走向“五精”

鄧敏

開年就有好事，在2016年廣東海事局工作會議上，順德海事處收獲了一份沉甸甸的榮譽(yù)，被評為廣東海事局“五精”海事處建設(shè)示范點(diǎn)。

在這份榮譽(yù)的面前，此刻，順德海事處政委范志雄感到肩上壓力沉重，因為順德海事處又一次站在制高點(diǎn)，必須蓄積待發(fā)。

“順德海事處聲名在外，如果不在‘五精海事處帶個好頭，創(chuàng)出經(jīng)驗品牌，將愧對全體干部職工。”追憶創(chuàng)建“五精”海事處點(diǎn)點(diǎn)滴滴，范志雄依舊感慨萬千。

14座大山

那一年，廣東海事局黨組書記陳畢伍在基層海事“五精”建設(shè)的思考中一針見血地指出，基層海事處尚存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在“人、業(yè)、物、管、魂”五個方面。

具體來說，“五精”建設(shè)表現(xiàn)在14個“需要”：人的思想需要轉(zhuǎn)變、工作激情需要升溫、隊伍結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化、業(yè)務(wù)能力需要加強(qiáng)、工作效率需要提高、管理質(zhì)量需要提升、基礎(chǔ)設(shè)施需要改善、技術(shù)應(yīng)用需要推廣、理念和手段需要創(chuàng)新、制度和機(jī)制需要完善、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化需要加強(qiáng)、文化作用需要認(rèn)同、文化載體需要豐富、海事精神需要提煉。

14個“需要”基本涵蓋了建設(shè)“五精”海事處征途上需要克服的主要障礙。

掩卷深思，順德海事人整體沉寂幾天時間，一直在思考這個問題：順德海事離“五精”海事處還有多遠(yuǎn)？

“如何破解14個需要，創(chuàng)建出具有順德海事特色的‘五精，我們處班子想了很久，想了很多。”范志雄形象地打了一個比喻，“如果用具體事物形容14個‘需要，那就是 14座大山，翻過14座大山，將一馬平川抵達(dá)‘五精海事處。”

當(dāng)時順德海事處領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過研究，一致認(rèn)為順德海事處具備創(chuàng)建“五精”海事處條件。

憑借著年均進(jìn)出港船舶約8萬艘次，貨物吞吐量約3300萬噸，進(jìn)出口外貿(mào)旅客約78萬人次等業(yè)務(wù)規(guī)模，順德海事處業(yè)務(wù)量均位于廣東各海事處前列。

業(yè)務(wù)種類上，順德海事處既有船舶管理、通航管理、危防管理、船舶檢驗、航運(yùn)公司管理等海事業(yè)務(wù)，也面臨著高速客輪、油輪和液化氣船船舶、進(jìn)江小型海輪、大量內(nèi)河集裝箱船舶的監(jiān)管任務(wù)。

縱觀近年，順德海事處在落實船公司安全主體責(zé)任、渡口渡船監(jiān)管、橋區(qū)水域監(jiān)管等課題上多點(diǎn)“開花”，特別是推行內(nèi)河搜救隊伍專業(yè)化管理，采用“政府主導(dǎo)、服務(wù)外包，企業(yè)運(yùn)作，部門管理”方式，得到了社會一致認(rèn)可。

瓶頸在哪里

創(chuàng)建“五精”海事處，看到基層條件，也得查一查順德海事處的差距在哪里。

說干就干，順德海事處迅速召集7名中堅力量，不分晝夜開展研究工作，分別撰寫了《用“精干的隊伍”凝聚力量》、《用“精細(xì)的管理”突破瓶頸》、《用“精良的裝備”保駕護(hù)航》、《用“精湛的業(yè)務(wù)”詮釋履職》、《用“精美的文化”引領(lǐng)發(fā)展》等文章，深度剖析差距。

“當(dāng)時，這些文章在佛山海事局內(nèi)網(wǎng)掛出后，引發(fā)眾多干部職工共鳴，大家追捧閱讀，這其實僅是順德海事處打響創(chuàng)建‘五精海事處第一槍。”范志雄也表示，“查收出來的差距真的不少，集中體現(xiàn)在隊伍、管理、文化等方面。”

業(yè)務(wù)大而不強(qiáng)。順德海事處經(jīng)過多年快速發(fā)展，但還沒有培養(yǎng)出在業(yè)務(wù)、管理方面的拔尖人才，各方面的業(yè)務(wù)指標(biāo)仍不突出，影響和示范力還不高，綜合軟實力仍有待加強(qiáng)。

人才隊伍老化。順德海事處執(zhí)法人員隊伍中，40歲以上占總?cè)藬?shù)67%，隊伍老化較為明顯。在知識結(jié)構(gòu)中，全日制本科學(xué)歷以上20人，高級職稱僅3人，人員的鉆研能力、進(jìn)取能力與創(chuàng)新能力不足。

內(nèi)部管理傳統(tǒng)。內(nèi)部缺乏系統(tǒng)化與科學(xué)化的管理，信息化程度低，質(zhì)量體系的運(yùn)行也停留在業(yè)務(wù)的臺賬記錄方面，管理的精髓未能深入人心。

品牌后勁不足。在航運(yùn)公司管理、大橋施工水域管理、黨建示范點(diǎn)、“3+1現(xiàn)場監(jiān)管模式”、內(nèi)河搜救隊伍專業(yè)化等工作方面小有名氣，但歸納總結(jié)與理論化支撐不足，未能提升推廣。

文化認(rèn)同感不高。從容奇港監(jiān)發(fā)展到順德海事，歷史一脈相承，相對獨(dú)立，但是忽略文化的總結(jié)與提煉，職工對順德海事處的文化認(rèn)同感不統(tǒng)一，缺乏自豪感。

先行先試

問題的癥結(jié)找到了，還需逐個化解，逐個攻破。順德海事人傳承著順德人獨(dú)有的務(wù)實、擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢氲亩啵鸵傻母唷?/p>

現(xiàn)場執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，相對也缺乏工作激情，存在著不求表現(xiàn)，不求創(chuàng)新的實際。

“順德海事處以‘適擴(kuò)總量為主，優(yōu)先補(bǔ)充一批較為年輕的執(zhí)法力量，如新進(jìn)人員，在現(xiàn)場執(zhí)法崗位上加以補(bǔ)充，實現(xiàn)以老帶新，自然過渡，避免出現(xiàn)斷層。”范志雄說，“如今的‘一處三片，更是與時俱進(jìn)，優(yōu)化人力資源的最好注解。”

海事處的工作，更多的反映在現(xiàn)場的應(yīng)急、執(zhí)法過程中，因此，現(xiàn)場崗位能手是海事處工作的保證。

對于現(xiàn)場執(zhí)法人員能力提升的問題，范志雄認(rèn)為，培訓(xùn)也好，實踐也好，應(yīng)該更加重視對業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，要拓寬培訓(xùn)的理念，突出在實踐過程中的培訓(xùn)，以崗位練兵實現(xiàn)業(yè)務(wù)能力的提升。

“技術(shù)裝備先進(jìn)、配備科學(xué)合理、信息技術(shù)普及，總的來看，是一個比較長的過程，”范志雄表達(dá)了他個人的看法，“更要符合海事處現(xiàn)場監(jiān)管和應(yīng)急處置實際情況，如要考慮水域的適應(yīng)性，使用的便利性和快捷性等等，必要時還應(yīng)考慮到使用習(xí)慣。”

“執(zhí)法船艇這一塊，我們的選擇余地不大，但是其他裝備，如監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法人員裝備、計算機(jī)等等，要做到充分應(yīng)用，能夠在現(xiàn)有的裝備上開動腦筋，善于探索其未被發(fā)現(xiàn)的功能，鼓勵創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)用。”范志雄接著介紹說，“其次，則是面向未來加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)備建設(shè)。”

“對海事處實施目標(biāo)考核，是未來管理的大方向，在內(nèi)部而言，也應(yīng)該建立起這樣的考核機(jī)制，落實到部門、落實到人。”范志雄分享了他對海事內(nèi)部考核的個人見解，“對現(xiàn)場執(zhí)法崗位而言，考核應(yīng)該更加注重輕政績，重實效。”

“當(dāng)時海事文化不像現(xiàn)在提的這么多，文化認(rèn)同感不強(qiáng)，但我們已經(jīng)嗅到文化的影響力與引領(lǐng)力。”談及精美的海事文化建設(shè)，范志雄也提到順德本土文化。“海事管理如果能夠納入?yún)^(qū)域人文特色，‘文化強(qiáng)處戰(zhàn)略中多點(diǎn)本土文化特點(diǎn)，不失為一種好的探索方向，也相對而言能夠吸引眼球，順帆文化就是在這樣的背景誕生的。”

精準(zhǔn)發(fā)力

創(chuàng)建“五精”海事處，不是空喊幾句口號就能實現(xiàn)的，或者說創(chuàng)建的目的不應(yīng)該僅限于被廣東局命名，而是真正在創(chuàng)建過程中有所提升。

創(chuàng)建“五精”海事處，拼的就是核心實力，順德海事處已做好搶占“五精”的前沿陣地。

范志雄介紹說，當(dāng)年不同部門負(fù)責(zé)人從海事處班子會議后，領(lǐng)回創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)：監(jiān)控點(diǎn)和執(zhí)法大隊注重現(xiàn)場處置成效，指揮分中心應(yīng)重視“3+1”綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)管科更加重視業(yè)務(wù)的專業(yè)性。

在人員安排上，監(jiān)控點(diǎn)和執(zhí)法大隊以“勤干”和“經(jīng)驗”為主，指揮中心以“創(chuàng)新”為主，監(jiān)管科以“專業(yè)”為主。

然而，順德海事處創(chuàng)建“五精”，定位精準(zhǔn)，發(fā)力精準(zhǔn)，帶來的“隊伍活躍化、管理系統(tǒng)化、業(yè)務(wù)特色化、裝備針對化、文化本土化”“五化”，加速了順德“五精”海事處的進(jìn)程。

作為基層海事處，所有的工作人員由佛山海事局統(tǒng)一安排，海事處一級無人事權(quán)，然而，無人事權(quán)并不等于完全無人事管理權(quán)，解放思想、帶好隊伍、人盡其用是創(chuàng)建“五精”海事處最重要的一步。

范志雄介紹，創(chuàng)建“五精”海事處，順德海事處已處理好長遠(yuǎn)規(guī)劃和階段任務(wù)之間的關(guān)系，分層次、分步驟地去落實、去推進(jìn)。“眉毛胡子一把抓，或者運(yùn)動式的堆項目、求成效，效果反而不好。”

一馬平川

“針對順德海事處人員結(jié)構(gòu)呈老齡化的特點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是要活躍隊伍的思想，激發(fā)隊伍的活力，采用老青結(jié)對互補(bǔ)、老員工帶新員工的方式，老員工傳授新員工好經(jīng)驗和好做法，新員工帶給老員工新思想與新事物。”范志雄介紹說，“同時，集中青年同志成立課題攻堅組，采用壓擔(dān)子、頭腦風(fēng)暴、創(chuàng)新成果評比等方式，鼓勵青年立足崗位創(chuàng)新，達(dá)到隊伍活躍化的目標(biāo)。”

在業(yè)務(wù)管理方面，順德海事處采用網(wǎng)格化管理理念，在CCTV、AIS、GIS等系統(tǒng)的指揮下，將人、設(shè)備對應(yīng)到管理的網(wǎng)格內(nèi)，實施標(biāo)準(zhǔn)化與快速化的管理。

在內(nèi)務(wù)管理方面，采用精細(xì)化管理理念，在服務(wù)質(zhì)量體系等手段的支持下，實現(xiàn)內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，明晰職責(zé)，減少人為延遲與干擾。

在氣質(zhì)培養(yǎng)方面，采用半軍事化管理及文化管理的理念，培養(yǎng)團(tuán)隊精神與服從意識，培養(yǎng)對順德海事處的認(rèn)同感及歸屬感，塑造順德海事人特有的氣質(zhì)和風(fēng)范。

“通過上述3個方面管理，逐步形成管理系統(tǒng)化。”范志雄接著說“作為內(nèi)河海事處，順德海事處最大的特點(diǎn)是業(yè)務(wù)齊全，與地方政府互動的關(guān)系良好。因此，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢，超前實現(xiàn)‘五精海事目標(biāo)是順德海事處的最大優(yōu)勢。”

據(jù)介紹，順德海事處借勢發(fā)展，爭取順德區(qū)投資1136萬元，一步到位建成了“CCTV水上視頻系統(tǒng)”，采用“政府主導(dǎo)、服務(wù)外包、企業(yè)運(yùn)作、部門管理”的方式運(yùn)作，極大地優(yōu)化了順德水上交通的發(fā)展環(huán)境。

內(nèi)河海事執(zhí)法的特色是里程長，水域窄，搜救專業(yè)力量缺乏，因此，建立網(wǎng)格化管理，劃分監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)巡航搜救一體化、每艘海巡船各管一段，是比較節(jié)省資源與提高效率的可行辦法。

順德海事處在做好本轄區(qū)的網(wǎng)格化布局規(guī)劃，爭取上級船艇的投入的同時，采用車船結(jié)合方式，完善“海事通”（遠(yuǎn)程連網(wǎng)辦公查詢、遠(yuǎn)程圖象傳輸）等單兵執(zhí)法裝備，在CCTV指揮中心的統(tǒng)一指派下，實現(xiàn)有針對性的執(zhí)法，提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)了裝備針對化的目標(biāo)。

“文化要來源于群眾，服務(wù)于大眾，才是可持續(xù)的文化。”范志雄介紹說，順德海事處打造海事文化，結(jié)合了順德本地特點(diǎn)，培養(yǎng)適合土生土長的文化。

斬獲“五精”海事處，在科學(xué)發(fā)展的征途上，順德海事處又劍指海事“三化”。