淺談港口建設費征收中的貨物分類和代碼

黃通涵

摘 要：本文介紹了交通運輸貨物的分類及JT碼以及進出口商品的分類及HS碼，結合港建費征收實務，分析港建費征收中貨物分類的現狀以及貨物分類對港建費征收的影響，提出港建費征收貨物“黑+灰+白”分類的設想和海事編制港建費征收貨物目錄的合理建議。

關鍵詞：港口建設費 貨物分類 JT碼 HS碼

根據《港口建設費征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），港口建設費（以下簡稱港建費）的征收對象為經對外開放口岸港口轄區范圍內所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物。外貿貨物的港建費計費貨名和基數以提單或裝貨單為準，內貿貨物的以運單或船舶載運貨物清單為準。《辦法》僅在第九條和第十一條規定了減半征收、暫緩征收及免征的貨物（類），除此之外并未明文規定或以附件的方式列出港建費征收的貨物目錄。那么，如何明確港建費征收的貨物分類和代碼這一技術層面上的問題成了港建費征收過程中經常遇到的難題。

1.港建費征收貨物分類

在理論層面上，結合《辦法》的發文部門、港建費征管工作的責任部門以及征收對象來分析，港建費征收的貨物分類應該遵循交通運輸部相關職能部門制定的技術規范標準。在技術層面上，港建費征收的工具為港建費征管系統，征管系統中“填寫提（運）單”對話框內標紅的“貨物形式”、“貨物名稱”、“JT貨類碼”、“貨物重量”為必選（填）項目，與貨物分類相關的“HS貨類碼”為選填項目，具體如圖1所示。因此，貨物名稱和JT貨類碼成為港建費征收對象確定的關鍵性因素。1. 1JT貨類碼

JT貨類碼是編號為JT/T 19-2001的《運輸貨物分類和代碼》。該標準于1988頒布實施，2001年經交通運輸部科學研究院（元標準計量研究所）和交通運輸部綜合規劃司共同修訂并重新頒布實施。編制該標準的目的主要是為統計交通運輸企業載運貨物的大類信息，同時在細目中兼顧財務、運價、費收所需的中小類貨物品名，以滿足綜合運輸的信息化建設。JT/T 19-2001標準保留了原來17大類的分類標準，對中類、小類進行了合并和增加，形成了17大類、122中類、197小類的貨物分類體系和編碼體系，如表1所示。

交通運輸部當時的這一標準（公路、水路）與“大部制”前的鐵路貨物分類保持一致，使得各種運輸方式的統計分析具有可比性。

根據某種運輸方式所完成的貨物數量和結構反映一個國家或區域產業結構和經濟發展水平的原理，從表1來看，JT貨類碼的分類側重于貨物數量指標統計，如運量和周轉量。17大類的分類符合我國在工業化和城市化進程中，水路、鐵路承擔了大量價值低、批量大、批次少得原材料及工業初級制成品的現狀。

1.2HS貨類碼

HS是《商品名稱及編碼協調制度》（The Harmonized Commodity Description and Coding System）簡稱。它是在《海關合作理事會商品分類目錄》和聯合國《國際貿易標準分類目錄》的基礎上，綜合國際上多種商品分類目錄而制定的一部多用途的國際貿易商品分類目錄。它廣泛應用于海關征稅、國際貿易統計、原產地規則、國際貿易談判、運輸稅費及統計、貿易管制（如進出口許可證的管理）、風險管理等多種領域。HS是《商品名稱及編碼協調制度國際公約》的附件。該公約于1988年1月生效，中國于1992年加入該公約，并采用HS編制了《中華人民共和國進出口稅則》和進出口商品統計目錄。

HS將外貿商品分為21類，97章（其中第77章是空章），每章由若干品目構成，品目項下又細分若干一級子目和二級子目。2007年版的HS共有1221個品目，5052個6位數級商品編碼。HS的總體機構由歸類總規則、注釋和商品編碼表三部分組成，這三部分是HS的法律性條文，具有嚴格的法律效力和嚴密的邏輯性。

從HS結構以及法律效力來看，HS貨類碼的歸類側重于貨物價值指標的統計，這也符合海關對貨物價值征稅的職能。HS是海關管理貨物的有力抓手，海關在轉化國際公約的后對進出口商品歸類的依據和原則、進出口商品歸類申報的要求、已申報商品編碼的修改、商品預歸類的申請及預歸類決定、商品歸類決定等作了詳細的規定，形成了一個較為完整的海關商品歸類管理規范體系。

2.減免緩征港建費貨物分類

2. 1JT碼直接查詢

目前，港建費征管系統已實現了JT碼查詢選擇和錄入模糊匹配兩個功能。如圖2所示，征收人員在“貨物名稱”欄輸入南非動力煤后，在“JT貨類碼”中輸入“煤”字后，系統自動彈出帶“煤”字的貨類，可供征收人員選擇。

由表2所示，按照JT標準分類，涉及港建費緩征貨類共有3個大類及其6個中類和3個小類，減半征收貨類共有6個大類及其21個中類和11個小類。減免緩征貨物主要為涉及國計民生的糧食、化肥、建筑原材料以及低值貨物。

2.2HS碼映射

從規范的角度來看，JT碼的制定必然要遵照相關國家或國際標準，而且要兼顧該標準的延續性，JT碼建立了與海關標準HS碼的對照轉化索引關系，即HS碼映射。對于JT碼查不到或難以判斷歸類的貨物，可以通過HS碼查詢和JT映射，判斷貨物的歸類和征收類型，如表3所示。

3.貨物分類對港建費征管的影響

對海事而言，貨物分類的最終目的是判定其征收港建費的標準，即費率。相比海關對貨物估價征稅，海事對貨物征收港建費的標準較為簡單，只有正常征收、減半征收、暫緩或免征。因此，如何對貨物科學合理的分類與定性，如何讓船方或貨主便捷誠信申報，如何確保海事部門高效正確判定貨物及其征收標準是海事部門需要研究的問題。三者的關系是相互制約，相輔相成。

4.貨物“黑+灰+白”分類設想

根據港口貨物以及港建費征收標準“非減免緩即正常”的特點，海事部門在現階段未必要做到對港口貨物重新并全面詳細歸類，另外也難以做到海關對貨物歸類精細化管理的程度。但是，海事部門可立足特色，把握歸類，將貨物進行“黑+灰+白”進行分類。

所謂“黑”類貨物，是指港建費減征、免征、緩征貨物。此類貨物的研究是海事在征管貨物分類研究第一階段的任務。海事部門應研究制定《港建費減征、免征、緩征貨物目錄》。在設計《目錄》中，海事部門應確定收錄貨物的基本元素，例如JT碼、描述、用途、物流、圖片等，這樣《目錄》的頂層設計和框架結構已成型。在編制《目錄》中，海事部門一方面可從規范性文件及文獻資料中對港建費減免緩征貨物進行篩選與鉆取，另一方面可從港建費征管實務及港航企事業收集進出港貨物的實物資料，這樣《目錄》的內容具有規范性與實操性。

所謂“灰”類貨物，是指港建費征管中難以定性、易與減免緩征貨物混淆或稽查發現謊報、瞞報貨類的貨物。此類貨物的研究是海事在征管貨物分類研究第二階段的任務，需要海事部門在征稽實務中不斷摸索、歸納和總結。

所謂“白”類貨物，是指港建費正常征收貨物。此類貨物的研究是海事在征管貨物分類研究第三階段的任務，需要海事部門在征管經驗成熟、信息化程度高、征收環境較和諧、貨物認知水平高的條件下對正常征收貨物進行細化與歸類。

海事在完成上述三個階段的貨物研究任務后，將“黑+灰+白”類貨物目錄合并，即可完成《港口建設費貨物規范申報目錄》。《規范申報目錄》有利于申報系統后臺數據庫的更新升級，更有利于船方或貨主便捷申報和海事高效征管。

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