南海九段線的來歷：回顧百年風雨維權路

趙任

在新中國成立以前，侵犯中國南海諸島主權的，基本都來自西方列強；而在上世紀50年代后，與中國在南海諸島問題上發(fā)生主權糾紛的，都是來自南海周邊國家。

打開中國地圖，我們會看到在呈公雞形狀的中國領土版圖下面，劃出一個“U”字型的以九段虛線連成的海疆國界線。這條線，通常也被人們稱為“九段線”。它是對中國南海疆界的標繪。

70年前，這條海疆國界線在中國地圖上正式標出。此前，雖然中國歷代從宋朝起就已經(jīng)將南海諸島納入了行政管轄的范圍內(nèi)，但一直沒有對南海疆界有統(tǒng)一的標示界線，直到1933年，法國人侵占了南沙群島的“九小島”，當時的民國政府深感事態(tài)嚴重，出版中國南海疆域的確切地圖已經(jīng)迫在眉睫。

“九段線”：外國侵占逼出的主權意識

中國最早開始對南海諸島進行行政管理的記載，可追溯到唐代，到宋代時，對南海諸島的行政劃分已經(jīng)明確。此后的明、清，南海不但被列入中國版圖，而且進一步確認它屬于瓊州府的管轄范圍。進入20世紀，中國人民的民族意識日益高漲，1909年，由廣東水師提督李準率領的一支清朝艦隊赴西沙進行了一次高調(diào)巡查，宣示主權。

這次出海西沙，是清朝海軍在甲午海戰(zhàn)中敗給了日本人后，針對遠洋海域的第一次主動出擊。而在這次出征的背后，是日本人對中國東沙群島已達數(shù)年的非法侵占。

1907年，日本商人西澤帶領120名工人及各種器具材料登上了東沙島（東沙群島主島）。他們驅(qū)趕島上的中國居民，拆毀中國寺廟，甚至將島上百余座中國人的墳墓搗毀，將全島占領，易名為“西澤島”。此后，西澤開始將島上的磷質(zhì)鳥糞等資源源源不斷運回日本。

事件報到朝廷，1909年，中國政府派兩廣總督張人駿照會日本駐廣州領事賴川淺之進，交涉此事。日方的回應是，他們認為這是一個無主荒島。在中國政府拿出一系列包括中國、英國出版的圖志等證明東沙島一直是中國領土以后，日本方面又說，西澤如果要撤出東沙，必多損失，中國方面應該予以賠償。

此后中日雙方反復談判，到了八月才達成一致：中國收買西澤在東沙島上的物業(yè)，定為付廣東銀毫16萬元；西澤繳納賠償款和稅款3萬元。也就是說，這場糾紛最終以中國方面付款13萬元宣告收回主權。

東沙島的接收儀式，是在1909年11月19日進行的。而李準率領海軍的西沙巡視之行，則是在當年的5月29日出發(fā)。當時的中國人已經(jīng)感覺到，受到侵略威脅的，不僅僅是東沙島，西沙群島和南沙群島都已經(jīng)出現(xiàn)危機的苗頭。

一方面，日本人雖一時退出東沙，卻又侵入到了西沙和南沙，他們探測調(diào)查，開采磷礦，直到1929年受經(jīng)濟危機的影響方才暫停，而另一方面，當時的越南的宗主國法國，已經(jīng)覬覦西沙和南沙良久。

1920年，法國就開始了對西沙群島的測繪。1930年，法國的“麥里休士”號炮艦強行占領南沙的南威島。1933年4月，法國又派兩艘戰(zhàn)艦和一艘調(diào)查船開赴南沙，先后占領了太平島、安波沙洲等島嶼，連同先前所占的南威島，即所謂“九小島”，他們還對這九小島重新定名，劃到越南巴地省管轄。

當時的中國政府，正處在內(nèi)外交困之中。一方面，日本軍隊自1931年發(fā)動“九一八”事變占領東三省后，仍在步步進逼，另一方面，國內(nèi)的內(nèi)戰(zhàn)正酣。但此時的中國，民族意識也正在日益覺醒，法國人的侵占，在上海、南京等大城市激起大量國人的抗議集會、致電上書。1933年7月26日，國民政府的外交部發(fā)言人表態(tài)，向法國提出嚴重抗議。

令人感到荒謬的是，這個時候的日本政府也向法國抗議。他們以其曾占據(jù)南沙群島為由，對法國人的占領“不承認”，認為該島“應屬日本”。

法國人最終迫于各方面的壓力和抗爭，放緩了態(tài)度，聲稱占領九小島只是為了安置浮標，無意作海軍根據(jù)地。然而，中國政府限于當時的能力，除了外交抗議，也無力采取軍事措施。法國人雖然沒有進一步擴大侵略，卻也不撤出所占島嶼——僵持的局面一直持續(xù)到二戰(zhàn)爆發(fā)，日本人攻占了南海諸島。

這就是1934年，民國政府決定出版中國南海疆域詳細地圖背后的迫切動機。

中國社會科學院中國邊疆史地研究中心副主任李國強說到：“當時國民政府內(nèi)政部成立了一個水陸地圖審查委員會，于1934年12月召開了第25次會議，專門審定中國南海中英名的對照。1935年1月，他們將南海各島礁的中英名對照表予以公布。實際上，它只是公布了名稱，并沒有劃線。但我們?nèi)匀徽J為這是中國政府官方第一份公開的標準命名。它把北緯4度的曾母灘作為中國的最南端。其實這個名稱表里有很多跟現(xiàn)在不一樣的地方。比如當時的‘南沙群島實際上是現(xiàn)在的中沙，現(xiàn)在的南沙當時叫‘團沙群島。實際上，這也是今日中國南海地圖上‘九段線的雛形。”

二戰(zhàn)勝利：“斷續(xù)線”正式亮相

1945年，第二次世界大戰(zhàn)結束，日本作為戰(zhàn)敗國，將它所侵占的中國領土歸還中國。這些中國領土中，就包括南海諸島。二戰(zhàn)期間，日本人將東沙、西沙和南沙群島命名為“新南群島”，劃歸臺灣的高雄市管轄，戰(zhàn)后這些島嶼理所應當重歸祖國懷抱。

為接收這些島嶼，國民政府特組織了一支艦隊，由海軍上校林遵率領，命名為“前進”艦隊，由“太平號”“中業(yè)號”“永興號”和“中建號”四艦組成。其中，“太平”和“中業(yè)”赴南沙，“永興”和“中建”赴西沙--這也是后來西沙的最大島“永興”和南沙的最大島“太平”的得名由來。

從1945年8月15日日本宣布投降，到1946年11月29日“前進”艦隊在長江口編隊出發(fā)，歷時一年多，可見為完成這次出征準備得何等艱難。這支艦隊的旗艦“太平號”是剛剛從美國手中得到的援助，也是當時中國海軍中裝備最先進的一艘驅(qū)逐艦。雖說艱難，但中國海軍終于開啟了歷史上空前揚眉吐氣的一次遠航之旅，向全世界宣示了中國對于南海諸島的主權，他們不但在西沙和南沙群島上進行了考察，還豎立了主權碑，并分別在西沙的永樂島和南沙的太平島留下一個獨立排駐守。

現(xiàn)在流傳很廣的一個說法，認為中國南海疆域的“九段線”就是林遵率艦隊接收南海諸島時劃的。這個說法并不準確。實際上在林遵出航之前，中國版圖上的“九段線”已具雛形。在1946年，民國政府設立內(nèi)政部方域司，該司在籌劃收復南海諸島時，調(diào)整了各群島的名稱，將原來的“南沙群島”改名“中沙群島”，而將原來的“團沙群島”改名為“南沙群島”，這就與今天的稱呼一致了。而在林遵出海回來后，1947年底，南海諸島的地圖審定，1948年的2月，中華民國內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，向國際社會正式宣布了中國政府對南海諸島的主權。當時的地圖上，“九段線”標為“十一段線”。

新中國成立后，中國政府出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國全圖》都同樣標繪了這條斷續(xù)的界線，只是在1953年，將“十一段線”去掉北部灣的兩段，成為今天的“九段線”。