論公務員財產申報制度

張春榮

摘 要： 財產申報制度是以預防為主的事前防止腐敗的制度措施，被社會廣泛關注。我國雖然仍處于發展之中，但已經完全具備了建立完整公務員財產申報制度的條件，本文對財產申報制度的現狀進行了分析，提出了完善建設的建議。

關鍵詞： 公務員 財產申報 制度

一、公務員財產申報制度概述

公務人員財產申報制度作為公務人員接受相關組織機構審查、監督的一項法律制度早已出現，世界上第一部有關公務人員財產申報公示制度的成文法律是英國1883年制定的《凈化選舉，防治腐敗法》。世界各國多將立法、司法、行政機關的公務人員確定為申報的基本主體，但并不局限于此，還有一些社會組織通過法律授權具有了部分公權力。申報的財產一般分為：動產、不動產、債權、債務、收入、存款和無形資產等方面。當然，一般財產申報都是在達到一定數額限制后才會被要求申報。公務人員財產申報制度的目的在于防止公務員腐敗，使用公共權力和掌握公共資源的人受到應有的監督。

二、我國公務員財產申報制度的現狀

我國財產申報制度所規范的客體種類范圍不斷擴大，類別更加細化，但是與其他國家、地區相比，在獲贈情況、受雇傭情況、無償雇傭、藝術投資品等隱性財產的申報上還是缺乏明確的硬性規定。

1.財產申報主體范圍不明確。依法律規定財產申報的主體是需要履行申報義務的國家工作人員，即公務人員。這其中不僅關系了公務人員各級別的不同申報要求、申報數額，還涉及了除基本的申報義務人員自身外，其配偶、撫養子女的財產是否需要申報、申報范圍、要求等方面的規定。目前在我國仍不能明確界定申報主體的范圍為立法、司法、行政機關的何種級別、何類人員，以及以何種要求對國有大中型企業的相關人員進行規定和要求。如若將其排除在外，則不能全面、徹底打擊腐敗和促進廉政建設。

2.申報財產的客體內容單一、范圍狹窄。根據我國現有規定，申報內容只局限于勞務所得的部分。但實際上這些只是屬于公務人員合法公開收入的一部分，并非需要了解、申報和公布的廣義上的財產。若只要求申報工薪、勞務和經營所得，就無法達成設立財產申報的初衷——斷絕財產申報主體非法收入的藏匿途徑，就沒有了任何實際意義。

3.財產申報期限設計缺周密。申報時限在國際立法上通常被設置為任職時、日常時和離任時三種申報時間。而我國目前的情況只是單單規定了日常財產申報，而且只有一種日常財產申報，要求一年進行兩次申報，即半年申報一次的制度，并沒有任職申報、離任申報。這種設定從時間上來說可能相對完整，但是針對我國國家公務人員工作模式來看并不適合，不符合公務人員職務的升遷、變動的實際情況要求。

4.財產申報信息公開透明度不明確。如果只有形式上的統計財產信息而不對它進行審查和公開，那么這種措施就不具有任何意義，不能發揮防治腐敗的作用。從公務人員財產申報制度的設立目的和意義及整個中國社會在經濟、精神的需要上來看，公開是勢必行之的步驟。無論是1995年出臺的《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報》，還是1997年發布的《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，抑或是2001年頒布的《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定（試行）》。從這些條文規定中都反映出同樣的步驟，即公務人員只需要向與之相關的組織申報，而無需向社會公眾公開財產信息，而且，即便是申報信息的機關內，這些申報信息只有很少的工作人員可以看到，并且進行嚴格的保密工作。這樣的財產申報措施并不是讓社會公眾知悉并監督，僅僅是內部程序化匯報，是沒有實際意義的。

三、我國公務員財產申報制度的立法建議

我國歷來就有重視政策而忽視法律的弊病。好的政策措施不能被及時有效地上升為法律規定，就不能最大限度地達到其制定目的，也不符合法治建設的需要。應通過立法將這一制度固定下來，并逐步完善。

1.擴大申報主體范圍。對主體范圍的劃定是財產申報立法的關鍵問題之一。從目前來看，主體界定范圍明顯過窄。在《關于領導干部報告個人有關事項的規定》中，只將副處級以上公務員納入申報主體。而在實踐當中，級別低的公務員雖然看上去并不重要，但其可調配的資源并不少，參與公眾事務決策和公權力執行的機會更多，更貼近公眾生活。其實，只要有權力，就有可能滋生腐敗，所掌握權力的大小多少和其可以謀得的不當利益其實并不一定成正比。雖然鄉鎮科級干部級別不高、權力不大，但相對來看，在一定的事件和環境之中，其通過所能動用的直接權利和資源來謀求的不當利益、財產都可能數額相當龐大。因此，申報主體范圍的擴充和完善是勢在必行的。還應將公務人員的配偶及撫養子女等重要家庭關系同時列為申報主體，在我國傳統的家庭觀念中，家庭關系是一種非比尋常的存在，在這方面同樣需要法律制度。

2.拓寬申報財產客體內容。2010年頒布的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》中系統、全面地對財產申報制度中申報財產的內容進行了闡釋和規定，在這一方面取得了不小進步，但隱性財產、灰色收入這類社會公眾關注的焦點并沒有納入到范圍之中，這是該規定存在的漏洞與缺陷之一。社會公眾對該制度發揮作用的一大關注點就是它能否有效遏制公職人員利用自身所掌握的公共權力獲取隱性利益。因為在現實中有一定數量的公務人員，通過公共權力、公共資源，為自身謀求在合法利益之外的隱性利益。所以，公務員的隱性利益和灰色收入都應當進行公開，提高公務員收入透明度，防止公共權力對公眾利益的侵害，給權力運行創設一個健康運行的空間。進一步貼近我國現實來看，在我國高速發展的經濟環境下，財產申報的內容需要不斷進行完善補充，不僅需要申報收入、投資和不動產，更需要帶入一定范圍內的隱形財產利益。

3.申報時限種類的健全。目前，我國的公務員財產申報制度規定中存在一些不可忽視的缺陷和漏洞。只有我國基本國情，在切合我國實際的基礎上不斷完善制度，對財產申報種類進行完善，才能有效發揮財產申報制度的功用。只有把任職申報、日常申報和離職申報這三個不同時期的申報環節有機結合，才能對公職人員的腐敗問題起到防治作用。

公務員財產申報制度一直處于不斷完善之中，其作為防治腐敗的重要力量和主要制度，更應該得到前所未有的重視和發展運用。我們應該以積極、理智的態度面對財產申報制度的建設，在積極發展的同時不可操之過急，應在我國不斷的發展實踐中建立完善，并發揮不可替代的作用。

參考文獻：

[1]張莉莉.我國公務員財產申報制度的立法完善研究[D].湖南大學，2012.

[2]姚志剛.論我國公務員財產申報制度[D].中國海洋大學，2010.