“放開”能否化解成品油供需矛盾

□ 陳 錕

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“放開”能否化解成品油供需矛盾

□ 陳 錕

原油進口權和成品油出口權的放開，包含了兩個要點。首先，引導淘汰煉油落后產能，減少供應；其次，成品油出口權放開將直接緩解汽柴油過剩的現狀。

回顧2015年國內油氣行業，提及最多的就是“放開”一詞。在原油進口、成品油出口、外資獨資加油站審批、成品油價改等方面，政策亮點不斷。然而，對于供需矛盾日益加劇的成品油市場來說，政策的“放開”能否成為未來擺脫困境的關鍵？

2015國內成品油市場供大于求

2015年，國際油價低位運行，在國內經濟放緩影響下，國內成品油資源供應延續前幾年趨勢，從充足走向過剩。國家發改委2016年1月數據顯示，2015年我國成品油產量30030萬噸，下降4.2%；成品油表觀消費量27616萬噸，增長1.2%。其中，汽油增長7%，柴油下降3.7%。年底成品油庫存較上年增長153萬噸，處于較高水平。

煉油產能的過剩，直觀體現在成品油價格的震蕩中。據有關統計，國內主營汽油年末均價為6368 元/噸，較年初下跌10.92%；主營柴油年末均價為5553元/噸，較年初下跌12.35%。

盡管監管層的管理方向正逐漸從保證供應到促進市場化轉型，但是國內成品油零售行業“放開”的步伐仍顯緩慢。筆者認為政府顧慮重重。

首先，低油價下，國有石油公司在上游業務中虧損嚴重。例如中國石油2015年全年凈利潤比上年大幅下跌60%～70%。如果在此時放開零售市場，或對國有石油公司贏利帶來較大的沖擊。國有石油公司贏利大幅倒退或影響其在金融市場募集資金的能力，對資本密集的石化行業帶來沖擊。

其次，國內油品質量監管機制并未完善。國務院在2015年4月宣布國內汽柴油質量升級提速，但國內加油站油品質量堪憂。據安迅思報道，在使用國5汽柴油的地區中，仍有低標準的汽柴油在加油站出售。在油品質量監督機制未完善時，放開加油站市場，政府將難以通過國企控制加油站，或使汽柴油質量不達標現象進一步惡化。

最后，由于國內供應過剩，國內成品油零售利潤在2015年持續高企。但也正是零售環節的豐厚利潤，使得零售市場改革成為成品油市場化改革的深水區。加上加油站在審批運營過程中涉及多個政府部門，加大了部門間協調的難度。

四大“放開”政策吸引眼球

在過去的一年，原油進口權開放獲得實質性進展，從國家發改委正式提出給予民企進口原油使用權到商務部發出進口原油資質申請方法，再到國內首船地煉自主進口的原油到港，前后僅8個月。國家原油進口放開政策落地速度加快。

除了原油進口的放開，成品油的出口放開也在加速。2015年11月中旬，商務部、國家發改委、海關總署發文，允許符合資格的地煉申請2015年及2016年的成品油出口配額。同時，商務部和海關總署也給予中化泉州煉廠2015年內45萬噸成品油出口配額。據安迅思統計，2015年內中化泉州實際出口了兩船共7.6萬噸汽油，東明石化出口了1船共1萬噸汽油。盡管地方煉廠未正式獲得商務部配額，但國家政策一向從“試點”“暫時”到正式落地，成品油出口放開市場仍有想象空間。

原油進口權和成品油出口權的放開，不僅利好地方煉廠，對下游成品油市場來說，它包含了兩個要點。首先，引導淘汰煉油落后產能，減少供應。根據《國家發展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》，通過對申請基本條件和用油數量確定方法，引導地方煉廠淘汰落后產能，推進油品國5質量升級，建設調峰儲氣設施。符合條件的地煉企業將在上游原料獲取和下游產品銷售環節與國際市場接軌，增強其市場競爭力，并逐步將落后的產能擠出市場，以提升國內成品油質量。其次，成品油出口權放開將直接緩解汽柴油過剩的現狀。隨著國內消費增長放緩，國內煉能過剩局面已在2015年全面顯現。據國家統計局數據，2015年國內柴油出口量比上年增長79%。逐步開放國內成品油出口將緩解國內煉油產能過剩局面，給國內成品油騰出產業升級的時間和空間。

在成品油零售環節，開放外資獨資加油站經營。2015年4月20日國務院辦公廳印發的天津、上海、福建、廣東四大自貿區適用的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》中，將2014年上海自貿區修訂的負面清單中限制投資加油站（同一外國投資者設立超過30家分店）的相關條款刪除。同年8月，商務部印發了《商務部關于支持自由貿易試驗區創新發展的意見》，其中第16條中清晰表示，“允許外國投資者以獨資形式在自貿試驗區內設立企業，從事加油站的建設、經營，不受門店數量的限制”。商務部人士更是明言，自貿區內外資獨資加油站在相關手續獲得與國內資本平等的地位。

2015年12月，國家發改委發布消息稱，將盡快完善成品油定價機制，未來或將成品油定價權下放市場。盡管并未設立具體時間表，成品油定價機制放開仍困難重重，但反映了政策在成品油零售價這一“深水區”改革的決心。

成品油市場化改革進一步深化

縱觀2015年，改革帶來的成果眾多。其中，山東地煉在獲得進口原油使用權和進口原油資質后，成為推動成品油行業市場化的中堅力量。高企的煉油利潤刺激地煉開工率在12月節節上升，若國有企業坐視不理，山東地煉資源或將蠶食國有企業的市場份額。這刺激了國有企業主動投入市場化的競爭中。

展望2016年，我們認識到國內成品油行業的市場化改革已經進入深水區，改革中觸動的利益和面臨的困難將會越來越多。但我們仍期待看到成品油市場化的進一步推進，特別是在目前進度緩慢的下游零售環節。例如，徹底在全國放開對外資獨資加油站的限制，降低申請加油站的門檻，讓享受豐厚紅利的零售市場走向市場化。在成品油定價機制方面，2015年底，國務院在相關文件中表示“2017年，競爭性領域和環節價格基本放開”，以及“擇機放開成品油價格”，2016年有望看到實質性的進步，讓成品油價格更多地體現市場供需變化，甚至在條件合適的地區試行企業自主定價。在放開成品油進出口市場方面，讓更多的市場參與者充分競爭，能增強國有石油公司的競爭能力。更重要的是，我們期待看到政府更加清晰和透明的溝通機制，減少市場的震蕩和尋租空間。

（作者單位：安迅思資訊）