權力與籠子：小布什假名言與真影響

梁　惟，葉勝紅

(1.中共中央黨校，北京　100091； 2.中共賀州市委黨校，廣西 賀州　542899)

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權力與籠子：小布什假名言與真影響

梁惟1,2，葉勝紅1

(1.中共中央黨校，北京100091； 2.中共賀州市委黨校，廣西 賀州542899)

摘要：小布什所講的關于統治者與籠子的“名言”純屬我國網友杜撰，然而它對我國的互聯網媒體、教育和學術界乃至國家政治都產生了很大影響。嚴峻的反腐形勢和官民博弈事件的高漲、人們參政議政能力的增強以及互聯網迅猛發展造就出大量忠實的網民，是成就小布什假名言真影響的主要原因。假名言真影響的背后是人民熱切期盼權力能得到制度的有效約束。要把權力關進制度的籠子里，首先要編織出牢固的制度籠子，其次要讓“權力”樹立法治思維以增強“進籠”的主動性，再次是充分發揮社會監督的作用以盯住“權力”不讓它“出籠”。

關鍵詞：“小布什名言”；權力；籠子；法治思維

“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關起來，才不會害人。我現在就是站在籠子里向你們講話。”這就是國內廣為流傳的所謂的“小布什名言”，它其實是不折不扣的假名言，稱之為中國進入21世紀以來“最成功”的謊言絕不為過，但它卻實實在在地對中國產生了巨大的影響。因此，考證它的真實來源以正視聽，以及探究這一假名言真影響現象背后的原因，是很有必要的。

一、“小布什名言”對中國的巨大影響

“小布什名言”于2002年首次出現在國內互聯網中，于2005年第一次出現在公開發表的論文中，它實實在在地給中國帶來巨大的影響。

(一)深得國內互聯網的傳播與熱捧

在過去10年中，“小布什名言”無疑是中文互聯網上最受關注的熱門詞語之一，截至2015年6月24日，以“站在籠子里向你們講話”為詞條在百度搜索，可查找到驚人的3 320萬個相關網頁；以“小布什名言”為詞條也可查找到近47萬個相關網頁。如此多的網頁對“小布什名言”加以關注，眾多的熱門事件都難以望其項背。在這些網頁中，絕大多數都十分肯定地把“小布什名言”當真而加以介紹，并對這一“名言”極盡贊美之能事，讓不少人看了之后產生深深的共鳴——小布什這話講得真是太精彩了！有不少網頁甚至還配上小布什激情演講的圖片，演講席、麥克風、聽眾等應有盡有，這就使得初次看到這一“名言”的人實在是難以懷疑它竟然是假的。顯而易見，征服了互聯網媒體的“小布什名言”，接著征服廣大民眾并在國內獲得廣泛的傳播就是自然而然的事情了。

(二)廣泛地影響到我國教育和學術界

“小布什名言”對我國教育的影響可以從考試試題上窺見一斑。在“小布什名言”問世之后，國內學校圍繞它而命題的試題堪稱鋪天蓋地。“小布什名言”成了每一本文科綜合復習資料的必備考題，《歷史教學》《試題研究》《中學政史地》等名刊也刊載了有關這一內容的試題，典型的考題是：給出“小布什名言”并注明其為小布什所說，請同學們“以美國政治制度設計為例，試分析美國人民是如何實現將統治者‘關在籠子里的夢想’的”[1]。甚至，我國最為嚴肅的國家公務員考試也參與了這一熱點的追逐——“小布什名言”竟赫然出現在2011年的國家公務員考試行政職業測試題的第39題中。雖然該題目的考核形式是選詞填空，并沒有說它是名言，也沒有說它為誰所說，但這已足見“小布什名言”的超強人氣。

“小布什名言”對我國學術界的影響可以在學術成果上得以集中體現。截至2015年5月，據知網統計數據，共有221篇文獻引用了“小布什名言”，其中博士學位論文3篇，碩士學位論文17篇，報紙18篇，其他學術論文183篇。這些文獻分布的年份以及作者對該“名言”真實性所持的態度如表1(凡作者注明該“名言”來自互聯網即視其對該“名言”的真實性持懷疑態度)。

表1　2005—2015年5月引用“小布什名言”的文獻及對其真實性所持的態度　篇

從表1可以看出，目前“小布什名言”在我國學術界仍很有影響，且絕大多數研究者把它當作真實的而加以引述。經查閱知網的文獻可知：發表引用“小布什名言”文章的刊物不乏《紅旗文稿》《領導科學》《上海交通大學學報》《人民論壇》《求實》等知名刊物；在221篇文獻中，絕大多數作者誤認“小布什名言”為真而加以引述。來自上海師范大學的博士學位論文《一位斯特勞斯主義者的肖像：哈維曼斯菲爾德政治思想初探》(2011年)具有代表性，該文從孟德斯鳩的三權分立理論談起，以“美國總統布什曾經這樣說到”為開頭導出“小布什名言”(沒有給出具體的出處)，并認為“這種‘把統治者關進籠子里’的權力制衡制度便是將君主的權力進行了憲法化，使其成為現代行政權，這正是曼斯菲爾德所關注的問題”[2]。當然，也有個別學者在引用這一“名言”時持謹慎的態度，比如著名學者郭道暉在引用它時就注明它“或系自己杜撰？待考”[3]。總之，我國大量的考試試題和學術著作把“小布什名言”當真而加以引用，反映出2個方面的問題：一方面反映出我國一些教育機構和學者缺乏對學術研究的嚴謹要求；另一方面，也是更為重要的一方面是反映了“小布什名言”在我國民眾中具有實在難以抗拒的誘惑力。

(三)深深地影響到我國的國家政治

“小布什名言”在中國的巨大影響集中體現在對中國政治的影響上。“名言”中的“統治者”指代的無疑是權力，而“籠子”指代的則是制度，把“統治者”關進“籠子里”意味著權力要受到制度的約束、受到民眾的監督。“小布什名言”里的政治思想深深地觸動了我國廣大民眾的心靈，進而對我國的政治產生了較大的影響。早在2010年“兩會”期間，全國人大代表、中央直屬機關工委副書記(原北京市市長)孟學農在發言時就說到：“權力必須放到籠子里，必須曬在陽光下，必須加強監督。”[4]后來，這一發言迅速搶占了各大媒體的重要位置，各地媒體紛紛轉載和報道。孟學農所說的“權力必須放到籠子里”無疑是“小布什名言”的翻版，我們稱之為“小布什名言2.0版”并不為過。孟學農的發言是“小布什名言”在國內重大政治場合中的首次登場，雖得到了眾多的喝彩，不過，這“ 2.0版”還只是主要體現為人民代表的呼聲以及媒體的熱捧，還沒有上升為黨和國家的意志。

“健全權力運行制約和監督體系”，“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”，“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”， 這是2012年召開的黨的十八大報告里的一些表述。如果說十八大報告中的上述論述只是隱約顯現著“小布什名言”影子的話，那么在2013年，習近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話就明顯帶有“小布什名言”的烙印了。他在該會上強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[5]至此，“權力籠子理論”出場了，它的出場無疑可以說是“小布什名言3.0版”的面世。同年底，習近平總書記在河北調研時同樣強調：沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住，所以“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓來去自如”[6]。十八屆三中全會進一步強調，堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。十八屆四中全會為落實“把權力關進制度的籠子里”的目標，作出了全面推進依法治國的總體部署。此后，教育部等政府部門紛紛提出“把招生權力關進制度的籠子里”“把公款消費關進制度的籠子里”“把評審權關進制度的籠子里”“把浪費關進制度的籠子里”等等，進一步豐富和發展了“籠子理論”。此外，中共中央黨校音像出版社特邀中央黨校、國家行政學院的知名專家根據中央有關會議精神，精心錄制了一套講座——《把權力關進制度的籠子里》，以供各地各部門組織有關主題學習時使用；中國政法大學還組織專家組編寫出版了《把權力關進制度的籠子里》一書，深入地解讀中央關于“制度籠子”的理論。至此，打造“制度籠子”成為中國全面深化改革、全面推進依法治國的核心抓手，它也因此成為了一個炙手可熱的中國政治詞匯，而打造“制度籠子”政策的背后無疑是“小布什名言”對我國深深的影響。

二、“小布什名言”實為國內網友的杜撰

“小布什名言”雖然給中國帶來巨大的影響，然而事實上它卻是一句實實在在的假名言。

(一)國內互聯網上流傳的“小布什名言”均無法給出其確鑿出處

“小布什名言”在國內互聯網上得到了十分廣泛的傳播和十分熱烈的吹捧，且絕大多數引用者認為它是小布什的真實講話。但是，大多數網友只是籠統地提到“美國總統小布什曾說”“小布什總統在一次講話中曾說”等類似的含糊話語，并沒有講明它出自何時何地或何場合。而在說明它的出處的網上貼子中，這些出處卻是五花八門的。其中，比較多的網友認為它出自小布什在2004年美國獨立日(即國慶日7月4日)的講話；有些網友認為它出自小布什競選(或者上任，或者連任)時的講話；少量網友認為它出自小布什在捷克的一次講話。令人啼笑皆非的是，竟然有少量網友認為它出自2004年小布什對中國網民的講話(從這個出處可以隱約看到“名言”實為國內網友林楚方“代擬”的小布什對中國網友的講話稿——見后文論述)。然而，這些出處都無法得以證實。據筆者的努力查找，不僅中文網頁找不到小布什的相關講話稿或講話的具體出處，而且在英文網頁里也無法找到。每一個美國總統公開的演講稿都是可以在網上查找到的，其中小布什的公開演講稿都可以在http://www.presidentialrhetoric.com/speeches/bushpresidency.html這個網頁里查找到，但里面并沒有所謂的“小布什名言”演講。就連在美國白宮(政府)網站中也無法查找到中國網友所提到的小布什“2004年獨立日演講”，而事實上美國總統以總統身份進行的各種活動及具體內容都是公開發布于https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions這個網頁上的。不過，值得一提的是，雖然大部分網友把“小布什名言”當真，但近來年也有一些網友開始懷疑“小布什名言”的真實性了。

(二)公開發表的相關文章均不能給出其確鑿出處

一般認為，我國出版發行的報刊雜志、學位論文的科學性和嚴謹性是相對可靠的，尤其是學位論文，因為它們是專門做學術研究的。然而，這些報刊雜志、學位論文同樣無法給出“小布什名言”的確鑿出處。我們先來看相關的雜志。知網上第一篇引述“小布什名言”的文獻是2005年武漢大學的博士論文，作者提供的“小布什名言”的出處為“中國農村研究網(2004-08-21)”，由于沒有給出具體的網址，已無從查找。接著，在2006年有3篇文獻引述“小布什名言”，其中有2篇對其真實性并不太肯定，只是說它是出自網絡的：“在中文互聯網有句流傳甚廣的話，據說來自美國現任總統喬治·布什的某次演講。”[7]再接著，在2007—2011年引述“小布什名言”的所有文章中都把它當成真的了，但絕大多數沒有能夠給出此話的準確出處，而是以“美國總統布什有過一個著名講演”“布什在一次演講中有這么一段話”等方式來引述該“名言”。我們再來看相關的學位論文。截至2015年5月，在知網上查到，博士學位論文3篇、碩士學位論文17篇引用了“小布什名言”。3篇博士學位論文分別為：武漢大學鄧聯繁的《當代中國政治文明建設的制高點研究——以憲法思維為分析視角》(2005年)、上海師范大學朱兵的《一位斯特勞斯主義者的肖像：哈維曼斯菲爾德政治思想初探》(2011年)和西南大學張利洪的《學前兒童受教育權研究》(2013年)，這3篇論文都沒有說明“小布什名言”的具體出處。這17篇引述了“小布什名言”的碩士論文，也都沒有給出準確出處，大多以小布什“在一次演講中說道”或“有過一段話”來表示。重慶師范大學付玉鳳雖然在她的碩士學位論文《重慶晚報改版以來新聞標題的詞語運用研究》(2014年)中認為“小布什名言”是在美國2002年國慶日所講的，并寫明其出處“http://zm3.yisou.com”，不過這個網址無法鏈接，是一個錯誤的網址。最后，我們來看相關的報紙。截至2015年上半年，據知網統計的數據(很多報紙的文章在知網上無法找到)，在《法制日報》《西安日報》等18家報紙上刊發的文章中有引用過“小布什名言”的，這些文章的作者都誤認“小布什名言”為真，但他們都沒有提供它的出處。

(三)“小布什名言”出自國內網友杜撰為合理的解釋

在互聯網上，《南都周刊》的官方微博在《2012年最魅惑的謠言盤點》一貼中指出“小布什名言”源自待業青年林楚方于2002年在天涯社區發表的貼子《布什總統在美國國慶日在中國網友會上的演說(代擬)》。依我之見，這一貼子的觀點無疑是十分有理的，因為林楚方所發的這個貼子現在依然還能找到，見：http://bbs.tianya.cn/post-no01-23400-1.shtml，貼子共3 000多字，今天人們所熟知的“小布什名言”就幾乎完整地包含在里面。在這個初始的“小布什名言”里還出現一個錯誤的用詞——“天花爛綴”，當然現在我們所看到的“小布什名言”里已不是“天花爛綴”而是“天花亂墜”了。其實，林本人明顯地并不想制造假名言，這從“代擬”“中國網友會”等用詞中就可以一眼看出，但顯然是后來有人把它加以修正并傳來傳去以至把它弄假成真了。這應該是“小布什名言”的準確出處。這是為“小布什名言”辟謠的第一個材料。此微博發布之后的兩年，即2013和2014年，知網上分別有5篇和2篇文章指出“小布什名言”實為林網友所杜撰。至此，我們可以得出結論：“小布什名言”完全出自國內網友林楚方的杜撰！不過，值得注意的是，近3年雖然已有7篇文章和一些互聯網上的貼子對“小布什名言”進行了辟謠，但是知網上仍然還有很多的文章仍繼續誤認為它是真的(見表1)，從中足見它對我國人民的深刻影響。

三、成就假名言真影響的主要原因

“小布什名言”雖假，但它對中國產生了重大影響卻是真的。表面上看這是一出荒唐鬧劇，但其實它并不荒唐，它是我國特殊時期的特有產物，經濟和社會的快速發展、腐敗案件高發以及社會矛盾凸顯，是成就這一假名言真影響事件的主要原因。

(一)嚴峻的反腐形勢和高漲的官民博弈事件是成就假名言真影響的根源

1.面對嚴峻的反腐形勢，人們渴望權力得到有效的制約。“小布什名言”產生于2002年，也就剛好是黨的十六大召開之年。從十六大至今，是我國經濟快速發展時期，同時也是腐敗案件高發時期，不僅腐敗官員的級別非常之高，而且涉案金額也非常之大。以黨的十七大(2007年)和十八大(2012年)之間的5年為例，我國在此期間查處了薄熙來、劉志軍等重大違紀違法案件，“全國紀檢監察機關共立案643 759件，結案639 068件，給予黨紀政紀處分668 429人。涉嫌犯罪被移送司法機關處理24 584人。全國共查辦商業賄賂案件81 391件，涉案金額222.03億元”[8]。如果不考慮科級以下干部，僅“2012年各級紀檢監察機關處分縣處級以上干部4 698人……2011年，各級紀檢監察機關處分縣處級以上干部4 843人”[9]，平均每天就有13位縣處級以上干部被查處，官員腐敗可謂已到了令人觸目驚心的地步。十八大召開之后，由于黨和國家加大了反腐的力度，落馬官員的數量之多、級別之高、涉案金額之巨更是令人咋舌。據報道，自黨的十八大以來，“截至2014年10月底，已有51名副省部級以上官員被查處。其中副國級以上官員3名，中央委員3人”[10]。2015年，截至5月份，西藏“首虎”樂大克成為了“今年(2015)以來中紀委查處的第15名省部級官員。十八大至今，全國僅剩4省份尚無‘老虎’被查”[11]。“塌方式腐敗”一倒一大片，反映出我國反腐形勢的嚴峻和權力的任性；而且，“小官巨貪”屢屢出現，一些科級“小蒼蠅”也貪污上億甚至數十億元。總之，伴隨“小布什名言”廣為流傳的10多年，正是我國反腐形勢異常嚴峻的10多年。對于“小布什名言”，人們以訛傳訛，寧愿相信它是真的，這是人們對官場腐敗的痛心疾首，進而期望權力得以受到約束的真實體現。

2.面對頻發的官民博弈事件，人民渴望權力得到制度的有效約束。過去的10多年既是我國經濟快速發展的10多年，也是官民博弈事件快速增多的10多年。2002年是亞洲金融危機后我國經濟開始快速發展之年，我國經濟總量位居世界第6位，達到了10.2 萬億元人民幣,人均GDP也第一次接近1 000美元[12]；到了2005年，我國經濟總量超過了英國和法國，居世界第4位；2008年超過德國，居世界第3位；2010年超過日本，居世界第2位，僅次于美國；到了2014年，“經國家統計局初步核算，2014 年中國國內生產總值為636 463 億元，按匯率折算越過10 萬億美元大關，在世界仍居第2位。而根據國際貨幣基金組織按購買力平價法的測算，2014 年中國國內生產總值為17.6 萬億美元，超過美國的17.4 萬億美元，成為世界第一大經濟體”[13]。由上可見，10多年來，我國經濟取得了舉世矚目的飛速發展。與此同時，經濟的飛速發展與城市面積的擴大、公路鐵路的延伸在一定程度上是互為因果的關系，于是征地、拆遷、民眾維權就成為了我國經濟快速發展的伴生物。不可否認，在我國經濟的飛速發展過程中，一些地方政府為了追求GDP而引進一些污染環境的企業，也有一些地方政府存在著以低價向民眾征地而轉手高價向開發商賣出的“土地財政”現象。更為嚴重的是，一些部門和官員以集體之名征地，實則是謀小團體甚至個人之私利。于是，一方面是我國經濟的快速發展，另一方面卻是民眾此起彼伏的抗爭和群體性事件的頻發。在這些抗爭中，有些是民眾以“集體散步”“集體喝茶”等方式與政府進行非暴力的博弈，比如廈門PX事件、廣州的哥集體喝茶事件等。但是，這些畢竟是少數，更多的官民博弈表現為暴力型的激烈沖突。在這些暴力型沖突中，有些是群體性的官民沖突，比如隴南事件、甕安事件、烏坎事件、茂名PX事件等；也有些是公民個體與政府(或有政府背景的開發商)之間的沖突，如江西宜黃拆遷自焚事件、唐福珍自焚事件等。大多數官民博弈，不管是暴力型的還是非暴力型的，不管是個體性的還是群體性的，在他們的背后都隱約可見政府權力的濫用以及公權對私權的侵害，因此人民渴望權力被關進制度的籠子里，“小布什名言”的出現正好契合了人們的這一愿望。

(二)人們參政議政能力的快速提升是成就假名言真影響的重要因素

“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”,管子這一句話有一定的道理。整天為解決溫飽問題而疲于奔命的人們缺乏心思和精力去談論、關注或參與國家政治，沒有能力追求精神生活上的高要求，而當人們的物質生活水平逐步提高后，在精神生活上也會逐漸提出更高的要求，也會有參與政治生活的渴望。改革開放尤其是進入21世紀后，我國經濟和社會得到了快速的發展，人們的物質生活水平迅速地提高。據來自國家統計局發布的數據，我國農村居民人均純收入在2002年為2 476元，在2013年為8 896元；我國的城市人均可支配收入在2002年為7 703元，在2013年為26 955元*來自國家統計局網站公布的數據http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/。。從統計數據中可知，在2002年至2013年的11年間，我國農村居民人均純收入增長了2.6倍，城市人均可支配收入增長了2.5倍。盡管我國的城鄉收入差距依然較大，但是我國在過去這十多年中，無論是城市還是農村的居民收入都得到大幅的提高。而隨著物質生活水平的迅速提高，人們有了更多的時間和精力去認識世界、提高自己，參政議政的能力和愿望也會日益增強，人們也會相應地在精神生活上提出更高的要求，要求過上更有尊嚴的生活，更加注重對自己合法權益的保護，尤其警惕來自公共權力的侵害。在此背景下，“小布什名言”的出現正好契合了人們更高的精神文化生活需要的心理，正好與人們參政議政的渴望相契合，所以它能迅速地以訛傳訛，廣為大家所熟知。

(三)中國互聯網的迅猛發展造就出眾多忠實的網民是成就假名言真影響的前提

“小布什名言”在中國得以廣泛而迅速的傳播是與互聯網在中國的迅猛發展分不開的。進入21世紀以來，中國互聯網與中國經濟一樣得到了迅猛的發展。在2014年達沃斯論壇上，國家互聯網信息辦公室主任魯煒說到：“中國接入互聯網20年，20年來，互聯網在中國迅猛發展。現在中國的互聯網站近400萬家，網民有6億多，手機13億用戶，智能手機上網用戶也突破5個億。中國的網民數超過了很多國家的總人口數，占了世界1/5左右的網民。中國互聯網企業的發展也是很迅速的，世界10強的互聯網企業，中國現在有4家，中國互聯網經濟增長速度有兩位數，而且是以30%的速度遞增，這樣的速度在全世界是絕無僅有的。”[14]正是因為我國互聯網的迅猛發展，造就了眾多忠實的且關注政治的網民。我國當前的網民與國外的網民有所不同，國外的網民以成年人為主，且大多以購物或關注日常生活之類話題為主，而我國的網民以青少年學生為主要群體，他們的心智并未成熟，易激進，并且大多以國家政治、熱點事件為關注對象。造成國內外網民關注對象有別是有原因的。國外公民社會發展比較成熟，公民有很多途徑來表達自己的政治訴求或宣泄自己對社會和國家的不滿，所以國外的網民并不以國家政治為主要關注點；國內情況則相反，由于公民社會發展不成熟，訴求表達渠道不暢，所以網民主要關注點在于國家政治，并以互聯網為發泄其對國家和社會不滿的重要渠道。不管這分析是否有理，總之，國內的網民大多關注政治事件、炒作政治事件，是我國互聯網現在的一個客觀事實。而正是由于這些數量龐大、熱衷于關注國家政治和炒作政治事件的忠實網民的存在，成就了小布什這一經典“名言”。如果沒有他們的“瘋狂”傳播，就肯定不會有今天影響巨大的“小布什名言”。

四、假名言真影響的理性反思

“小布什名言”雖假，但對我國產生了實實在在的影響卻是千真萬確的。也許我們不必過多地考究它是真的還是假的，重要的是我們能否從這一假名言真影響事件中得到一些有益的啟示，從而促進我國全面依法治國戰略的推進和順利地實現我國社會的轉型。

(一)必須編織好制度的籠子

建設法治國家、對權力進行有效約束的前提是搞好制度建設、編織好制度的籠子。在制度建設上，我國有過深刻的教訓。建國初期，黨和國家對制度建設重要性的認識存在著嚴重的不足。毛主席在1958年的政治局擴大會議上的講話中就曾說“不能靠法律治多數人”；“我們每個決議都是法，開會也是法……主要靠決議、開會，一年搞四次,不靠民法、刑法來維持秩序”[15]。時任國家主席的劉少奇也說：“到底是人治還是法治？實際靠人，法律只能做辦事參考。”[15]到了文化大革命時期，“無法”思想更是充斥著社會的每一個角落，用“無法無天”來形容當時的中國真不為過。權大于法，以言代法，領導的意見和決定就是法，這本質上就是“無法”，這就是當年中國輕視法制的真實情況。對于新中國來說，輕視制度建設的教訓是極其深刻的，甚至連時任國家主席的劉少奇都為此付出了生命的代價。

“文革”結束后，我國走上了制度建設的正軌，并取得了舉世矚目的成就。然而，當前我國反腐的嚴峻形勢說明了權力尚未被很好地關進制度的籠子里。該如何才能把權力關進制度的籠子里呢？法治的核心在于對權力進行制約。法治起源于西方，西方國家是在體制內實行權力制衡，在體制外通過社會監督，內外兼施從而實現“籠住權力”這一夢想的。權力為什么要制衡呢？因為在西方人的眼中，“政府是必要的邪惡”，是一個“利維坦”——一個強暴而恐怖的半人半獸海怪，它逐殺蟲蛇猛獸以保護人們，但同時又要喝人血吃人肉。“利維坦”之所以“必要”是因為沒有它，社會就會重新墜入一個弱肉強食的“每一個人對每一個人戰爭”的叢林世界，所以社會需要國家這一強大的“利維坦”來裁判人們之間的利益沖突以及完成公民社會無力承擔的公共事業。但是，同時人們又認定“利維坦”與生俱來“邪惡”的一面，如果不對其加以制約，它時刻會危及個人的自由和權利。為了揚國家之善和抑國家之惡，西方國家普遍把國家權力分割為立法、行政、司法三大塊，并使三大權力互相制衡和監督。國家權力被拆分，國家權力作惡的能力就大為減小；進而讓國家權力之間相互制衡和監督，更進一步降低了國家權力作惡的可能。從目前來看，以權制權確實是人類所發現的能把權力關進制度籠子里的一個有效手段。筆者認為，我們應根據我國國情，建立健全“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”(十六大、十七大報告內容)的權力結構和運行機制。當前我國的行政權一枝獨大，而司法權弱化，司法機關在“人、財、物”等方面都受制于同級行政機關。在這種狀況下，權力是難以受到有效監督和制約的，權力是難以被關進制度籠子里的。我國應該通過改革，進一步厘清政府與司法機關的關系，提升司法機關的權力和地位。

(二)必須樹立法治思維

要讓“權力”自愿地進入“籠子”是一件非常困難的事情，法治中國建設的難點在于讓官員樹立法治思維。傳統中國是等級社會，每個人從一出生就注定了他必須永遠遵循先輩定下的“綱常倫理”。新中國成立后的一段不短的時間之內，雖然封建王朝的統治不復存在，但封建王朝的人治思維仍得以繼續承襲，法治思維仍缺乏生存的土壤，尤其是在文化大革命時期，我國堪稱進入了“無法無天”的社會。“往往把領導人說的話當做‘法’，不贊成領導人說的話就叫做‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也就跟隨著改變。”[16]146鄧小平這一論述無疑就是改革開放前中國社會的真實寫照。十一屆三中全會之后，我國的法治建設才算走上正軌。如今30多年過去了，法治已成為全國人民的共識，依法治國也已上升為我國的治國方略，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，但是要在廣大人民群眾和干部隊伍中形成濃厚的法治思維絕非易事。

我國社會法治思維之缺乏以及樹立法治思維之緊迫可以在如下3個方面中得以體現。

1.從黨和國家的重要文件上看。2010年發布的《國務院關于加強法治政府建設的意見》，要求行政機關工作人員要“切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力”。黨的十八大報告提出要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”。十八屆四中全會要求黨員干部“要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力”。從國務院發布的《意見》到黨的十八屆四中全會的《決定》，再到習近平總書記的一系列講話，“法治思維”已經到了有文必述、有話必講的程度。從中我們不難看出法治思維在當前我國的重要性和迫切性。

2.從地方官員的領導方式上看。我國地方官員缺乏法治思維絕非個別現象，一些干部不是依據法律法規想問題辦事情，而是習慣于找領導，按領導的指示辦事，一些領導干部也習慣于以言代法，辦事不依法依規、不講法律程序。這方面的例子很多，前“明星官員”仇和就是一個不依法依規辦事的典型例子，只要他認定是對的，他就會利用職權強制實施，沒有協商也沒有公眾參與，因為在他看來，如果給民眾(刁民)講道理，等民眾接受之時，機會早已錯過,所以要敢于沖破“準我干我才干”的約束，只要“沒有明令禁止都可以想、可以干”[17]，這就是著名的“仇和公理”，然而這是違背法治思維和法治精神的。公權存在的目的在于保護人民的利益，它只能來自于人民的授予，人民的授予表現為法律的授予。所以，對于政府行為來說，法無授權即為禁止，但仇和卻反其道而行之。令人驚詫的是，仇和不按法治思維出牌、不依法依規辦事，不僅不礙其仕途，相反他還因此而贏得“有能力”“政績卓著”等贊譽，從而一路官運亨通，直至省委副書記高位。透過仇和現象我們隱約可見當前我國法治建設的一個無奈現實——不以法治思維為官者絕非個案。甚至，不依法治思維辦事成為了不少干部官運亨通的“秘訣”。如果說仇和“沒有明令禁止都可以想、可以干”尚且可以理解為打擦邊球、鉆法律空子的話，那么“一些黨員干部特別是領導干部甚至高級領導一手遮天、無法無天，根本不把法當回事，法治觀念不強，決策不講程序，辦事不依法依規，甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法”[18]，這種情況就屬于執法犯法、絕無法治思維可言了。總之，我國地方官員缺乏法治思維的現象已夠嚴重了。

3.從民眾想問題辦事情的方式上看。經過30多年的努力，我國的普法教育取得了一定的成效，然而廣大民眾尤其是農村居民的法治觀念仍舊不強，民眾之中遠未形成學法、懂法和用法的濃厚氛圍。信權不信法、信訪不信法、信關系不信法的現象時常出現。有些民眾迷信于“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的信條，動輒圍堵黨政機關以“討說法”和綁架政府；甚至有些民眾在自身權益受到侵害時絲毫不考慮尋求法律武器來幫助與保護自己，相反甘愿冒著將受法律嚴懲的危險，以極端的和暴力的手段對自己的仇人，甚至對政府和社會進行報復；在一些偏遠村莊，法律的權威讓位于族權，惡人治村重新出現。以上現象的存在，說明我國廣大農村居民的法治思維現狀同樣堪憂。

面對法治思維普遍缺乏的現實，我國應進一步理順黨與法的關系，以確實樹立憲法和法律的權威。還要加快司法改革，厘清司法機關與黨政機關的關系，提高司法機關的地位和司法的公信力。還要官民并重，加強法治宣傳教育。法治宣傳教育的對象既包括普通民眾也包括領導干部，尤其不能忽視對領導干部的法治宣傳教育。一方面，領導干部在樹立全民法治思維中起著關鍵的作用。一名領導干部的一次帶頭學法、守法和用法對社會所產生的良好影響將遠勝于10次法治宣傳教育活動。反過來，領導干部的一次以權壓法或徇私枉法的惡劣影響將會使數十次的法治宣傳教育的成效毀于一旦。另一方面，針對普通民眾的法治宣傳教育同樣不容忽視。宣傳的重點有2個：一個是法律知識，另一個是宣傳黨和國家全面推進依法治國的信心和決心以及發生在人們身邊的一些經典法治案例，使民眾相信法律、相信司法公正。尤其是后者更為重要，是普法宣傳的重中之重。因為經過多年的普法宣傳，不少民眾不是不懂法，更多的是不信法，即缺乏對政府及司法機關最起碼的信任。所以他們一旦遇到事情，不是尋求法律幫助，而是甘愿冒著將受到法律嚴懲的危險，采取以暴抑暴或打擊報復等方式來宣泄心中的怨恨和不滿。

(三)必須充分發揮社會監督的作用

我國從來就不缺乏“籠子”，我國的第一部憲法就是在1954年制定的。但是，那時候連最起碼的監督手段都沒有，法律和制度必然失去應有的權威，于是法律和制度的權威讓渡給了個人的權威，法律和制度成為了可有可無的東西。改革開放后，我國的法制建設得到了快速的推進，吳邦國在全國人大常委會委員長上任時就已宣布中國特色社會主義法律體系已形成。然而時至今日，“權力”游蕩于“籠子”之外的現象仍十分常見，尤其是“一把手”掌握著過多、過大和難以有效地接受監督的權力。不難發現，上至周永康、徐才厚、令計劃，下至“小官巨貪”的社區干部，這些“老虎”和“蒼蠅”在落馬之前有哪個會把法律和制度這些“籠子”放在眼里呢？可見，要“把權力關進制度的籠子里”僅靠編織好牢固的“籠子”加上“權力”的“自愿進籠”還是遠遠不夠的，還必須充分發揮社會的監督作用，讓“權力”在社會之眼的緊盯之下而不敢做“出籠”之舉。

如何才能充分發揮社會監督的作用呢？一方面是要充分發揮媒體的監督作用。長期以來，我國媒體的“黨的喉舌”作用發揮有余，而對權力的監督作用發揮不足。數量龐大的落馬貪官中，沒有幾個是靠媒體揭露的。但令人詫異的是，每每當一腐敗官員“落馬”之后，媒體馬上就會大量報道他(她)包養情人、以權壓法、中飽私囊等腐敗行為。過往眾多事實表明，腐敗官員的腐敗行為往往早已被媒體或公眾所掌握，但卻因體制上的原因而不能見諸報端，監督部門也因此而失去了對腐敗官員早發現、早預防的好機會。可見，我國一直都沒有充分利用好媒體監督這一反腐重器，今后應完善法規法律，讓媒體多一點對權力的監督，少一點對官員的歌功頌德。另一方面是要充分發揮公民和民間組織的監督作用。我國要進一步健全人民代表大會制度，使公民的知情權、監督權、表達權得到切實的保障。我國還應培育成熟的民間組織，民間組織可以形成強大的民間合力，可以增進社會對權力的監督效力。民間組織不只是政府與民眾之間溝通聯系的紐帶，還能對政府權力進行有效的監督和制約。當前我國的民間組織發展還很不成熟，對權力的監督和制約能力很有限。培育成熟的民間組織，增強社會的自治能力不僅是我國推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，也是把權力關進制度籠子里的一項必不可缺的措施。

綜上所述，“小布什名言”雖假，但它對我國產生了巨大影響卻是真的，假名言真影響給我們的最重要啟示是必須全面推進依法治國，把權力關進制度的籠子里。

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(責任編輯張佑法)

Power and Cage: the False Saying of George W. Bush and Its Impact

LIANG Wei1, 2, YE Sheng-hong1

(1.Party School of Central Committee of CPC, Beijing 100091, China;2.Party School of Hezhou Municipal Committee of CPC, Hezhou 542899, China)

Abstract:The “saying” of George W. Bush about power and cage is a fiction made by china’s netizen; however it has had a great impact on our country’s internet media, education and academia and even the national politics. The severe situation of anti-corruption, the increasing political ability of the people and rapid development of our internet develop lots of faithful netizen and are the main causes of the real impact by the false saying of Bush. Looking from the political perspective view, behind the real impact of the false saying is that the people is eagerly looking forward to the constraint of the power by the system. In order to cage the power, first, we should weave a solid cage. Second, the power should establish the rule of law, and it should enhance the initiative of coming in the cage. Third, we should give full play of the social supervision; so that they can stare the power and the power don’t dare come out of the cage.

Key words:“George W. Bush’s saying”; power; cage; the rule of law thinking

文章編號：1674-8425(2016)04-0088-09

中圖分類號：D602

文獻標識碼：A

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.04.014

作者簡介：梁惟(1974—)，男，廣西玉林人，中共賀州市委黨校副教授，中共中央黨校博士研究生，研究方向：馬克思主義哲學。

收稿日期：2015-07-19

引用格式：梁惟，葉勝紅.權力與籠子：小布什假名言與真影響[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2016(4):88-96.

Citation format：LIANG Wei, YE Sheng-hong.Power and Cage: the False Saying of George W. Bush and Its Impact[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(4):88-96.