西寧市推動農民專業合作社發展

滿義忠

近年來，青海省西寧市城北區嚴格貫徹落實《農民專業合作社法》和省、市關于支持和發展農民專業合作社的相關政策法規，創新管理方式，注重政策推動，農民專業合作社發展規范有序，實力不斷壯大。

1 農民專業合作社概況

西寧市城北區現依法在工商部門注冊登記的農民專業合作社有101家，注冊總資金達8279萬元。其中：種植業68家（包括蔬菜、花卉、果品和苗木），占總數的67.3%；養殖業16家，占總數的15.8%；農資購銷5家，占總數的5%；其他（休閑觀光、服務業等）12家，占總數的11.9%。合作社成員2484人，其中農民成員2464人，帶動農戶數8595戶。

2 推動農民專業合作社發展的具體措施

2.1 強化政策扶持

自2006年以來，西寧市城北區積極爭取省市扶持項目，先后爭取省級資金80萬元，扶持城北區蔬菜協會、民興西芹、鑫玉胡蘿卜、華貴大蒜、源康、為農種植等6個農民合作經濟組織，配備電腦、投影儀和辦公桌椅等基本辦公培訓設備，有效改善農民合作社基本辦公條件，不斷提高服務社員的能力。同時區級從預算資金中先后安排1564.2萬元，對以合作社為經營主體的鄉韻、藝柏、諧發合作社等農業生產基地進行了水電路配套設施扶持。

2.2 規范運行管理

按照《農民專業合作社法》相關規定，大力推進農民合作經濟組織的規范化建設，對四證齊全、能按要求提交年度工作總結和財務決算的合作社納入市級規范化合作社名錄，并督促合作社逐步規范和落實合作社年度分紅制度，規范記賬。西寧鄉韻休閑觀光農業專業合作社等3家被評定為市級示范社，西寧為農種植農民專業合作社、西寧藝柏種植農民專業合作社等32家被列入2013年全市農民專業合作社規范化建設名錄。

2.3 加強基地建設

通過土地流轉形式，建成為農、鄉韻、順寨等以蔬菜生產為主的百畝以上規模生產基地8個；2014年又將合作社納入《城北區農業生產示范基地申報（復審）及管理辦法》及《城北區農業生產示范基地扶持、獎懲及績效考核辦法》實施范圍，進一步規范合作社運行模式和獎勵扶持政策，提升合作社的產能和帶動能力。通過下派農民技術員、開展技術承包服務等形式，將以合作社為主體經營的生產基地列入重點技術指導范圍，引用“粘蟲板、防蟲網、誘蟲燈”等物理防治技術，有效降低使用農藥投入品，保障農產品質量安全。結合都市休閑觀光農業，引導基地蔬菜生產向精、細、嫩和采摘方向發展，逐步實現農業生產與休閑觀光農業的有機結合。

2.4 發揮品牌效益

注重品牌建設，鑫玉胡蘿卜、民興西芹、為農種植、鄉韻休閑觀光、金果等5家農民專業合作社分別登記注冊了“鑫玉” “巴浪”“青惠田”“鄉趣” “農盛”5個注冊商標；通過參加各種農產品展銷會、洽談會、產品發布會和知名品牌評選活動，依托“城北區草莓節”等平臺，為合作社宣傳品牌、開拓市場創造條件；其中，大堡子草莓已經成為西寧市知名產品。

3 發展中存在的問題和困難

雖然西寧市城北區農民專業合作社發展態勢良好，但目前還存在一些不足，與先進區縣相比還有較大差距。一是存在管理機構不健全、制度不完善、財務管理不規范、財會人員持證上崗率低，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業務上尚不規范。二是少數專業合作社做大做強意識不強，發展沒有明確思路，沒有真正發揮好其帶動農戶增收致富、推動農業產業發展的作用。三是合作社成員中絕大部分都是農民，文化素質較低，懂技術、善經營、會管理的優秀帶頭人少，成為制約農民專業合作社當前和長遠發展的根本因素。四是多數合作社還停留在果蔬種植、種苗培育、肉牛羊及生豬飼養和信息服務、技術咨詢、初級產品包裝銷售層面上，而真正進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的農民專業合作社少，帶動第一產業發展延伸產業鏈的動力不足。

4 展望

今后，西寧市城北區將進一步加大宣傳力度，強化教育培訓，不斷促進農業合作社管理更加規范有序，科學推進農民專業合作社健康發展。首先是把學習宣傳《農民專業合作社法》和相關政策作為“三農”工作的一項重要任務，組織涉農干部和農民群眾學習，深刻理解法律的精神實質，準確把握法律關于農民的主體地位、新型合作的基本原則、規范管理的基本要求和政府部門的基本職責等相關規定，使法律常識進村、入戶、到人。其次是將農民專業合作社培訓納入農村勞動力素質培訓內容中，通過各種渠道和形式，對農民專業合作社負責人、財務人員等進行階梯式培訓，鼓勵大中專畢業生、農技人員加入合作社創業，努力培育一批熟悉農村政策、善于經營、樂于奉獻的合作社能人，有效提高合作社的輔導能力和服務水平，不斷提高合作社財會人員的理論素質和業務水平。此外還需要依照《農民專業合作社法》的規定，在尊重社員意愿的前提下，依法做好章程的制定和各項規章制度的完善，做到農民專業合作社新發展一個，規范一個，鞏固一個，全面提升農民專業合作社在社會上的影響力和社員的凝聚力。