省部級(jí)高官開啟密集調(diào)整大幕

覃愛玲

官員任命方向的變化，從十八大以后開始逐步顯現(xiàn)。可以判斷，在接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，仍將有頻繁的高級(jí)官員調(diào)整，與以往有所不同的任用方向也很可能得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

最近一段時(shí)間，各地和各機(jī)構(gòu)省部級(jí)高官出現(xiàn)集中和密集的調(diào)整趨勢(shì)。這既是最近兩年新的干部任用思路在實(shí)際中的落實(shí)，也是過去3年多持續(xù)大規(guī)模反腐造成的職位空缺填補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，還是四級(jí)黨委換屆正式啟動(dòng)之際的重要人事布局內(nèi)容之一。

從這種大規(guī)模的高級(jí)官員調(diào)整中，可以明顯看出不同于此前的打破循例、更重實(shí)績(jī)，以及從科教文衛(wèi)統(tǒng)戰(zhàn)等傳統(tǒng)上被認(rèn)為處于較為“冷門”的機(jī)構(gòu)等提拔重要干部的特征，也可以看出中央地方交流的加強(qiáng)，以及中央對(duì)地方的紀(jì)檢、公安法院系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)影響更大的趨勢(shì)。

密集調(diào)整

這一輪的高級(jí)官員調(diào)整大潮，從去年下半年開始，到今年2、3月份進(jìn)入密集階段。

去年10月，原中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露就任央行副行長(zhǎng)。之后，原北大常務(wù)副校長(zhǎng)劉偉接任人大校長(zhǎng)一職，正式步入副部級(jí)官員行列。

11月，東部?jī)蓚€(gè)大省江蘇、福建，相繼迎來(lái)政府“行政首長(zhǎng)”。先是福建省委副書記于偉國(guó)當(dāng)選代省長(zhǎng)，后是江蘇省委副書記石泰峰履新省政府黨組書記，并被提名為代省長(zhǎng)。

12月，溫州市委書記陳一新上調(diào)中央深改辦專職副主任。

從2016年1月開始，調(diào)整令人目不暇接。由福建省宣傳部長(zhǎng)轉(zhuǎn)任的北京新任市紀(jì)委書記李書磊正式到任。最高檢低調(diào)披露，已經(jīng)57歲的原北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)盧希出任新組建的反貪污受賄局首任局長(zhǎng)。四川省委副書記、宣傳部部長(zhǎng)尹力替換已接受調(diào)查的魏宏，當(dāng)選為省長(zhǎng)。尹力去年3月剛由衛(wèi)計(jì)委副主任“空降”入川，才過了1年，就升任正部。

1月25日，61歲的黃彥蓉辭去了四川省副省長(zhǎng)的職務(wù)，當(dāng)選為省人大常委會(huì)副主任。隨后，四川省政協(xié)宣布楊興平因工作需要，辭去副主席職務(wù)，隨后當(dāng)選四川省副省長(zhǎng)。

1月28日，新疆自治區(qū)黨委副書記、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委書記韓勇轉(zhuǎn)任陜西省政協(xié)主席。其后，湖南省委副書記孫金龍出任新疆自治區(qū)黨委副書記，兼任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委書記，升任正部。兵團(tuán)黨委書記一職，一年不到已出現(xiàn)兩次的更迭。

2月，原東莞市長(zhǎng)袁寶成當(dāng)選廣東省人民政府副省長(zhǎng)。中央黨校校務(wù)委員會(huì)委員梁言順“空降”為甘肅省委常委，出任省委宣傳部長(zhǎng)。

3月，盧雍政出任貴州副省長(zhǎng)，成為又一位到西部地區(qū)任職的共青團(tuán)系統(tǒng)高干。同時(shí)，4名地方副部級(jí)官員高曉兵、曹衛(wèi)星、黃潤(rùn)秋、秦博勇同時(shí)進(jìn)京入職。央地干部交流加快運(yùn)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)布小林出任自治區(qū)政府代主席引人注目。布小林是典型的“紅三代”，其祖父烏蘭夫是中共黨內(nèi)著名的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人，出任過內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席和全國(guó)人大副委員長(zhǎng)。父親布赫是烏蘭夫的長(zhǎng)子，繼任過完全一樣的職務(wù)。此次布小林當(dāng)任，成為罕見的三代同時(shí)主政一地的現(xiàn)象。

離任的內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾調(diào)任國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)主任、黨組書記。在目前民族宗教成為熱點(diǎn)問題的情形下，后續(xù)政策值得關(guān)注。全國(guó)政協(xié)副主席王正偉不再擔(dān)任國(guó)家民委主任、黨組書記。

中原大省河南和西北重鎮(zhèn)陜西更是書記和省長(zhǎng)雙雙換人。學(xué)者出身的謝伏瞻由省長(zhǎng)提任河南省委書記，履歷完整的陳潤(rùn)兒擔(dān)任省長(zhǎng)。陜西省委書記趙正永年滿65歲離任，省長(zhǎng)婁勤儉接任書記。清華出身的原省委副書記胡和平任代理省長(zhǎng)。

4月，遼寧省紀(jì)委書記林鐸出任甘肅省代省長(zhǎng)。河南常務(wù)副省長(zhǎng)李克調(diào)任廣西壯族自治區(qū)黨委副書記。

國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、科技部等與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展關(guān)系密切的三部委自去年以來(lái)也出現(xiàn)了比較頻繁的人事調(diào)整，至今已連調(diào)多名部級(jí)干部。

在省部一級(jí)密集調(diào)整的同時(shí)，部分地市一級(jí)官員的職位也處于比較頻繁的變動(dòng)階段。

最近幾個(gè)月以來(lái)，廣東共有近30名正局級(jí)官員職務(wù)變動(dòng)，全省21個(gè)地級(jí)市中有9個(gè)調(diào)整了黨政“一把手”，佛山、肇慶、珠海黨政“一把手”全換，廣州也調(diào)整了6名市領(lǐng)導(dǎo)。

江蘇、山東兩個(gè)大省政壇也有類似情況，僅在1月份，江蘇的13個(gè)地級(jí)市中就有一半換了一把手;山東17個(gè)地級(jí)市中，11個(gè)調(diào)整了黨政一把手。

十八大后的兩年里，像云南、山西、河北這樣的省份，因省委班子多人被查帶來(lái)連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)了較大規(guī)模的調(diào)整，亟需新的官員“補(bǔ)位”。另有一些省份，例如浙江、福建和吉林等省份則完全不同，省委班子里多名成員連續(xù)獲得新的任用，調(diào)離現(xiàn)職，以至于領(lǐng)導(dǎo)班子也面臨新一輪的配備調(diào)整。

查處官員仍在同步進(jìn)行。去年11月，寧夏自治區(qū)副主席白雪山和北京市委副書記呂錫文同月被調(diào)查。今年的1月26日和2月4日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王保安和廣東省副省長(zhǎng)劉志庚分別“落馬”。

官員角色轉(zhuǎn)換速度快

分析可見，這一輪的官員任用有不少新的特點(diǎn)。

一批官員在短時(shí)間內(nèi)屢獲升遷、屢獲重用，提升速度和角色轉(zhuǎn)換速度都很快。

比如現(xiàn)任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧，2012年，48歲的陳吉寧由清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)升任校長(zhǎng)，成了清華歷史上最年輕的校長(zhǎng)。2015年初，它開始執(zhí)掌環(huán)保部，又成了國(guó)務(wù)院部委中最年輕的主官，3年內(nèi)，從正廳到正部。

再比如，今年1月出任陸軍政委的劉雷。他于2013年7月任新疆軍區(qū)政委，正軍晉升大區(qū)副，1年后任蘭州軍區(qū)政委，大區(qū)副晉升大區(qū)正。3年間從正軍到大區(qū)正，換了4個(gè)職務(wù)，且職位越來(lái)越重要。

2015年8月，楊曉超升任中紀(jì)委秘書長(zhǎng)，成為正部級(jí)干部。此前3年，楊已經(jīng)歷了兩次調(diào)動(dòng)，包括從北京市財(cái)政局長(zhǎng)到副市長(zhǎng)，從副市長(zhǎng)到市委常委、政法委書記，最終成為中紀(jì)委秘書長(zhǎng)，3年間，他從正廳一路升任正部。

從清華大學(xué)黨委書記到浙江省委組織部長(zhǎng)再到陜西省委副書記，直至現(xiàn)在擔(dān)任代理省長(zhǎng)，胡和平在3年多的時(shí)間里連換4崗。

此輪人事變動(dòng)，還有一個(gè)明顯的特點(diǎn)是，選拔高級(jí)干部不再搞年齡“一刀切”，一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)過硬的官員因此走上重要崗位。但年齡優(yōu)勢(shì)這一長(zhǎng)期在黨內(nèi)晉升體制中處于重要地位的指標(biāo)，仍然有著重要作用。尤其是從為地方可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備干部的角度看，近一兩年，“65后”高官大量進(jìn)入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

任用專業(yè)素質(zhì)過硬的干部這一思路在軍改過程中得到了集中體現(xiàn)。軍隊(duì)用人聚焦“能打仗、打勝仗”，像李作成、劉振立、劉小午等一大批長(zhǎng)于行伍，指揮有方的帶兵將領(lǐng)得到了重用，仕途走上快車道。

民族官員的任用方式也在發(fā)生改變。在傳統(tǒng)印象中，少數(shù)民族高官多在民族自治地區(qū)任職，或從事與民族事務(wù)相關(guān)的工作，十八大以來(lái)，一些少數(shù)民族官員開始走出民族自治地方和民族事務(wù)領(lǐng)域，出任國(guó)家核心部門的主要官員。比如原來(lái)的國(guó)家民委主任、蒙古族官員楊晶在2013年擔(dān)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)，原來(lái)的新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力，在2014年就任國(guó)家能源局局長(zhǎng)。

非常規(guī)方式的提拔任用

還有的是一些官員并非按照常規(guī)方式進(jìn)行提拔任用。

比如，遼寧省紀(jì)委書記林鐸出任甘肅代省長(zhǎng)，成為十八大后首位從紀(jì)委書記崗位上直升政府主官的省部級(jí)高官。紀(jì)委書記和主持政府工作的省長(zhǎng)看上去似乎離得有點(diǎn)遠(yuǎn)，工作上似乎交集也不是很多，因此讓人有“意外”之感。但從履歷中可以看出，在出任紀(jì)委書記之前，他當(dāng)過北京核心區(qū)西城的區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記，又當(dāng)過黑龍江省會(huì)哈爾濱的市長(zhǎng)、書記，主政一方的經(jīng)驗(yàn)是很豐富的。

袁寶成從地級(jí)市的市長(zhǎng)直接晉升副省長(zhǎng)，讓人感覺上升很快。按照“慣例”，地級(jí)市市長(zhǎng)先接任書記，才有可能進(jìn)入副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行列，且地級(jí)市市委書記很多，能成為副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的也是少數(shù)。結(jié)合此前央視曾經(jīng)專門做過關(guān)于東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入報(bào)道，可以看出，此次升職，也被外界認(rèn)為是對(duì)袁主政東莞政績(jī)的認(rèn)可。

十八大后，一些所謂“冷門部門”頻出“熱門干部”也是一大特點(diǎn)。清華大學(xué)、中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、軍事科學(xué)院等院校就輸送了石泰峰、李建華、宋普選、高津等地方大員和高級(jí)將領(lǐng)。尤其是中央黨校和清華大學(xué)。

黨校出身的高官出任要職，比如現(xiàn)任江蘇省長(zhǎng)石泰峰、北京市紀(jì)委書記李書磊、國(guó)家行政學(xué)院黨委書記陳寶生等，他們都曾擔(dān)任過中央黨校副校長(zhǎng)。

清華連續(xù)走出多位正部級(jí)大員，包括剛剛當(dāng)任的陜西省代理省長(zhǎng)胡和平，其前任陳希目前擔(dān)任中組部常務(wù)副部長(zhǎng)。胡和平的“班子搭檔”校長(zhǎng)則正是去年執(zhí)掌環(huán)保部的陳吉寧。去年初，陳吉寧從清華校長(zhǎng)晉升環(huán)保部長(zhǎng)，提拔之快，轉(zhuǎn)型之大讓人印象深刻。

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，人們總把人大、政協(xié)看作是所謂“二線部門”，這是很大的誤解。近年來(lái)各省政協(xié)也成了出高級(jí)干部的重要機(jī)構(gòu)。湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)由湘入遼，出任遼寧省省長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委副主任何立峰和吉林省委書記巴音朝魯，也是從省級(jí)政協(xié)主席任上轉(zhuǎn)任的。

在去年5月的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平提出，要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部，特別優(yōu)秀的也可以放到正職崗位、重要崗位上去歷練。從目前密集進(jìn)行的人事變動(dòng)來(lái)看，總書記的這一講話精神得到了明確體現(xiàn)。

以上種種官員任命方向的變化，從十八大以后開始逐步顯現(xiàn)。在2014年底，中央發(fā)布《2014～2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，成為當(dāng)前全國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)全面的指導(dǎo)性文件。其中明確要求，要注重從國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員;重視充實(shí)熟悉現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)和信息化建設(shè)等方面工作的干部;注重選拔經(jīng)過多崗位鍛煉、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的干部。

可以判斷，在接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，仍將有頻繁的高級(jí)官員調(diào)整。而上面提到的任用方向也很可能得到進(jìn)一步體現(xiàn)。