兩罪”辦案率低。另外，消防執法缺乏有效的量化依據，只能給出“安全”或是“不安全”的定性結論，盲目追求絕對安全，盡管可靠性提高了，但是，卻耗費了大量的人力、物力，大大降低了企業的經濟效益。

2 改進建議和對策

2.1 建立專業的消防監督制度

職業化的消防監督制度可以最大限度地保留消防監督業務骨干，保證消防執法的穩定性和完整性，實施行政領導責任制、執法責任制。

2.2 建立人才激勵機制，改革人事競爭機制

在工作過程中，不可簡單地執行行政命令，輪值時也不可論資排輩，要采取相應的改革獎勵和懲罰制度。同時，要嚴格執行獎懲制度，根據崗位貢獻情況客觀、公正地實施獎懲，并提高消防監督人員的工資福利待遇，根據個人貢獻和崗位職責推行“高薪養廉”政策。另外，要不斷提高干部的業務能力，進一步加大在職培訓和相關培訓工作力度，從而提高他們的業務水平。

2.3 建立消防安全評估體系

建立消防安全評估體系后，任何消防安全活動都可以用它來反映現場的實際情況。在發生火災的地方，可以通過評估結果和社會活動、經濟活動等市場規則，將相關結構用于消防管理的實施過程中。建立消防安全評估體系后，可以提供科學的社會化消防管理內容，減少消防機構內部重疊的工作內容。在進行消防管理、社區管理、宏觀調控時，該體系是必需的評判手段之一。采用這種方式，可以消除消防機構的壓力，精簡不必要的機構。這也是必須經歷的改革。另外，要在消防安全評估體系中建立消防安全評估標準，以取代當前的消防技術執行標準。構建消防安全評估標準，可以從火災荷載、火災概率、保護對象、實際效果、消防設施和消防管理等方面入手，提出相應的消防安全要求，而不是簡單地給出合格或不合格的結論。建立標準后，評價單位可以根據自己的條件揚長避短，以保證相關工作能夠順利進行。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕