探討農村建設用地流轉與土地復墾對策

譚紫昕

摘 要：農村建設用地流轉與土地復耕是我國政府工作中的重點，其規劃和管理工作需引起相關部門的足夠重視。總結、分析了當前我國農村建設用地流轉與土地復耕情況，指出了其中存在的問題，并提出了相應的解決對策，以期為提升其規劃和管理工作效率提供參考。

關鍵詞：農村建設用地；建設用地流轉；土地復耕；工作效率

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.051

我國是農業大國，農業經濟的發展不僅關系著我國社會經濟的發展，也直接關系著我國的民生情況。近幾年來，隨著我國城鎮化建設和工業化進程的加快，我國很多農用耕地都被破壞或者是閑置。這不僅造成了土地資源的浪費，還影響了我國農業經濟的可持續發展。因此，針對這個情況，我國提出了農村建設用地流轉與土地復耕的戰略發展方針，復耕閑置的農村公共設施用地、鄉鎮企業用地、工礦企業用地和其他閑棄廢置土地等。本文以加強人們對農村建設用地流轉與土地復耕的認識為主要目的，對其進行詳細的分析。

1 存在的主要問題

1.1 法律法規不夠完善

雖然我國早在幾年前就已經開始提倡農村土地復耕，但是，各級政府并沒有落實這項工作，相關政策法規不健全，配套設施也不齊全，沒有建立有效的管理機制和管理體系，所以，嚴重影響了土地復耕工作的順利進行。除此之外，由于政府不夠重視，土地復耕工作沒有落到實處，相關法律法規不夠完善，與實際工作脫軌，無法確保農村土地復耕工作高效進行，無法促進城市工商資本向農村流動。

1.2 尚未建立完善的市場管理體系

尚未建立完善的市場管理體系主要表現在2個方面：①在農村建設用地流轉與土地復耕工作中，缺乏完善的交易組織。目前，大部分農村，尤其是一些偏遠的地方尚未建立能夠支撐農村建設用地流轉與土地復耕工作的平臺，還有一部分農村雖然構建了交易平臺，但是，卻無法保證土地評估、交易和法律咨詢等工作的順利進行。②信息不通暢。在大多數農村，受交通和信息傳遞條件等因素的影響，無法有效傳遞相關信息。想要將資金注入農村的老板找不到合適的土地，而擁有土地的農民卻又不知道如何將自己的土地交易出去，所以，無法有效落實土地流轉和復耕工作。

1.3 地票運行管理存在問題

為了確保農村建設用地流轉和土地復耕工作順利進行，我國推出了地票。但是，在地票的運行和管理過程中，卻存在一些問題，具體表現在以下2方面：①對農民而言，土地是賴以生存的基礎，也是其發家致富的主要支撐。如果農村用地流入城市，運用城市資本，那么，最終獲利的還是城市資本者，與農民關系不大，無法推動農村經濟的發展。②如果農村用地流入城市，會在一定程度上影響我國新農村的建設，甚至會使農民失去賴以生存的土地，進而偏離最初的發展方向。

2 應對策略

2.1 結合實際情況做好發展規劃

我國要想做好農村建設用地流轉與土地復耕的規劃工作，就需要結合實際情況，做好工作規劃。因此，我國政府要從以下3點入手：①在規劃農村土地之前，先詳細調查農村用地情況，在符合農村實際發展的基礎上制訂科學的發展規劃，并以此為基礎開展工作；②在建設農村住房的過程中，要規劃其占地情況，按照全面小康的標準建設農村住房，盡可能提高農村土地的使用效率；③在規劃農村建設用地流轉與土地復耕時，不能盲目為之，要根據用地情況詳細規劃土地使用情況，確保農村的土地復耕與發展規劃相符，不能為了提高工作效率而損害農民的利益。

2.2 完善相關法律法規

農村建設用地流轉與土地復耕工作的順利進行離不開法律法規。只有擁有健全的法律法規，才能夠確保農民的利益不受損害，不給別有用心之人可乘之機。為此，在工作過程中，要做到以下3點：①相關部門需要根據當前我國農村土地復耕工作的實際情況制訂相應的法律法規，明確土地使用情況，有效保障農民的權益。②各級政府應該制訂完善的管理和服務體系，完善與農村用地工作相關的配套設施，為確保農村建設用地流轉與土地復耕工作的順利進行打下堅實的基礎。③作為政府工作人員，要全面掌握相關法律法規，依法辦事，不能為了自身利益而破壞既定的農村用地發展戰略方針。

2.3 加大政府政策和資金扶持力度

對于偏遠農村，為了能夠更好地推進建設用地流轉與土地復耕工作的順利進行，我國政府應該在政策和資金方面給予一定的支持，具體要從以下3方面入手：①政府應該設立土地財產稅，并將其所得交由地方使用，以拉動地方經濟；②政府要起帶頭作用，大力發展現代化農業，為農民發展致富鋪好路；③在政策方面，政府應該向農村注資，并為符合發展需求的企業提供相應的政策支持，比如可以減免企業的各項稅款，甚至在必要的情況下為企業提供技術和資金上的支持，以帶動企業快速發展，為當地建設用地流轉工作的順利進行開好頭。

另外，政府還應該建立完善的服務體系，更好地為企業和農民服務，從而加快農村建設用地流轉與土地復耕工作的進程。在具體工作中，要做到以下3點：①政府要完善土地流轉服務機構，加強對土地流轉的管理，從根本上規范土地流轉行為，避免發生不必要的問題；②除了要加強服務建設外，政府還可以鼓勵相關中介服務機構加入，并為其提供良好的發展平臺，逐漸形成完整的服務體系；③政府應該從法律方面保護相關服務機構，確保出現糾紛和使用問題時能夠有效解決。

2.4 加強對地票的管理

當前，在我國農村建設用地流轉與土地復耕工作中，地票管理不當是較為嚴重的問題之一。要想妥善解決這個問題，要從以下幾方面入手：①我國應該合理規定地票的所有權和市場價值，避免在使用其的過程中發生不必要的糾紛，同時，還要合理分配地票的交易收益。比如，在使用地票的過程中，可以建立有償使用制度，規定地票收益的所有人。如果所有人權益有爭議，則要合理分配稅費，避免相關問題的發生。②政府應該建立完善的土地交易管理平臺，借助政府力量有效管理地票交易流程。在地票交易過程中，其中任何一個交易環節出現問題，都要及時解決，避免其影響后期的利益分配。③按需使用地票就是在規劃農村用地的過程中，根據實際規劃情況規定地票的適用范圍，然后根據其規定使用地票，完成對其的統計、分類和管理，從而減少問題的出現。

3 結束語

農村建設用地流轉與土地復耕直接關系著我國農村經濟的發展和農民的生活質量。在對其進行規劃和管理的過程中，政府和工作人員一定要確保工作的高效性和合理性，避免損害農民的利益。為此，我國需要明確當前工作中存在的問題，并結合實際情況做好發展規劃，完善相關法律法規，不斷加大政府政策和資金的扶持力度，完善服務體系，加強對地票的管理，從而提高其工作效率，更好地推動農村經濟的發展，實現全面小康。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕