習近平科技創新思想與浙江實踐論析

周國輝

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習近平科技創新思想與浙江實踐論析

周國輝

提 要：習近平科技創新思想的科學內涵主要有：核心論——必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置；自主論——要堅定不移走中國特色自主創新道路；融合論——推動科技創新與經濟社會發展緊密結合；攻堅論——以改革釋放創新活力；優先論——把人才資源開發放在科技創新最優先的位置；綠色論——綠水青山就是金山銀山；全球論——以全球視野謀劃和推動創新；造福論——讓科技為人類造福。在全面、系統、深入學習習近平總書記關于實施創新驅動發展戰略以及發揮科技創新在全面創新中引領作用的系列重要論述中，浙江結合發展實際，堅定不移實施創新驅動發展戰略，一以貫之下好科技創新先手棋。

關鍵詞：習近平 科技創新思想 創新驅動

作者周國輝，男，浙江省科學技術廳黨組書記，廳長（杭州 310006）。

黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、放眼未來，審時度勢、戰略謀定，就科技創新發表了大量重要論述和講話，形成一系列推動我國科技進步與創新發展的新理念、新思想、新戰略，構成了習近平科技創新思想。其內涵豐富、博大精深，洞察秋毫、見微知著，集理論大成與務實管用于一體，成為我們全面實施創新驅動發展戰略必須長期堅持的指導思想與根本遵循，對確保如期取得全面建成小康社會決勝階段的勝利，對促使我國早日邁進創新型國家和人才強國行列，對實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢都具有重大現實意義與深遠歷史意義。

一、習近平科技創新思想的科學內涵

習近平科技創新思想，涉及科技創新的地位、道路、動力、關鍵等諸多方面，為未來我國科技創新指明了方向。其豐富內涵主要包括八個方面：

（一）核心論——必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置

把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，是習近平科技創新思想的核心觀點，也是學習領會與貫徹落實習近平科技創新思想、推進全面創新發展必須把握的首要問題。只有從這樣的高度與角度加以認識和切入，才能最大程度增強推進科技創新發展的自覺性與能動性，才能最大程度把推進科技創新發展外化于行并落到實處，才能最大程度促進科技創新轉化為巨大的現實生產力。

科技興則民族興，科技強則國家強。習近平總書記站在人類歷史進程與決定國家前途命運的全局和戰略高度，多次強調指出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。①《習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調：敏銳把握世界科技創新發展趨勢，切實把創新驅動發展戰略實施好》，《人民日報》2013年10月2日。他進一步深刻指明，隨著我國經濟進入新常態，要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。②《習近平論經濟建設——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》，2015年第11期。由此可見，堅定不移地推進科技進步與創新發展，是加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式的核心方面，具有十分重大而深遠的戰略意義。

1.科技創新已成為推動人類社會向前發展的決定性力量

隨著科學技術的迅猛發展與不斷取得重大突破，科技對人類的生產生活方式和經濟社會發展格局所產生的影響在不斷加深，聯系更加緊密，作用日益彰顯，特別是近現代以來科學與技術的發展及創新，已成為推動人類進步及改變世界各國政治經濟發展狀況的決定性力量。

從世界近現代發展史看，不少貧弱的民族和落后的國家，如亞洲的日本、韓國，歐洲的芬蘭、中東的以色列等國能在不太長的時間內改變貧窮落后的面貌，實現經濟起飛，進入世界經濟發達國家行列，無不與科技進步有關。雖然這些國家都有著各不相同的具體條件和有利因素，但重視發展科學技術，善于引進和采用先進技術，則是其共同的特點。一些世界科技經濟強國則由于科技實力的變化，使其世界經濟科技中心的地位也隨之變化。如英國是具有科學傳統和善于發明創造的國家，18世紀英國一躍成為工業國家的鰲頭，就是源于科技進步帶來的第一次產業革命。當英國產業革命達到高潮時，尚屬落后農業國的德國不甘落后，派出大批學者到英國留學，學成回國后從事科學研究和教育工作，結果只用了40年的時間，到1895年一躍成為了世界科技中心之一。歷史已經并將繼續證明，科學技術的發展，在造福全人類，推動社會進步的同時，對發明并運用科學技術的國家、地區和民族發展也帶來了繁榮和昌盛。

習近平總書記深刻指出，自古以來，科學技術就以一種不可逆轉、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發展。16世紀以來，世界發生了多次科技革命，每一次都深刻影響了世界力量格局。從某種意義上說，科技實力決定著世界政治經濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。③習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。他進一步深刻指出，當前，從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨。

2.科技創新是提高國家社會生產力和綜合國力的戰略支撐

我們必須清醒地認識到，現代科學技術的發展及創新，已經并將繼續為人類解決發展中的各類難題提供新的技術、方法，開辟新的路徑和空間，世界各國也把希望寄托在科技進步與創新上。

各國發展歷史反復表明，國不在大小，資源不在多少，只要抓住了科技創新這個當代國家競爭力的核心，就能迅速提高生產力和綜合國力而崛起，并對國家的繁榮昌盛具有戰略性支撐作用。比如韓國，通過科技創新發展技術密集型產業，造就了三星、現代、LG等一大批國際知名的高新企業，在短短的50年內，從一個落后的農業小國，邁入世界發達國家之列。以色列是自然資源十分匱乏的沙漠小國，地理位置上又處于被敵對狀態的鄰國包圍，但憑借科技與創新立國，發展高新技術，創造了一系列科技與經濟奇跡，迅速由農業國轉變為工業國，成為僅次于美國的第二大創新國家，綜合國力雄踞世界前列，被稱之為世界上“最小的超級大國”。此外，瑞士、芬蘭、新加坡等國都是國土面積有限、人口相對較少、資源也略顯匱乏的小國，但皆因持續的科技創新，依靠科技的力量躋身全球競爭力排行榜前列。

對此，習近平總書記強調：“科技創新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領，誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。”①《習近平在上海考察時強調：當好全國改革開放排頭兵，不斷提高城市核心競爭力》，新華網，2014年5月24日。習近平總書記的重要論述，為我們及時把握重大歷史機遇，主動作好戰略調整與布局，繼續打好科技創新這一仗提出了明確的方向和要求。

3.科技創新是應對危機挑戰推動經濟轉型升級的根本出路

放眼全球，面對世界經濟發展的新情況新問題，大多數國家都紛紛調整發展戰略和政策，主要發達國家將創新發展作為產業轉型升級和持續提高競爭力的根本手段，超前謀劃部署，著力保持先發優勢和競爭力。如美國發表了《美國創新戰略：確保經濟增長與繁榮》報告，并啟動實施“再工業化”和新能源發展戰略；歐盟公布了新的研發創新框架計劃——“地平線2020”計劃，該計劃于2014年初正式啟動，投入經費總額達800億歐元；德國政府啟動實施了“工業4.0”計劃；韓國公布了2020年產業技術創新戰略等。各新興經濟體也在加大力度，加快科技和產業布局調整，力爭后發超越。如俄羅斯發布了2020年前創新發展戰略，印度著手規劃2010-2020年創新路線圖。謀求以科技創新驅動新一輪的發展，已成為各國應對危機與挑戰，走出困境的共同選擇。

綜觀國內，我國經濟社會發展已到了提質增效的關鍵階段。習近平總書記指出，我們既要看到我國經濟總量已躍居世界第二位，眾多主要經濟指標名列世界前列，社會生產力、綜合國力、科技實力都邁上了一個新的大臺階，為創新驅動發展打下了堅實基礎的有利因素及條件，但也必須清醒地看到，雖然我國經濟規模很大，但依然大而不強；經濟增速很快，但依然快而不優；經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出；主要依靠資源等要素投入推動經濟增長和規模擴張的粗放式發展方式還沒有完全轉變，人口、資源、環境的壓力越來越大。②《習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調：敏銳把握世界科技創新發展趨勢，切實把創新驅動發展戰略實施好》，《人民日報》2013年10月2日。同時，還要清晰地認識到，我國存在的科技創新基礎不牢、自主創新特別是原創力不強、世界級科技大師缺乏等結構性、素質性問題，一些關鍵領域核心技術受制于人的格局還沒有從根本上改變。

對此，習近平總書記強調，我們必須認識到，從發展上看，主導國家發展命運的決定性因素是社會生產力發展和勞動生產率提高，只有不斷推進科技創新，不斷解放和發展社會生產力，不斷提高勞動生產率，才能實現經濟社會持續健康發展。③習近平：《加快實施創新驅動發展戰略》，《經濟參考報》2014年8月19日。

4.以互聯網、信息產業為主導的新經濟成為支撐人類未來發展的中流砥柱

習近平總書記一直強調歷史、現實與未來是相通的，從而富有遠見卓識地提出，信息技術成為率先滲透到經濟社會生活各領域的先導技術，將促進以物質生產、物質服務為主的經濟發展模式向以信息生產、信息服務為主的經濟發展模式轉變，世界正在進入以信息產業為主導的新經濟發展時期。①習近平：《讓工程科技造福人類、創造未來——在2014年國際工程科技大會上的主旨演講》，《科技管理研究》，2014年第13期。

面對新一輪科技革命和產業變革將同人類發展形成歷史性交匯，習近平總書記明確指出，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動幾乎所有領域發生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術革命。與此同時，他指出，傳統意義上的基礎研究、應用研究、技術開發和產業化的邊界日趨模糊，科技創新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產業更新換代不斷加快。②習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。

（二）自主論——堅定不移走中國特色自主創新道路

堅定不移走中國特色自主創新道路，是習近平科技創新思想的根本觀點，也是學習領會與貫徹落實習近平科技創新思想、推進全面創新發展必須滿足的根本要求。因為自力更生是中華民族屹立于世界民族之林的奮斗基點，任何時候都不能少，因而在科技創新上也必須要有自己的東西，唯有始終堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，才能早日建成創新型國家。

中國的歷史及實踐告訴我們，在發展科學技術上必須依靠自己的力量，只有自立才能自強，自主創新是攀登世界科技高峰的必由之路。

1.自力更生是自立自強的根基，自主創新是推動經濟社會持續健康發展的必由之路

歷史和現實證明，核心技術是買不來的，即使以市場換技術也是換不來的，對一些關鍵核心技術及戰略性、基礎性的重大科技項目，靠別人是靠不住的，必須堅持自力更生，必須擁有自主知識產權。

對此，習近平總書記強調，只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握國家和民族發展的前途與命運。習近平總書記同時還強調，自主創新不是閉門造車，不是單打獨斗，不是排斥學習先進，不是把自己封閉于世界之外。而是要更加積極地開展國際科技交流合作，用好國際國內兩種科技資源。

我們必須牢固地確立一個理念，要攀登科技高峰、真正實現科技的強大，我們沒有別的選擇，非走自主創新道路不可。這些年來，正是得益于大興自主創新戰略，豐碩的自主創新成果使得我國的科技發展水平居于發展中國家的前列，科技綜合實力也有了大幅提高，一些重要的科技領域已經達到世界先進水平，實現了從跟跑者向并行者乃至領跑者的躍升。

2.只有掌握核心技術，才能真正把握競爭和發展主動權，保障國家安全

在世界經濟科技全球化浪潮的推動下，科學技術的創新突破、擴散及應用速率越來越快，獲取和擁有技術的途徑和方式也更多、更方便。在此形勢下，采取自主創新的發展方針和策略顯得極端重要。

習近平總書記指出，當前，我國科技創新基礎還不牢，自主創新特別是原創力還不強，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變。我們“不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨”③習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。。如果我們不進行自主創新，不能掌握關鍵領域的核心技術，那只會喪失我國競爭和發展的主動權。而且，“一味依賴別人，一旦發生什么情況，我們就很難維護國家的安全”。只有掌握了關鍵核心技術，才能突破發展瓶頸、解決矛盾和難題，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全，“我們沒有別的選擇，非走自主創新道路不可”④習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。。這就意味著，實施創新驅動發展戰略，關鍵是大幅度提高自主創新能力，努力掌握關鍵核心技術，特別是產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動強的關鍵核心技術，改變一些重大關鍵技術依賴于人、受制于人的被動局面，帶動我國創新能力和科技水平的整體提升。

3.要走前人沒有走過的路，不斷在攻堅克難中謀求新發展

中國特色自主創新道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是建設創新型國家、邁向科技強國的必由之路。在積極探索和推進中國特色自主創新道路上，我們要深入領會和把握習近平總書記提出的根本要求，堅持把自力更生作為自主創新的基點。在科技創新上要樹立強烈的自信和超越的勇氣，立足于自主研發與創新，攻克關鍵核心技術，攀登科技高峰。

在推進自主創新中既要高度重視原始性專業基礎理論突破，加強科學基礎設施建設，保證基礎性、系統性、前沿性技術研究和技術研發持續推進，強化自主創新成果的源頭供給。

要“有所為有所不為”，把握核心，掌握關鍵。準確把握重點領域科技發展的戰略機遇，選準關系全局和長遠發展的戰略必爭領域和優先方向，通過高效合理配置，深入推進協同創新和開放創新，構建高效強大的共性關鍵技術供給體系，努力實現關鍵技術重大突破，把關鍵技術掌握在自己手里。

（三）融合論——推動科技創新與經濟社會發展緊密結合

推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，是習近平科技創新思想的著力點，也是學習領會與貫徹落實習近平科技創新思想、推進全面創新發展必須遵循的最優路徑。這就要求我們始終堅持科技面向經濟社會發展的導向、面向人民和市場需求的導向，實現科技經濟的深度融合，從而切實解決科技經濟“兩張皮”的頑瘴痼疾，最大效益地發揮科技創新的戰略引領與關鍵支撐作用。

我國一直存在著科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾。要解決這個問題，就必須處理好政府和市場的關系，推動科技和經濟社會發展深度融合，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，以改革釋放創新活力，加快建立健全國家創新體系，讓一切創新源泉充分涌流。

1.推動科技創新與經濟社會發展緊密結合的關鍵是處理好政府與市場的關系

習近平總書記明確指出：“著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合。關鍵是要處理好政府和市場的關系，通過深化改革，進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體。”①《習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調：敏銳把握世界科技創新發展趨勢，切實把創新驅動發展戰略實施好》，《人民日報》2013年10月2日。

對于市場可以解決的科技問題，就應發揮市場作用，讓市場決定技術創新的項目、經費安排及成果評價。對于市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，要遵循科技發展規律，聚焦國家戰略目標，逐步建立以穩定支持基地和機構為主的支持機制，集中資源、提高效率，增加技術供給，為突破重大關鍵技術提供支撐。

在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，要發揮社會主義市場經濟對加速科技創新的體制優勢，努力形成市場作用和政府作用相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。

2.成果轉化不力、不順、不暢的一個重要癥結是體制機制障礙

習近平總書記指出，多年來，大量成果長期停留在實驗室里、“養在深閨人未識”，②《新時期推動科技創新的行動指南——深入學習貫徹習近平同志關于科技創新的重要論述》，《人民日報》2014年8月11日。其中一個重要癥結就在于科技創新鏈條上存在著諸多體制機制關卡。①《創新引領發展，科技贏得未來——學習〈習近平關于科技創新論述摘編〉 》，《人民日報》2016年2月18日。

科技資源配置和管理體制不順，部門、機構間科技資源配置分散且信息不通，導致科研儀器設備等科技資源重復購置和封閉運行，跨機構、跨地區的開放共享不足，利用效率低下，閑置現象突出。科技創新服務體系不完善，發展水平較低，還不能適應多樣化的市場需求。這些體制機制障礙嚴重阻塞了科技創新成果向現實生產力轉化的通道。

習近平總書記強調，要推動科技體制改革與經濟社會領域改革同步發力，以改革釋放創新活力、推動科技與經濟的深度融合。②習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。科技體制改革是一項系統工程，任務重、阻力大，但是我們一定要堅定信心，哪里有阻礙科技和經濟緊密結合的問題，哪里就要堅定不移地改革；哪個領域哪個環節問題突出，就把哪個領域哪個環節作為改革的重點方向。

3.促進深度融合的“三級跳”與完善“三鏈”的布局和建設

習近平總書記指出，科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用的“三級跳”，才能真正實現創新價值、實現創新驅動發展。

這個重要論述闡明了科技創新工作的內容要求、價值取向和重點環節，是推進科技經濟深度融合和產學研深度融合的行動指南。實現科技經濟的深度融合，首先，在科研選題上要建立科研方向、內容與企業、市場需求的有效銜接；其次，要按照完成科學研究、實驗開發和推廣應用的要求，建全引導扶持政策、協同機制和資源配置，完善產學研緊密結合的紐帶；再次，是要統籌協調，調動各方積極性與力量，合力完成科技成果的“三級跳”，打通科技與經濟社會發展的通道。

從產業技術創新角度，推進科技與經濟的融合，習近平總書記提出了“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈”③《習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調：敏銳把握世界科技創新發展趨勢，切實把創新驅動發展戰略實施好》，《人民日報》2013年10月2日。的新要求。長期以來，我國在促進“三鏈融合”上存在著眾多障礙，嚴重制約了科技與經濟社會發展的深度融合。圍繞創新鏈完善資金鏈仍是我國今后一段時間科技和財政金融工作的重要任務。

（四）攻堅論——以改革釋放創新活力

以改革釋放創新活力，是習近平科技創新思想的動力要點，也是學習領會與貫徹落實習近平科技創新思想、推進全面創新發展必須練就的關鍵一招。改革如同點燃科技創新這個發展新動能的主點火系，只有勇于和善于向改革要動力、增活力，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙，才能最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。

面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，習近平總書記提出必須深化體制機制改革，進一步增強創新活力，充分調動各方面積極性，使全社會的創造能量充分釋放，創新活動蓬勃開展。

1.改革是我國發展新引擎的點火器

習近平總書記指出，全面深化改革，就要為創新拓寬道路，如果說創新是中國發展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火器，要采取更加有效的措施把創新引擎全速發動起來，為我國經濟社會發展注入更加強勁的動力。①參見習近平：《謀求持久發展，共筑亞太夢想——在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講》， 《人民日報》 2014年11月10日。

經過30多年的改革創新，我國的科技體制改革已經取得了重大進展，但科技創新鏈條上還存在著諸多體制機制關卡，有些發展難題尚未取得突破。比如，科技資源配置“碎片化”和“行政化”問題突出，企業技術創新主體地位沒有真正確立、產學研結合不夠緊密、科技與經濟融合問題沒有從根本上得到解決，自主創新能力特別是原創力不強，科技管理體制不順，科技成果轉化存在體制障礙，科技評價機制不夠合理，創新服務體系不完善等等。

對此，習近平總書記反復強調，要推動科技體制改革與經濟社會領域改革同步發力，以改革釋放創新活力、推動科技與經濟的深度融合。制約科技創新的體制機制因素不破除或者破除不徹底，創新驅動發展就成為空談。

2.科技體制改革要緊緊扭住“硬骨頭”攻堅克難

隨著科技體制改革的推進，人們逐漸認識到，科技的發展不僅需要人才、經費等資源要素的支撐，更要有把這些要素進行合理配置的制度安排。隨著改革逐漸走向深入，我國科技體制改革已進入到深水區和攻堅期，需要解決的問題格外艱巨。

針對我國科技成果管理體制落后、科技投入分散、開放共享程度低、資源使用效率低等科技體制改革中難啃的“硬骨頭”，習近平總書記強調要緊緊扭住“硬骨頭”攻堅克難，加快把黨的十八屆三中全會確定的科技體制改革各項任務落到實處。一方面，著力完善科技創新基礎制度，大幅提高科技資源開放共享水平。制定推進科技資源開放共享的管理辦法，編制科技資源開放共享目錄，制定國家大型科研基礎設施向社會開放的改革方案，提高高校、科研院所科研設施開放共享程度，鼓勵國家科技基礎條件平臺對外開放共享和提供技術服務。另一方面，著力加快完善基礎研究體制機制，實施好國家重大科學計劃和科學工程。健全完善符合國情的國家科技報告制度、創新調查制度、科技評估制度和國家科技管理信息系統等科技創新基礎制度，促進科技發展戰略更貼近國家整體目標和需求，促進科技計劃和重大項目產出更大效益，促進創新制度和政策發揮更大效能。

習近平總書記深刻指出：“要以只爭朝夕的緊迫感，切實把創新抓出成效，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創新成果、有利于創新成果產業化的新機制。”②《習近平在江蘇調研時強調：主動把握和積極適應經濟發展新常態》，《新華每日電訊》2014年12月15日。

3.深化科技體制改革要堅持“三個面向”，精心設計，大力推進

習近平總書記強調，要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，精心設計和大力推進改革，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創新發展的強大合力。③習近平：《加快實施創新驅動發展戰略》，《經濟參考報》2014年8月19日。圍繞使企業成為創新主體、加快推進產學研深度融合來謀劃和推進科技體制改革。支持和引導創新要素向企業集聚，不斷增強企業創新能力、創新活力、創新實力，支持企業變“要我創新”為“我要創新”。建立技術創新市場導向機制，調整創新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革要求，繼續深化科研院所改革。制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定制度，推進科研院所分類改革，增強科研院所原始創新能力和轉制科研院所的共性技術研發能力，建設具有中國特色的現代科研院所治理體系。

以轉變政府職能為目標，推進科技管理體制改革。加快轉變政府科技管理職能方面，要建立依托專業機構管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負責戰略規劃、重大任務選擇、環境營造、評估監管和服務等。改革科技計劃體系方面，要根據國家戰略需要和科技創新規律，強化頂層設計，建立具有中國特色的以目標和績效為導向的新型科技計劃（專項、基金等）管理體制。推進科技項目和經費管理改革方面，要加快建立適應科技創新規律、統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理機制，建立健全科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制，實現規范化、科學化管理。改革科技評價和科技獎勵制度方面，推進科技評價制度改革，根據不同類型科技活動特點，注重科技創新質量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法。

（五）優先論——把人才資源開發放在科技創新最優先的位置

把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，是習近平科技創新思想的關鍵點，也是學習領會與貫徹落實習近平科技創新思想、推進全面創新發展必須珍視的第一資源。隨著競爭日益加劇，人作為科技創新最關鍵因素、人才作為經濟社會發展第一資源的特征和作用愈發明顯，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心，誰能贏得人才，誰就能贏得競爭。

習近平總書記把人才看作推進黨和國家事業發展的先決條件與根本支撐。他多次強調指出，千秋基業，人才為先。 實現中華民族偉大復興，人才越多越好，本事越大越好。為此，他進一步強調指出，我國要在科技創新方面走在世界前列，必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才，必須大力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才。①習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。在培養人才的對策舉措方面，習近平總書記從完善人才發展機制，努力形成有利于創新人才成長的育人環境，培養一大批創新型青年人才，積極引進海外優秀人才等各個重要方面，提出了系統全面的指導思想。

1.科技創新，人才為本，人力資源是最寶貴的戰略資源

當前，我國經濟總量已躍居世界第二位，社會生產力、綜合國力、科技實力邁上了一個新的大臺階。同時，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，人口、資源、環境壓力越來越大。物質資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。

習近平總書記明確指出，“人是科技創新最關鍵的因素”，“走創新發展之路，首先要重視集聚創新人才”。習近平總書記提出：“4200多萬工程科技人才隊伍，這是中國開創未來最可寶貴的資源。”②習近平：《讓工程科技造福人類、創造未來——在2014年國際工程科技大會上的主旨演講》，《科技管理研究》，2014年第13期。還指出，“我國13億多人大腦中蘊藏的智慧資源是最寶貴的”③習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。。

這些重要論述為我們全面推進科技創新，抓好創新人才集聚、發揮創新人才作用指明了方向。我們必須深刻領會和把握，當今世界，創新驅動實質上是人才驅動；綜合國力的競爭實質上是人才的競爭，是人才數量和質量的競爭，也是人才成長和人才發揮作用機制的競爭。誰擁有人才，誰就掌握經濟與社會發展的主動權，誰就能占據綜合國力競爭的制高點。

2.必須培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍

打造一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，是我國由人力資源大國向人才強國轉變的必然要求。我國科技隊伍數量規模是世界上最大的，但也要清醒認識到，我國的科技創新人才隊伍存在著結構不合理的問題。世界級科技大師缺乏，領軍人才、尖子人才不足，工程技術人才培養同生產和創新實踐脫節。未來我國社會主義現代化建設的任務還很艱巨，人才越多，對我們各項事業的智力支持才會更大。

國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）指出，到2020年，我國人才資源總量要從1.14億人增加到1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%。作為其中核心關鍵部分的科技人才的數量也應做到同步增長，甚至增長比例要高于其他部分。

習近平總書記指出，我們必須以人才結構戰略性調整為契機，完善人才結構，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺的專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等各項人才隊伍建設，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。①習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。

3.要牢牢把握集聚人才大舉措，在用好、吸引、培養上下功夫

習近平總書記對科技創新人才資源的開發高度關注，他指出，我們要把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，改革人才培養、引進、使用等機制，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才。

營造創新型人才發展的有利環境。開發科技創新人才，首先要抓好人才環境。“環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰。”②習近平：《在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2013年10月22日。要優化人才創新環境，根據科學技術活動特點，把握好科學研究的探索發現規律，為科學家潛心研究、發明創造、技術突破創造良好條件和寬松環境，大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

構建創新型人才培養和開發模式。要認識到人才培養需要一個長期積累的過程，不可能一蹴而就。要按照人才成長規律改進人才培養機制，“順木之天，以致其性”，避免急功近利、拔苗助長。③習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。要全面深化教育改革，推進素質教育，更加重視夯實創新基礎、倡導創新精神、激發創新活力，努力形成有利于創新人才成長的育人環境。

實行更具競爭力的人才吸引制度。要重視海外高層次人才的引進，使他們引得進、留得住、用得好。我們要按照支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的方針，把做好留學人員工作作為實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要任務，以更大力度推進“千人計劃”、“萬人計劃”，千方百計創造條件，使留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。

建立健全科研人才雙向流動機制。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業與事業單位之間流動時社保關系轉移接續政策，促進人才雙向自由流動。

（六）綠色論——綠水青山就是金山銀山

綠水青山就是金山銀山，是習近平科技創新思想的立足點，也是學習領會與貫徹落實習近平科技創新思想、推進全面創新發展必須追求的最高境界。唯有始終把科技創新納入到服務綠色發展、支撐綠色發展這一代表人類文明最高形態的生態文明建設軌道中，科技創新才能既為經濟社會發展創造更大的綜合效益，又為自身的進步繁榮創造可持續發展的生存環境。

習近平總書記從物質資源越用越少和創新資源越用越多的辯證關系著眼，深刻闡明了推動科技進步，發展創新資源對緩解物質資源約束、保護生態環境、促進經濟社會可持續發展的重大意義與作用。他強調，綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。①《習近平：心里更惦念貧困地區的人民群眾》，新華網，2014年3月7日。我們必須及早轉入創新驅動發展軌道，把科技創新潛力更好釋放出來，充分發揮科技進步和創新的作用。②《習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調：敏銳把握世界科技創新發展趨勢，切實把創新驅動發展戰略實施好》，《人民日報》2013年10月2日。

1.改善生態環境就是發展生產力

習近平總書記指出：“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”③《習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調：堅持節約資源和保護環境基本國策，努力走向社會主義生態文明新時代》，《環境經濟》，2013年第6期。這一重要論述，深刻闡明了生態環境與生產力之間的關系，揭示了正確處理好經濟發展同生態環境保護關系的極端重要性，這也是對馬克思主義生產力理論的重大發展。

改革開放以來，我國經濟快速發展，成就舉世矚目，但與此同時，許多地方、不少領域沒有處理好經濟發展同生態環境保護的關系，以無節制消耗資源、破壞環境為代價換取經濟發展，導致能源資源、生態環境問題越來越突出。這種舊的經濟發展方式若再不改變，資源環境將難以支撐中國的可持續發展。習近平總書記就此指出：“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。”④《習近平總書記系列重要講話讀本》，《人民日報》2014年7月11日。

習近平總書記強調，在生態環境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。“要按照系統工程的思路，抓好生態文明建設重點任務的落實。”為此，他要求，“要牢固樹立生態紅線的觀念，優化國土空間開發格局，加大生態環境保護力度”，⑤《習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調：堅持節約資源和保護環境基本國策，努力走向社會主義生態文明新時代》，《環境經濟》，2013年第6期。以此克服把保護生態與發展生產力對立起來的傳統思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產業結構、資源利用方式、能源結構、空間布局、生活方式，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長，實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏。

2.依靠科技創新促進生態環境改善

2015年3月24日中共中央政治局審議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》指出：“必須加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大提高經濟綠色化程度，加快發展綠色產業，形成經濟社會發展新的增長點。”⑥《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，《人民日報》2015年5月6日。由此可見依靠科技創新促進生產方式綠色化和經濟結構優化的重要性。

生態破壞和環境污染的原因具有復雜性、特殊性，用單一學科、單一技術和單一方法難以實現系統有效的治理，必須在繼續加大生態環保技術創新力度的同時，高度重視推進相關技術的關聯與融合，協同開展技術創新、產業創新和商業模式創新，帶動節能產業、資源循環利用產業、環保產業加快發展。

早在主政浙江時期，習近平同志就十分重視依靠科技創新促進環境保護。2006年3月24日，在浙江省生態省建設領導小組全體會議上，習近平同志指出：“加快科技創新，培養造就生態管理人才與科研人才，大力發展環保產業，用先進技術解決生態環境問題。”①習近平：《浙江省領導小組會議要求結合實踐推進生態省建設》，《浙江日報》2006年3月25日。2006年5月29日，在浙江省第七次環境保護大會上，習近平同志強調，要“注重依靠科技創新促進環境保護”②習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第202頁。。

（七）全球論——以全球視野謀劃和推動科技創新

以全球視野謀劃和推動創新，是習近平科技創新思想的寬廣視野，也是學習領會與貫徹落實習近平科技創新思想、推進全面創新發展必須具備的博大胸懷。這就要求我們既要把科技創新的自主權牢牢抓在自己手里，贏得主動、贏得競爭、贏得未來，又要積極主動整合和利用好全球創新資源，深化國際交流合作，實現科技創新的互利共贏。

習近平總書記始終站在全球視野與時代發展的高度，謀劃和推動我國科技創新事業發展與創新驅動發展戰略的實施。他深刻地指出，科學技術是世界性的、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野、把握時代脈搏。因而，要更加積極地開展國際科技交流合作，用好國際國內兩種科技資源。與此同時，習近平總書記對中國科技創新將屹立世界強國之林充滿希望并提出要求，抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，就是要在新賽場建設之初就加入其中，甚至主導一些賽場建設，從而使我們成為新的競賽規則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者。唯有如此，中國才能在日益激烈的科技創新競爭的大競技場上，后來居上、彎道超車。

1.國際科技交流合作是命運共同體的內在呼喚

習近平總書記指出，隨著經濟全球化的深入發展，社會信息化的持續推進，各國之間的利益交融達到了前所未有的廣度和深度，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。各國的科技發展也由此被捆綁在了一起。這注定了當前的科技創新也必須具有全球化視野，要在更高的國際化平臺上去推進。

一方面，“命運共同體”意味著全球性問題需要全球科技界共擔。習近平總書記多次明確表示，中國要同國際科技界攜手努力，為應對全球挑戰提出更多的“中國方案”，發揮更大的“中國作用”。這也體現了在中國崛起的時代大背景下，習近平總書記作為一個負責任的大國領導人的國際責任感和使命擔當。

另一方面，“命運共同體”也意味著科技進步機遇需要全球共享。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”習近平總書記多次明確指出，中國人民的中國夢與世界各國人民的美好夢想心意相通、緊緊相連，我們的各項事業是同各國合作共贏的事業。我們堅持科技創新全球化，是要把世界的創新機遇轉化為中國的創新機遇，把中國的創新機遇轉化為世界的創新機遇，在中國與世界各國的良性互動、互利共贏中有力推進人類科技事業的發展和生產、生活水平的提高，共同建設一個更加美好的地球家園。

2.必須具備全球視野，才能實現彎道超車

習近平總書記在多個重要場合更加詳細地闡明了新時期科技和產業革命全球化的特點，指出在當前科技創新活動不斷突破地域、組織、技術的界限，演化為創新體系的競爭。我們必須清醒地認識到，盡管我國科技水平的基本格局已經從全面跟蹤逐步轉向領跑、并跑、跟跑三者并存的局面，成為具有重要影響的科技大國，但從總體上看，創新基礎仍然比較薄弱，在國際科技競爭中仍然處于相對落后階段，追趕先進的任務仍相當艱巨。①習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。

科技競爭，你追我趕，不進則退。只有繼續強化全球視野，在科技創新的國際賽場上看準對象，認清形勢，扎扎實實地做好“比、學、趕、幫、超”的大文章，在稍縱即逝的機遇面前不等待、不觀望、不懈怠，更多地捕捉機遇，更好地搶占先機，在領跑領域爭取擴大優勢，在并行領域爭取超前一步，在跟跑領域通過實施差異化戰略和措施努力實現“彎道超車”。

習近平總書記敏銳地指出，新一輪科技和產業革命很可能誕生許多科技新領域、新賽場，如大數據、云計算、移動互聯網、機器人技術、3D 打印、人工智能等，對此我們要切實抓住。我們只有以更加開闊的國際化眼光、更加迅捷的全球化行動，積極地去發現新領域、開拓新賽場，爭取在新賽場建設初期就加入其中，甚至主導一些賽場的建設、競賽規則制定，這樣才能在更多領域真正實現由“跟跑者”、“并行者”向“領跑者”的跨越，在科技發展上實現彎道超車、后來居上。②習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。

3.閉關鎖國、夜郎自大是近代中國科技落后、被動挨打的根源之一

習近平總書記多次強調，中國的科技發展和創新決不能孤立于世界體系之外。科技創新要解決的問題往往具有全球的共性，其發展的過程需要全球范圍內的相互學習、借鑒、研討，最后科技成果的檢驗，也常常需要放在全球環境下進行比較。

順應科技發展的這一客觀規律，才能科學昌盛、國力強大。在世界歷史上，原先落后的民族，經過自強不息，奮力發展科技而實現后來居上的例子很多；原先先進的民族，由于固步自封、狂妄自大而失去科技發展機會導致落伍的例子也不少。習近平總書記明確提出，正是由于明代以后封建統治者的閉關鎖國、夜郎自大，中國才同世界科技發展的潮流漸行漸遠，屢次錯失富民強國的歷史機遇。

只有堅持對外開放的基本國策不動搖，不封閉、不僵化，打開大門搞建設、辦事業，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，同世界各國相互借鑒、取長補短，更加注重學習吸收世界各國人民創造的優秀文明成果，為我所用，才能有效解決我國自身發展面臨的一系列難題，有效應對人口、資源、環境等一系列嚴峻挑戰。習近平總書記總結道，改革開放30多年來，中國科技事業取得的舉世矚目的發展成就與我們積極開展對外合作是分不開的。我國通過建立和不斷加強國際科技合作關系，開展廣泛的科技人才交流，參與國際重大科技計劃、前沿工程項目，對國家科技進步和經濟社會發展起到了重要的促進作用。

4.加快融入全球創新網絡和全面提升科技創新的國際化水平

習近平總書記提出，任何一個民族、任何一個國家都需要學習別的民族、別的國家的優秀文明成果，中國要永遠做一個學習大國，不論發展到什么水平，都虛心向世界各國人民學習。③《習近平在同外國專家座談時強調：中國要永遠做一個學習大國》，《人民日報》2014年5月24日。因此說，“自主創新不是閉門造車，不是單打獨斗，不是排斥學習先進，不是把自己封閉于世界之外”①習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。。

科技創新的全球化，要求我們必須以更寬廣的視野、更嚴格的標準來制定各項目標，衡量各項科技工作。習近平總書記曾經多次提到，我們在做頂層設計的時候必須要有世界眼光，要瞄準世界科技的發展趨勢，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，以奮力搶占全球科技和產業的制高點為目標，以全球視野謀劃和推進創新，以創造引領世界潮流的科技成果為己任。

必須堅持“擴大范圍”與“重點突破”相結合的全球化創新路徑。我們不僅要加強政府間的科技戰略合作，也要豐富半官方及民間的科技合作，還要繼續加強重大科技工程的合作。同時，積極推進企業創新主體的全球化。比如，在“一帶一路”的建設過程中，我們要充分發揮市場驅動和科技驅動兩大力量，按照“政府發動、企業主導、市場推動、國際合作”的原則，利用好戰略契機，充分集成國家、地方的政策和資源，發揮中國中亞科技合作計劃框架等國際條約的獨特作用，以合作貿易為推手，積極引導我國的高新技術和高新產品沿著“一帶一路”進一步走出去，在擴大開放中將創新驅動發展戰略落到實處。

（八）造福論——讓科技為人類造福

讓科技為人類造福，是習近平科技創新思想的落腳點，也是學習領會與貫徹落實習近平科技創新思想、推進全面創新發展必須實現的本質目標。這也是以人民為中心的新發展觀的充分體現。只有牢固樹立起這樣的科技創新宗旨，全面實施創新驅動發展戰略，推動科技進步，推進創新發展才會始終沿著最大程度滿足人民對美好生活的向往這一崇高奮斗目標所指引的正確方向與道路不斷邁進，造福中國和世界人民，造福子孫后代。

習近平總書記把人民的利益看得高于一切，從對人民高度負責的態度與責任出發，強調要大力發展科技事業，通過科技進步和創新，認識自我，認識世界，改造社會，讓科技為人類造福。②習近平：《在聯合國教科文組織總部的演講》，《人民日報》2014年3月28日。這些重要論述深刻闡明了科技創新為人類造福的重大意義、目標任務和工作舉措，為科技創新要始終堅持以人為出發點與落腳點的重大戰略要求明確了方向、提供了指引。

1.發展科學技術是實現人類幸福的戰略選擇

對幸福生活的追求是推動人類文明進步最持久的力量。享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的生產生活環境，是中國人民和世界人民的共同夢想。

當前，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，但糧食不足、資源短缺、能源緊張、環境污染、氣候異常、人口膨脹、貧困肆虐、疾病流行、經濟危機等諸多全球性難題，仍對人類生存和發展構成嚴峻挑戰。

實現夢想、應對挑戰、創造未來，動力只能從發展中來、從改革中來、從創新中來。地球上的物質資源必然越用越少，大量耗費物質資源的傳統發展方式顯然難以為繼。面向未來，世界現代化人口將快速增長，如果大家依照現存資源消耗模式生活的話，那是不可想象的。只有大力發展科學技術才是人類應對全球挑戰、實現可持續發展的最佳戰略選擇。

中國是世界上最大的發展中國家，發展是解決中國所有問題的關鍵。要發展就必須充分發揮科學技術第一生產力的作用。我們把創新驅動發展戰略作為國家重大戰略，著力推動工程科技創新，實現從以要素驅動、投資規模驅動發展為主轉向以創新驅動發展為主。

二、推進科技創新的浙江實踐

習近平同志任浙江省委書記、在浙江主政6個年頭。習近平同志在浙江的探索與思考，是習近平科技創新思想的重要來源。早在浙江工作期間，習近平同志就深刻把握浙江實際、科學預判發展趨勢，在認真貫徹中央精神、深入調查研究的基礎上，帶領省委制定和實施了“八八戰略”重大決策部署，在深化體制機制改革、促進科技創新發展、推動民營經濟新飛躍、推進經濟結構戰略性調整、統籌城鄉一體化發展、打造“綠色浙江”、構建對內對外開放新格局、讓發展成果惠及全省人民等方面進行了既嚴謹務實、又成就巨大的科學探索與生動實踐，“八八戰略”成為引領浙江現代化建設的戰略總綱，為浙江發展走在前列奠定了基礎、指明了道路。在科技創新方面，習近平同志明確提出建設創新型省份的戰略部署，圍繞這一目標，加快建設區域創新體系，大力實施引進大院名校戰略，高度重視互聯網建設發展，支持在全國率先創辦網上技術市場，支持以阿里巴巴為代表的網絡創新型企業發展，創造性建立科技特派員制度等，在這一系列創新性政策舉措推動下，浙江科技創新步伐明顯加快，科技實力顯著增強，開創了浙江科技創新發展新局面。浙江歷屆省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，接續下好體制改革的先手棋、科技創新的先手棋、轉型升級的先手棋，為浙江經濟社會發展不斷注入新的動力與活力。

（一）把科技創新擺在發展全局的核心位置的浙江實踐

當前和今后一個時期，浙江把科技創新擺在發展全局的核心位置就是要按照“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的總要求，認真貫徹中央和省委、省政府各項決策部署，以全面建成創新型省份為目標，進一步增強緊迫感、使命感和責任感，更好發揮科技創新在浙江經濟社會發展中的核心支撐作用。

2006年，習近平同志主持召開全省自主創新大會，作出到2020年建成創新型省份的戰略部署，開創了浙江科技創新發展新局面。 習近平同志科學描繪了浙江建設創新型省份的宏偉藍圖。到2020年，全社會科技研發投入占GDP比重提高到2.5%以上；科技進步貢獻率達到65%以上；創新創業環境優越，科技綜合實力、區域創新能力、公眾科學素質居于全國前列。習近平同志號召全省上下圍繞建設創新型省份目標努力奮斗，動員全社會力量，營造良好的創新環境，積極探索浙江特色的自主創新之路，以只爭朝夕的精神為建設創新型省份和科技強省而努力奮斗。

在這一宏偉目標的引領下，歷屆省委帶領全省人民持續接力發展，浙江省自主創新能力、科技綜合實力和競爭力穩步邁上新的臺階。當前，為更好發揮科技創新引領新常態的核心支撐作用，推動科技創新更好服務浙江供給側結構性改革，必須牢牢把握浙江建設以“互聯網+”為核心的信息經濟發展全國先行區、世界互聯網大會永久落戶浙江的戰略機遇，全面提升浙江科技創新的能力與水平、胸懷與視野。為此，浙江提出用互聯網思維和技術為科技創新提供服務，因為互聯網時代為我們創新創業提供了無限的空間和機遇，創新是互聯網時代的最大特點。不是主動轉變，就是被動改變。必須主動、自覺地順應、擁抱和運用互聯網技術和思維，實現經濟、產業和生活、社會的“互聯網+”。可以說，互聯網為科技提供了全新的平臺、技術、思路和精神，給創新插上了翅膀。這一點已經在浙江的實踐中落地開花，以浙江2015年經濟運行為例，盡管下行壓力大，以資源和勞動力為主要要素的傳統企業遇到轉型困難，但是以互聯網為主的信息產業，或者與互聯網有交集的高新技術產業、戰略性新興產業的增長比較好。正是得益于浙江科技工作的多管齊下、與時俱進，取得明顯成效與長足進步。目前，浙江省區域創新能力居全國第5位，企業技術創新能力居第2位，知識產權綜合實力和專利綜合實力均居全國第4位，科技進步貢獻率達57%，R&D經費支出及占GDP比重達2.33%，被列為全國首批創新型試點省份、全國農村信息化建設示范省。

（二）堅定不移走自主創新道路的浙江實踐

2006年3月20日，習近平同志在浙江自主創新大會上的講話中指出，加強科技進步和自主創新，是破解資源環境約束，轉變增長方式，促進產業結構調整的根本之計和首要推動力量。必須把提高自主創新能力作為提高國際競爭力和綜合競爭力的中心環節和第一要務。

2012年以來，浙江全面實施創新驅動發展戰略，加快創建具有浙江特色的自主創新示范區，不斷完善政產學研協同創新體系，加快形成“大眾創業、萬眾創新”的良好環境，充分發揮科技支撐引領區域發展的核心作用。2015年8月，國務院批復同意杭州建設國家自主創新示范區，成為引領全省自主創新發展的標志性平臺與載體。

與此同時，近年來，浙江省大力促進企業自主創新發展。堅持和完善“企業出題、政府立題、協同破題”的技術創新體系，推動創新資源向企業集聚、創新政策向企業疊加、創新要素向企業流動。培育發展創新型企業和高新技術企業。浙江省積極引導創新要素向企業集聚，加快培育創新型企業和高新技術企業，全省形成了256家省級創新型試點示范企業（其中34家國家創新型企業）、7000家高新技術企業、19000多家科技型中小企業的產業創新“三大梯隊”。支持企業研發機構建設。2014年，全省有研發活動的工業企業達7842家，占規上工業企業的13%，較全國平均水平高4.5個百分點；其中，大中型工業企業有研發活動的達2096家，位居全國第二，占比達47.4%，高于全國平均水平近20個百分點。截至2015年底，全省共有省級高新技術企業研發中心2536家，省級企業研究院474家。推進重點企業研究院建設。自2012年9月以來，省、市、縣（市、區）聯合，圍繞做強純電動汽車、光伏發電裝備、船舶裝備等20條產業鏈，建設了184家重點企業研究院。加強以企業為主體的產學研用協同創新。建設企業牽頭、高校、科研院所參與的產業技術創新戰略聯盟23家，聯盟成員達358家；產學研合作項目占重大重點項目總數的近80%。企業研發能力和研發投入進入前列。引導科技資源向企業集聚，2014年浙江省企業研發投入占全社會研發投入的比例達89.76%。2015年浙江發明專利申請、授權量分別為67674件和23345件，萬人發明專利擁有量達到12.89件。

（三）推動科技創新與經濟社會發展緊密結合的浙江實踐

改革開放以來，在黨中央及浙江省委、省政府的正確領導和指引下，浙江從一個資源小省、科技弱省發展成為國內經濟科技的大省，“十二五”期間，高新技術產業增加值由2624.3億元提高到4909.9億元，占規上工業增加值比重由24.1%提高到37.2%，高新技術產業對規上工業增長的貢獻率達到55%。

目前，浙江省進一步加大推進科技和經濟的融合力度，積極擴大科技在產業上的滲透力、擴散力、支撐力，努力形成新產品、新服務、新業態，打造浙江經濟升級版。在導向方面，浙江省委十三屆四次全會明確提出，堅決破除唯GDP觀念，通過建立創新驅動發展評價指標，將創新驅動發展成效納入對地方領導干部的考核范圍。在制度方面，近年來，按照習近平科技創新思想的總體要求，浙江省認真學習、深刻領會，將習近平科學創新思想的要求落到實處，不斷加強對創新政策的統籌管理，修訂了《浙江省科技成果轉化獎勵辦法》，出臺了《發揮科技支撐作用促進信息經濟發展的實施意見和五年行動計劃》、《關于鼓勵科技創業加快培育科技型中小微企業的實施意見》、《關于進一步加快科技企業孵化體系建設的若干意見》等一批支持科技與經濟融合的政策措施，充分發揮了政府推進創新的作用。在試點方面，浙江省11個市和相關高新區、縣 （市、區），緊緊圍繞促進科技經濟結合、破解“四不”等重大改革主題，組織開展了創新要素市場化配置、企業技術創新、科技大市場建設、科技成果轉化、科技資源開放共享等25項改革試點。

與此同時，浙江省采取了眾多切實有效的措施，多領域多層次促進科技與經濟的深度融合。一是大力推進高新技術產業化，產業結構得到提升。高新技術產業化是科技和經濟融合的主要陣地。積極組織先進制造業重大科技項目，據不完全統計，2003年以來累計實施火炬計劃項目2128項，實現銷售收入1239.3億元、利稅總額266.2億元、出口創匯36.6億美元。大力推進高新區產業結構調整，大力發展戰略性新興產業。高新園區內戰略性新興產業和高新技術產業的發展速度超過了規上工業的發展。二是建設和繁榮中國浙江網上技術市場。 2002年10月，浙江在全國率先建立了中國浙江網上技術市場。2014年12月，集“展示、交易、交流、合作、共享”五位一體的浙江科技大市場正式運行。浙江省網上技術市場運行十多年來，取得了顯著成效。截至2015年底，累計簽約技術合同35240項，技術合同成交金額345.59億元，成為全國集聚科技資源最多、技術交易額最大的網上技術市場，總體規模和各項指標保持全國領先。結合網上技術市場活動周，共組織舉辦了6次科技成果競價（拍賣）活動，累計有634項省內外科技成果成功競價（拍賣），實際成交金額11.6億。據不完全統計，前五屆拍賣成交的521項成果，已有204項實現產業化，新增銷售88.16億元、利稅5.67億元，浙江省的科技成果競價（拍賣）活動是國內規模最大、成果種類最多、涉及領域最廣、成效最顯著、影響面最廣的技術交易活動，得到了科技部領導的肯定。三是加快各類科技中介和科技服務業的發展。科技服務業是以技術和知識向社會提供服務的產業。發展科技服務業，是以調整結構穩增長和提質增效、促進科技與經濟深度融合的重要舉措，是實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進不可或缺的重要一環。科技中介機構是國家、區域創新體系的重要組成部分和現代服務業的重要組織之一，是連接技術供給與需求的橋梁。近年來，浙江省以科技服務業為代表的知識密集型服務產業進入了快速發展的渠道，研發設計、科研平臺、創業孵化、技術交易、知識產權、投融資等專業化服務產業不斷興起，科技園內一條龍、一站式科技服務機構也日益普遍。四是大力發展科技金融，促進科技成果轉化。浙江省科技廳和金融部門深入合作，積極深化財政科技經費管理改革，引導金融資本加大對企業技術創新的支持力度，降低了科技企業融資成本和門檻，從而促進創新鏈、產業鏈、資金鏈的緊密結合。

（四）以改革釋放科技創新活力的浙江實踐

2003年5月26日，習近平同志在浙江全省經濟體制改革工作匯報會上的講話中指出，浙江在全國率先推進改制與轉制相結合的科研院所體制改革，在全國較早推行技術要素參與股權和收益分配，創辦網上技術市場，有力地推動了企業與高校、科研院所的合作，極大地調動了科技人員的積極性、創造性，加速了科技成果轉化和產業化進程。近年來，浙江一以貫之地以優化科技資源配置、增強區域創新能力為核心，全面深化科技體制改革，著力建立比較完善的符合市場經濟體制和科技自身發展規律的現代科技體制。

深化科技成果轉化體制改革，不斷完善技術市場體系。推進“網上與網下”、“線上與線下”結合，努力建設“科技成果銀行”和“永不落幕的成果交易會”。繼續完善科技成果競價拍賣機制，定期舉辦最新科技成果拍賣會，促進“產之需”與“研之果”無縫對接，努力把浙江打造成為全國科技成果轉化和交易的中心。大力培育發展技術中介服務機構和技術經紀人，加快完善科技成果交易服務體系。

深化人才評價和激勵機制改革，充分激發科技人員創新活力。改革人才培養、引進、使用等機制，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。建立“創新要素跟著人才走”的資源配置機制，健全以激勵創新為導向的用人制度和薪酬分配制度。建立多元的人才考評體系，把評價重點從“重數量”、“重論文”轉到“重質量”、“重成果”上來。

深化績效考核改革，努力提高科技投入的產出效益。完善科技計劃體系，促進創新資源向企業集聚、向重點產業集聚、向成果轉化集聚，將有限的資源配置到最關鍵的地方。加強項目的頂層設計，集成省市縣創新資源，開展聯合攻關，促進上下游技術的整體突破。對高校院所及其實現的創新績效進行評估并公布排名，與項目申報掛鉤，提高科技資源配置效益。充分發揮財政科技資金“四兩撥千斤”作用，促進金融資本、創業風險資本與創新資源的有效對接。

（五）把人才資源開發放在科技創新最優先位置的浙江實踐

國無才不立，政無才不治，業無才不興，功無才不成。2003年12月，浙江省委、省政府召開全省人才工作會議，貫徹落實全國首次人才工作會議精神，研究部署實施人才強省戰略，強調大力實施人才強省戰略，開創浙江現代化建設新局面，以此為標志，浙江省人才工作進入了一個新階段。

近年來，浙江省按照教育優先的原則，加強直接為全省支柱產業、新興產業和高新技術產業服務的前沿學科建設，實行產學研結合、提升高校培養和集聚高層次人才的能力。根據全省經濟社會發展的需要，積極開拓海內外人才引進渠道，制定多項優惠政策，采取多種形式，重點引進提高自主創新能力急需的高層次人才，工作成效顯著。積極組織國家和省“千人計劃”、“錢江人才計劃”，進一步提高引才工作的針對性和實效性。2015年省“千人計劃”新引進205人，累計1418人，其中入選國家“千人計劃”442名。引進人才70%以上為新能源、新材料、生物醫藥、信息技術等高新技術領域人才，近60%已經在企業創業創新。

浙江牢固確立人才資源是第一資源的戰略思想，注重通過人才發展環境來集聚人才、開發人才，在人才成長條件、人才創新創業平臺、人才服務及人才生活保障等諸方面不斷創新實踐，人才發展環境得到了顯著的改善和提升。積極倡導正確的選人用人導向，大力營造重才、愛才、惜才、用才的良好社會氛圍。與此同時，為促進人才發揮作用，大力加強創新創業平臺建設。啟動實施“百千萬科技創新人才工程”。通過實施重大專項和重大項目，鍛煉創新人才；通過建設創新平臺和引進大院名校共建創新載體，集聚創新人才；通過推動技術要素參與收益分配，激勵創新人才，使浙江省的創新人才隊伍日益壯大，原始創新能力逐步提高。

（六）綠水青山就是金山銀山的浙江實踐

2005年8月，主政浙江的習近平同志到浙江省安吉縣余村考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。10年來，浙江干部群眾把美麗浙江作為可持續發展的最大本錢，以此來倒逼和推動經濟轉型升級，更加堅定地走創新驅動發展之路，把綠色發展、低碳發展、永續發展融入到各個領域，依靠科技創新的支撐，推進“兩化融合”、“四換三名”、“三改一拆”、“五水共治”，實現生態與經濟的雙贏，加快建設美麗浙江、創造美好生活。

習近平同志獨具匠心地通過深入闡發“綠水青山”與“金山銀山”的辯證統一，來說明社會、經濟發展與生態文明之間的內在關系。他指出，在實踐中對這“兩座山”之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了一種渾然一體、和諧統一的關系。這一階段是一種更高的境界，體現了科學發展觀的要求，體現了發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的理念。

浙江在推動科技創新服務綠色發展的實踐中，一是積極推進生態環保技術重大專項實施。設立了高效節能技術、再生能源利用技術、綠色化工技術、水污染防治與水資源綜合利用技術、固體廢物綜合處置技術、海水淡化與海水綜合利用技術、農產品質量安全與標準化技術等重大科技專項，突破了一大批關鍵共性技術，建設了一大批循環經濟科技示范基地。二是將應對氣候變化工作納入科技發展規劃綱要。氣象、氣候變化應對與區域污染控制技術作為重要內容已寫入浙江省“十一五”、“十二五”科技發展規劃，明確“為應對氣象與氣候變化，遏制區域環境污染日趨嚴峻的形勢，研究氣象監測技術與設備、溫室氣體排放控制與監測技術、固碳增匯與低碳技術集成與示范”，“研究區域大氣污染輸送、轉化機制與綜合控制與環境質量改善技術、氣象與氣候變化，溫室氣體減排技術研究等”，同時，氣象與氣候變化監測、評估技術與裝備，溫室氣體減排和二氧化碳捕集、固碳、資源化和封存技術等列為科研主攻方向。三是開展科技專項行動，推動“五水共治”。全省科技系統站在全局高度，進一步增強科技服務省委省政府中心工作、重點工作的意識，切實把“五水共治”工作擺上更加突出的位置，作為重中之重工作抓緊抓實抓好。2014年浙江省科技廳不僅提出了七個方面13項科技重點支撐任務，還組織多個工作組深入治水一線，幫助基層解決治水難題。針對節能環保、生態環境等領域重大技術難題，2014年組織實施各類科技項目近300項，累計投入8600萬元，其中重大專項項目26個，補助資金5900萬元。在2015年2月發布的“2015年‘五水共治’科技專項行動計劃”中，省科技廳將建立“五水共治”重大科技專項，每年安排財政科研經費2000萬元予以支持，更好地發揮科技在“五水共治”工作中的支撐引領作用。

（七）以全球視野謀劃和推動科技創新的浙江實踐

習近平同志在浙江工作期間，一直十分重視促進科技創新工作“引進來”與“走出去”相結合，不斷加強國際科技交流合作，引進大院名校共建創新載體和引進外資的技術、經驗，推動浙江科技創新不斷邁上新的臺階。

2010年，浙江與科技部共同舉辦了“中國浙江國際科技合作交流大會”，通過舉辦高層論壇、高新技術發布會、企業考察等一系列活動，有力促進了國際技術成果轉移轉化和科技人才交流，對促進浙江省各地進一步開拓國際合作渠道、利用國際科技資源產生了重要影響。2014年，世界互聯網大會永久落戶烏鎮，成為中國與世界互聯互通的重要窗口，也為浙江洞察世界發展大勢、把握國際發展規律、引領全球發展潮流提供了不可多得的良機。

這些年來，浙江積極開展對外科技交流與合作，不斷拓展合作領域和空間。浙江省已與美國、歐盟、獨聯體國家等50多個國家和地區建立了全方位、多層次、寬領域的國際科技交流合作體系，形成了國際創新資源交流的橋梁和紐帶，初步建立了“項目—人才—基地”的國際科技合作交流格局，組織實施國際科技合作項目272項，已建有24家留學生創業園、1個國家級聯合研究中心、10個國家級國際科技合作基地、33個海外企業研發機構。利用青山湖科技城、未來科技城等新型載體，大力集聚海外優秀創新創業人才，積極組織清華、浙大海外校友浙江行活動，促進優秀人才攜優秀科研項目或成熟技術與浙江省科技、產業界完成對接。到2014年底，全省已累計引進共建創新載體942家，據對其中708家載體的統計，實際已投資近130億元，集聚創新人才3.2萬人，實施各類科技項目近萬項，授權專利3858項，其中發明專利1017項，在推進全省科技創新中發揮了不可估量的巨大作用。

（八）科技造福人民的浙江實踐

習近平同志在浙江省工作期間，創造性地提出了以科技特派員幫助農民就近致富的思路，啟動了科技富民強縣專項行動計劃推進縣域經濟發展，極大豐富與拓展了科技創新服務經濟社會發展的功能與作用。

以科技特派員為抓手，撬動科技富民這一巨大寶藏。2003年，浙江省委、省政府做出決定，正式建立科技特派員制度，從省級農業科研單位、大專院校等單位選派科技人員到貧困地區擔任科技特派員。10多年來，浙江省堅持實施科技特派員制度，得到了欠發達地區廣大農民的熱烈歡迎，取得了實實在在的成效。截至目前，省市縣三級共派遣個人、法人與團隊科技特派員分別為11678人次、25家、354個；牽頭實施科技項目9515項，創建科技示范基地120多萬畝，建立科技示范戶34073戶，培育發展農業企業432家，解決農村勞動力就業204.1萬人，為農業增效、農民增收作出積極貢獻。

實施“科技富民強縣”戰略，推動縣域經濟社會發展。習近平同志在浙江工作期間十分重視縣域經濟的發展。在其推動下，2006年浙江省發布了《科技富民強縣專項行動計劃實施方案（試行）》。專項行動的總體目標是，把建設創新型省份和科技強省戰略切實落實到基層，依靠科技進步，培育、壯大一批具有較強區域帶動性的特色支柱產業，有效帶動農民致富和財政增收，促進建立富民強縣的長效機制，實現民“富”、縣“強”；加快欠發達縣（市、區）科技進步，強化科技公共服務能力，為縣域經濟社會的全面、協調、可持續發展提供有力的科技支撐。重點在欠發達地區，每年啟動一批試點縣（市、區），實施一批重點科技項目，集成先進適用技術。從整體上帶動欠發達縣（市、區）依靠科技富民強縣，實現跨越式發展，成為浙江新的經濟增長點。

加快農業科技創新與推廣應用，提升科技惠農水平。近年來，在繼續開展“科技富民強縣專項行動計劃”的同時，浙江省加快推進農村信息化示范省建設。大力實施國家農村信息化示范省建設三年行動計劃，啟動建設1個綜合服務平臺和10個子系統、5個示范工程。加快在市縣基層打造一批農業物聯網、農產品質量安全追溯、農產品電子商務等示范工程，推進智慧農業發展，為農業增效農民增收提供有力科技支撐。依靠科技創新推進農業主導產業規模化、標準化和品牌化建設。 截至2015年底，糧油和主導產業技術鏈基本形成，全省糧食平均畝產達到433公斤，全省農業主導產業產值占農業總產值的80%以上。積極爭創國家農村信息化科技示范省，強化信息基礎設施，健全信息服務體系，完善信息化綜合服務平臺，協同推進浙江省農業農村信息化。截至2015年底，建成智慧農業示范園區10個，建立農業物聯網試驗示范基地200個，新建智能化大棚100萬平方米。打造一批現代農業科技示范園區，截至2015年底，認定現代農業科技示范園區30個。依托基層農業技術推廣體系改革與建設補助項目，開展農業科技示范基地、示范戶建設，形成“專家團隊+科技示范基地+技術人員+科技示范戶”的推廣模式。充分發揮市、縣農業科研院所、農業龍頭企業、專業合作社在科技創新與推廣應用的作用，組織鄉土人才開展農業科技咨詢、技術承包、技術培訓等服務。截至2015年底，創辦1000個科技示范場（基地），培育10萬戶科技示范戶。

加快推進社會領域科技創新，提升科技惠民水平。加快推進社會領域科技創新。圍繞“兩美浙江”建設，在人口健康、生態環境、公共安全等重點民生領域，組織實施“五水共治”、食品藥品安全、大氣污染防治、海洋資源開發利用、生物醫藥、文化科技等重大科技專項和成果轉化工程，推廣應用一批先進成熟適宜技術，擴大科技惠及面。按照國家科技部、財政部的要求，2014年浙江設立省級科技惠民計劃，切實解決當地亟需改善的民生問題，同時作為國家科技惠民計劃的先導，培育符合地區和國家戰略需求結合的優質項目，爭取在全國范圍內進行推廣。

綜上所述，習近平科技創新思想的源頭在浙江，推動浙江新發展的實踐與思考給了習近平同志許多的啟迪，浙江科技創新推動經濟社會發展的實踐與成就，為習近平科技創新思想的形成奠定了堅實的基礎。自習近平同志主政浙江以來，歷屆省委積極推進科技創新與科技強省，一張藍圖繪到底，持之以恒地推進浙江科技發展與科技進步。特別是黨的十八大以來，浙江認真學習、貫徹落實習近平科技創新思想，在把科技創新擺在發展全局的核心位置、堅定不移走自主創新道路、推動科技創新與經濟社會發展緊密結合、以改革釋放科技創新活力、把人才資源開發放在科技創新最優先位置、綠水青山就是金山銀山、以全球視野謀劃和推動科技創新、科技造福人民等八個方面進行了生動實踐，浙江貫徹落實習近平科技創新思想有堅實的基礎，有良好的條件，也有獨特的優勢。這些年來浙江在“八八戰略”的指引下，作出與科技創新發展相關的一系列重大決策部署是完全符合習近平科技創新思想的內在要求的，在實踐中取得了明顯的成效。展望未來，浙江將認真對照習近平治國理政新理念新思想新戰略和習近平科技創新思想的總體要求，仔細掂量自身的優勢和不足，把正確的思路始終堅持下去，把對路的舉措堅決落實下去，把不足之處和不當之處及時地彌補起來、糾正過來。時時牢記習近平同志關于科技創新的囑咐，念念不忘自身肩負的責任和重擔，以“站在前列永無止境，干在實處要謀新篇”的勇氣，把科技創新的責任擔當起來，把科技創新的體制機制完善起來，把科技創新各方面的人才集聚起來，把科技創新各方面的積極性主動性創造性調動起來，繼續深入推進習近平科技創新思想在浙江的實踐，為把浙江建設成為科技創新的先進省份而不懈奮斗。

責任編輯：徐友龍