做好“新常態”下縣鄉人大換屆選舉工作

梅國華

2016年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“今明兩年，全國省市縣鄉要陸續換屆，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，以‘零容忍的政治態度、規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現象發生。”縣鄉人大換屆選舉，是全國人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設的一次重要實踐，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強各級政權建設，促進經濟發展、政治穩定和社會全面進步，都具有十分重要的意義。所以，針對當前縣鄉人大換屆選舉所面臨的突出問題，如何高標準、高質量地做好新形勢下換屆選舉工作就成為一個重要的課題。

近兩年來，黨中央懲治腐敗的力度節奏沒變，步伐一刻沒有停歇，但從以往的經驗來看，換屆選舉過程中，賄選、違規情況時有發生。現在存在一個這樣的現象，個別候選人通過一些不正當的手段爭當人大代表，而這其中的大多數人又不理解人大代表的真正含義，他們只是把人大代表當成一項光環、一種特權。這種錯誤認識是因為按照相關法律規定，人大代表享有人身特別保護權，即非經特別許可不受逮捕或審判及其他限制人身自由的權利。人大代表是應當代表人民的利益和意志，依法行使代表職權，積極履行代表義務，充分發揮代表作用。人大代表是一種職務但更多的卻是一份沉甸甸的責任。梁啟超先生說過：人生須知負責任的苦處，才能知道盡責任的樂趣。“人”字肩上添“一”而成為“大”，“一”是一條促進公平正義、敢于擔當的“扁擔”！在進一步推進民主法治建設的新形勢下，人民群眾希望在人大換屆選舉中產生更多的“責任代表”。“新常態”下的縣鄉換屆選舉工作同樣面臨著嚴峻的形勢，不乏有存在僥幸心理的人冒著觸碰反腐“高壓線”的風險，作出違反黨紀國法、傷害組織、傷害人民的“出格”行為。

選舉制度是建立民主、實現民主的根本手段， 2015年，全國人大常委會對選舉法進行第六次修改，其中提到，“代表資格審查委員會依法對當選代表是否符合憲法、法律規定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為進行審查。”這條新增條例就很明確地指出，所有選舉程序都要按法定程序進行。實踐證明，法律法規內容越具體，越不容易被曲解，執行起來就比較順利。選舉監督對選舉整個過程起著極為重要的保障作用：一方面能夠有效地防止違法舞弊現象的出現，防患于未然。另一方面，能夠在選舉過程中有效推動相應法律、法規的實施與執行，實現依法選舉。在選舉中，要進一步暢通群眾舉報通道，對反映違反換屆紀律問題的舉報及時受理限時辦結，同時開通舉報信箱，公開舉報電話，廣泛接受群眾監督，讓企圖違規者躲無可躲。在換屆選舉過程中，要加強對縣鄉執行換屆工作政策法規、嚴肅紀律情況的巡回檢查，對一些矛盾糾紛多的重點區域、難點區域進行重點督查指導，有針對性地制訂預案，及時消除隱患，做到發現一起，查處一起，通報一起。對違法違紀行為決不姑息、決不手軟，并使巡回督查常態化，讓心懷僥幸者時刻處在高壓狀態，心懷畏懼。

2016年下半年開始，縣鄉人大將相繼進行換屆選舉，依法選舉產生新一屆各級人大代表。人大換屆選舉工作，是在黨的領導下，鞏固黨的執政基礎，實現人民當家作主，加強基層政權建設的重要實踐。切實把好代表入口關，把握好代表候選人的素質要求，建立健全相關工作機制，加強對代表候選人的考察和審查，真正把模范遵守憲法和法律、密切聯系人民群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力，敬畏法紀、敬畏人民、公平正義、敢于擔當的代表人選推薦上來。

（作者系湖南省漣源市人大常委會主任）