“一帶一路”戰略下浙江省港口一體化發展策略

徐佳妮

自2008年國際金融危機爆發以來，歐美經濟增長乏力，世界貿易增長持續減緩，全球航運版圖發生變化，集裝箱、干散貨和液體散貨三大航運板塊均顯示出世界航運的重心由西方向東方轉移的趨勢。在此背景下，我國政府提出“一帶一路”倡議，重點推進口岸基礎設施建設、陸水聯運和港口業務合作，增加海運航線和班次，加強海運物流信息化合作。這不僅有利于加強我國與“一帶一路”沿線國家的貿易合作，而且有助于促進我國沿海地區港口建設，使我國沿海港口發展成為新的國際航運中心或中轉中心。

2015年3月，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發布，標志著“一帶一路”進入實質性推動階段。在最新發布的“一帶一路”版圖輻射的三大走向中，我國到東南亞、南亞、印度洋經濟帶堪稱世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊。為更好地參與“一帶一路”戰略， 2015年8月，浙江省海港投資運營集團有限公司在舟山新城揭牌。此次整合使浙江省形成以寧波-舟山港為主，溫州港、臺州港及嘉興港為輔的港口發展新格局，拉開浙江省海洋經濟和港口經濟新一輪發展序幕。

1 浙江省主要港口概況

（1）寧波-舟山港 寧波-舟山港位于我國東南沿海地區，背靠長江經濟帶與東部沿海經濟帶“T”形交會的長江三角洲地區，擁有深水岸線，是世界上少有的深水良港，劃分為甬江、鎮海、北侖、穿山、大榭、梅山、象山、石浦、定海、老塘山、馬岙、金塘、沈家門、六橫、高亭、衢山、泗礁、綠華山、洋山共19個港區，擁有全國規模最大的水路運輸運力和中轉減載泊位群，承擔長江經濟帶45%的鐵礦石中轉量、90%以上的油品中轉量和1/3的國際航線集裝箱運量，占據全國約40%的油品儲備量、30%的鐵礦石儲備量和20%的煤炭儲備量；核心港區具備裝卸倉儲、中轉換裝、運輸組織、現代物流、臨港工業、通信信息、綜合服務、保稅、旅游和國家戰略物資儲備等多種功能，并以能源、原材料等大宗物資中轉和外貿集裝箱運輸為主，逐步發展成為設施先進、功能完善、管理高效、效益顯著、資源節約、安全環保的現代化、多功能、綜合性港區。

（2）溫州港 溫州港規劃為“一港七區”，以樂清灣、狀元岙、大小門島為核心港區，以甌江、瑞安、平陽、蒼南為輔助港區。樂清灣港區重點構建水鐵聯運物流基地；狀元岙港區是以集裝箱運輸和液體化工品中轉基地為主的深水港區；大小門島港區以建設臨港產業島為目標，重點發展石油化工品倉儲和運輸，兼顧大宗散貨和件雜貨運輸。

（3）嘉興港 嘉興港位于長江三角洲南翼、杭州灣北岸，全港共分為乍浦、獨山、海鹽三大港區，是公用與專用泊位相配套，中小泊位齊全，內外貿兼營，集裝箱、散雜貨及油品裝卸功能齊全的綜合性港口。乍浦港區為嘉興港的核心港區，主要建有液體化工品、集裝箱及件雜貨泊位，后方建設綜合物流園區，逐步發展成為集裝卸倉儲、保稅加工、現代物流、商務信息等多種功能于一體的綜合性港區。

（4）臺州港 臺州港位于浙江省中部沿海地區，從北向南分別是健跳、頭門、海門、黃巖、溫嶺和大麥嶼港區，形成功能明確、優勢互補的“一港六區”格局，其中，頭門港區在新修訂的《臺州港總體規劃》中被定位為核心港區。臺州港承擔腹地能源物資、原材料的中轉運輸，是集裝箱運輸的支線港和對外貿易的重要口岸，具備裝卸倉儲、中轉換裝、臨港工業開發、現代物流、綜合服務等功能，是民營化特色明顯的綜合性港口。

2 一體化格局下浙江省港口參與“一帶一路”建設的優勢

2.1 港口資源豐富，腹地經濟發達

寧波-舟山港配套設施成熟，岸線和港口資源豐富，開發潛力較大。臺州港、溫州港、嘉興港利用灘涂圍墾形成的廣袤土地吸引企業落戶，為港口建設提供資源。豐富的資源儲備有助于浙江省臨港產業布局的優化、濱海新城的開發以及經濟產業的轉型發展。杭州灣大橋的建設使浙江經濟腹地直通蘇南；浙贛、甬臺溫等鐵路將浙江經濟腹地拓展至江西、湖南等長江中上游及福建北部地區。

2.2 海洋經濟規模優勢顯著

海洋是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐我國未來發展的重要戰略空間。隨著“一帶一路”戰略和建設海洋強國要求的提出，浙江省港口擁有無限發展機遇。浙江省海洋產業類型齊全且資源豐富，擁有26萬km2海域，海岸線長，居全國第一位。浙江省港口一體化帶動臨港產業迅速發展，臨港產業的壯大又促進港口業的繁榮。

寧波-舟山港在發展臨港工業、港航服務業、海洋漁業、濱海旅游業等方面具有資源優勢。目前，寧波-舟山港的海洋產業已經達到較大規模，海洋經濟發展在全省沿海地區處于前列，其依托港口資源和產業基礎推動臨港工業和港航物流業得到巨大發展：舟山海域素有“東海魚倉”和“中國魚都”的美譽，發展海洋漁業的資源優勢明顯；寧波擁有佛教文化旅游勝地和一批具有地域特色的旅游景區，濱海旅游業蓬勃發展。溫州港和臺州港體制較靈活，區域內民營經濟較發達，海洋經濟發展基礎相對良好。嘉興港石化工業、船舶制造業、裝備制造業和汽車零部件業成為海洋經濟新的增長點。

2.3 內河航運條件得天獨厚，海河聯運和江海聯運發展勢頭迅猛

“一帶一路”戰略的提出使內河航運發展上升到國家戰略地位。航道是發展內河航運經濟的載體，浙江省水系眾多，內河航道網發達，航運基礎設施建設穩步推進并取得顯著成效。從全省航道網布局情況來看，具有出海條件的骨干航道主要有京杭運河、杭甬運河、長湖申線、湖嘉申線、乍嘉蘇線、杭平申線、錢塘江、椒江、甌江等，航道等級均規劃為四級以上。寧波-舟山港鎮海、北侖、大榭等港區是集內河港、河口港、海港于一體且大中小泊位配套的多功能、綜合性現代大港；甬江港區可直接與杭甬運河相連。臺州港臨海（頭門）港區是椒江口外的深水作業區，近期以承接海門港區貨運轉移和臨港工業業務為主，遠期以發展液體散貨、集裝箱、大宗散貨運輸及臨港工業為主；臺州港的內河水運在促進沿江經濟帶形成和發展、推動區域外向型經濟發展、完善區域綜合交通體系建設等方面發揮著重要作用。嘉興港乍浦港區后方的乍嘉蘇線距離外海碼頭較近，杭州東洲碼頭與嘉興港合作開辟東洲―乍浦海河聯運航線，實現內外貿集裝箱水路運輸。

2.4 海鐵聯運日臻完善

“一帶一路”戰略的核心在于互聯互通，其中最易推動且最易見效的是道路上的互聯互通，而鐵路基于新亞歐大陸橋業已具備良好基礎，成為構建互聯互通格局的最佳載體。海鐵聯運是傳統的裝卸型港口向現代化物流貿易型港口轉變的重要抓手。溫州港樂清灣港區鐵路支線嵌入甌越大地，成為樂清灣港區聯系并輻射內地的主要后方通道，同時也是金溫鐵路新的出海通道。寧波-舟山港鎮海港區將2條煤炭專用線改造成為集裝箱、雜件貨等通用專線，從而打通港區集裝箱海鐵聯運“最后一公里”，實現國鐵新貨運站到鎮海港區的無縫銜接；大榭港區、穿山港區鐵路支線為貨物進出大榭島及穿山港區提供高運力通道，從而解決大榭島大宗貨運的陸島交通問題。近期，鐵路北侖港站經中國鐵路總公司批準，取得國際聯運過境集裝箱貨物運輸資質。今后，東南亞及東北亞地區的貨物可通過海鐵聯運過境方式，經寧波-舟山港中轉鐵路直發運至中亞、俄羅斯、歐洲等國家和地區。此外，多條新建鐵路直通寧波-舟山港：甬金鐵路客貨共線，其功能定位和技術標準已確定，2017年開工；甬舟鐵路將在“十三五”期間開工；穿山港鐵路項目于2015年12月22日開建，預計2019年完工，該項目是寧波-舟山港一體化建設配套工程，對提高寧波-舟山港集疏運能力、促進集裝箱及其他臨港工業產品多式聯運、加快寧波及周邊地區融入“一帶一路”國家戰略、推動地區經濟發展等有著重要意義。相關鐵路建成后將有效提升浙江省港口鐵路集疏運能力，促進浙江省港口在浙西、舟山等地集裝箱海鐵聯運業務的開發和發展。

3 浙江省港口對接“一帶一路”戰略的一體化發展策略

3.1 錯位發展，統一管理，實現共贏

在“一帶一路”國家戰略背景下，浙江省港口應結合新一輪港口布局和功能定位，基于比較優勢錯位分工，明確目標取向，努力打造智能服務型、資本運營型的區域性樞紐港，進而全面對接“一帶一路”戰略，具體措施如下：（1）減少行政和市場壁壘的約束，使各自的優勢得到充分發揮，形成分工合理、優勢互補、良性競爭、共同發展、互利共贏的局面；（2）實施“選擇申報、多點放行、區域聯動”的一體化模式，擴大跨地通關，改善口岸環境，加快區域內物流速度，提升整體效率；（3）制訂岸線規劃，對岸線利用進行優化整合；（4）統一協調管理，以1個港口、1個品牌參與競爭。

3.2 發揮資源優勢，加強改革創新

寧波-舟山港在港口建設、管理、技術、經營、業務、航線、資本等方面具有突出優勢，因此，應發揮其龍頭作用，立足資源優勢和產業特色，按照專業化、集約化、產業化要求推進港口一體化，形成強港帶弱港、弱港促強港的互動格局，充分發揮浙江省港口的資源優勢。在對接“一帶一路”戰略的過程中，浙江省港口應強化改革創新，促進港口經濟圈協同發展；完善航運、金融、貿易等服務功能，提升港口發展水平；強化制度設計和創新，爭取在重點領域、關鍵鏈條、薄弱環節取得實質性突破。

3.3 建立互聯網平臺，重點培育現代物流業務

（1）利用互聯網技術和移動技術，有效監控港口設備能耗、建筑能耗、設備健康等，在提高設備資產管理水平的同時進一步優化港口生產工藝。

（2）利用移動終端提供數據信息，完成網上數據傳輸、共享、計算和檢測，為決策提供依據。

（3）充分利用物聯網、云計算等手段盤活港口大數據，助力港口整合并延伸港口物流服務產業鏈，引導港口企業從生產型向服務型轉變。

（4）構建物流信息共享互通體系，建立智能倉庫系統，完善智能物流配送調配體系。

（5）發展“互聯網+電子商務”，加強電商國際合作，鼓勵各類跨境電商服務發展，拓展全球經貿合作。

（6）完善集裝箱運輸體系、海鐵聯運體系、江海聯運體系及物流綜合服務體系，進一步拓展和延伸港口一體化物流服務產業鏈。

3.4 加強內河航運建設，促進區域內部協調發展

目前，浙江省內河航運主要存在以下問題：（1）水資源綜合利用不足，企業逐利與提供航運公共服務兩者的價值取向不同；（2）區域及部門間協調困難；（3）規劃滯后，資金投入不足。為此，浙江省應當加強內河航運建設，集中提升內河航道和內河港口規劃水平；加強協調，提高水資源綜合利用水平，鼓勵船公司與長江沿岸各地政府合作。浙江省港口經濟呈現民資、合資和外資集聚的局面，因此，在建設港口一體化的過程中應注重為多元化的港口投融資機制創造寬松的環境，實現國資、民資與外資的順利整合，從而加大資金投入，推進內河航運事業加快發展。

4 結束語

隨著港口經濟的發展，浙江省港口群亟待優化利用、整合發展，浙江省海港投資運營集團有限公司的成立正逢其時。依托“一帶一路”戰略發展的新平臺，重新整編后的浙江省港口群將再次揚起“藍色經濟”的風帆，擔當起建設海洋經濟強省的重任。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2016-01-19）