大塊頭有大智慧

鄧敏

順德海事處轄區是典型的內河水網地帶。轄區四條主干流水道，總通航里程達427公里。

有人戲說，順德海事處是個“大塊頭”。

該處轄區一、二類口岸4個，每年進出港船舶約8萬艘次，貨物吞吐量約3300萬噸，進出口集裝箱約150萬標箱，規費征收2100萬元，進出口外貿旅客約78萬人次，部分業務數據甚至占佛山海事局半壁江山。

也有人調侃，順德海事處有著“大智慧”。

2013年順德海事處率先開展佛山海事轄區第一宗智慧監管遠程執法，2014年海事行政處罰數量801宗，其中智慧遠程處罰達到629宗，遠程執法比率達78.5%，實現了幾何式的跨越式發展。

“大塊頭”有“大智慧”，是順德海事處最鮮明的特色。

583宗違章處罰

以2014年為例，順德海事處行政處罰801艘，其中遠程處罰629艘，智能化比率為78.5%；

電子巡航總里程約21萬公里，累計監管船舶超過14萬艘次，巡航電子化率98.24%；

船舶監管覆蓋率為92.5%，船舶監管智能化比率97.91%……

2014年佛山海事局“六個電子”行政處罰流程和標準出臺后，順德海事處遠程執法底氣十足，運用“六個電子”遠程執法手段處罰力度空前強大，猶如在轄區撒下一張無形的“天網”。

順德海事處處長丁度華介紹說，“我們用全天候電子預警，對違章行為的24小時‘零容忍干預?！?/p>

無形中，順德海事處兌現了海事人“讓守法者暢通無阻，讓違法者寸步難行”的豪言。

智慧監管帶來的巨大變化，給順德轄區安全形勢帶來積極的影響。據統計，容桂、順德等水道險情事故發生率較以前大幅下降。

然而，巨大的處罰量也引發了順德海事處一連串思考：是違章態勢居高不下，還是海事的規定過于嚴苛？推行“嚴”監管，消耗了大量執法資源，在管得“嚴”的情況下是否可以更精準，集中精力打擊風險較大的違章行為？很多船員陳述申辯的水文、氣象方面的客觀因素，順德海事如何規范取證？

一連串的思考使得順德海事處分管現場的負責人坐立不安，“要把遠程執法情況進行深入分析，從中找到規律和管理方面的突破，實出智慧監管從“嚴”向“精”轉變，讓智慧監管系統更智慧，努力打造順德海事智慧監管的升級版。”

3份安全報告

在順德海事處執法人員的努力下，《順德海事處2011-2014年轄區安全形勢分析報告》、《順德海事處2011-2014年執法工作分析報告》、《順德海事處轄區安全風險評估報告》等3份報告相繼出爐。

3份報告分別從安全形勢、海事執法、風險管理的角度，對順德海事處近年來的工作進行了數據統計和分析。

事故的多發時間、多發區域、關鍵等要素，一目了然。

季節性危險天氣（如霧霾、洪水、臺風）和夜間是事故的多發時間點，橋區水域、狹窄彎曲河段是事故的多發區域，當班駕駛的安全意識、操作水平和對環境的熟悉程度是事故發生的關鍵因素，順德海事處迫切需要建立起對重點風險隱患的預控和綜合治理機制。

面對嚴峻形勢，順德海事處順勢提出以“智慧監管尖刀連”打造智能型“水上高速公路”等舉措，保持著轄區監管從“嚴”的高壓態勢。他們從強化水上通航秩序管控入手，針對順德容桂水道、順德水道、西江下游均出臺了通航安全管理規定，將所有規定規范的航行要求準確全面錄入系統設置警示區，設置預警規則，嚴厲查處和打擊違反通航安全管理規定的行為，從而實現交通“智能”管控。

該處還做到不分日夜所有預警10分鐘內即時響應，即時處理。指揮分中心日常管理工作由順德海事處海巡執法大隊安排，值班崗由指揮分中心外聘人員分三班擔任，實現7×24小時值班，對預警信息和應急信息實時處理，應管不漏，應罰不漏。并實時接受西江下游進出佛山“西大門”的海船報告，全時接受船舶咨詢，監控船舶航行秩序。從智慧系統監控入手，智能系統預警發布的違章10分鐘內處理，提出處理意見。協調現場發現的違章即時立案，當天輸入處罰系統。

“一罰五糾”

佛山海事局利用智慧監管手段對水上交通情況進行管控，已經逐漸演變為主要方式。

在佛山海事局“規定、手段、執法”“三融合”的監管體系內，“執法”是最后的環節，但也是最難把握的一環。

作為一線執法人員，如何做到規范執法，避免處罰“是”與“否”的沖突，減少裁量“重”與“輕”的糾結，需要有一個技術判斷的標準。

《順德海事處智慧監管遠程執法技術規范》正是在這樣的背景下研究制定出來。

“既有對轄區風險隱患的分級管理，也有對水流情況、受風情況等客觀環境因素的考量，按照合法性與合理性相結合，懲罰與教育相結合的原則，進一步明確了轄區的風險水域和相應的技術標準。”當時參與制定技術規范的執法人員嚴江濤說。

記者了解到，《順德海事處智慧監管遠程執法技術規范》的出臺參考了轄區航道有關通航安全管理規定的實施情況，充分征求了轄區有關港航單位、有經驗的船長、受處罰船員等相對人的意見，確定了“一罰五糾”的執行參考標準。

“一罰”是指對一級風險水域的違章行為實行必罰，包括渡口水域、重點橋梁水域、彎曲狹窄河段。

“五糾”是指對在風險分級較低水域的輕微違章行為，雖然智慧監管系統有報警顯示違章，但要求值班人員考慮有關合理因素，遠程糾正后采取教育為主懲戒為輔的執法方式，包括緊急避險、水流過急、受風過大、前船過慢、輕微幅度等情況。

在堅守水上交通安全“紅線”的同時，順德海事處在執法方面似乎也多了一些“寬容”。

船舶分級管理

當智慧監管的船舶艘次、遠程行政處罰艘次等均達到一定規模時，順德海事處的“嚴管”也就基本實現了。

如何提升轄區智慧監管的效能，解決好哪些船舶和哪些行為需要“重點管”、“優先管”的問題，在傳統的重點船舶分類管理的基礎上，順德海事處還制定了《順德海事處智慧監管重點船舶檢查指南（試行）》，創新應用船舶分級管理，推動智慧監管從“嚴”到“精”轉變。

“船舶分級管理是指利用智慧監管手段，是傳統船舶分類管理的延伸和補充?！倍《热A補充，根據船舶過往的違章、安檢、險情、事故等記錄，順德海事處有針對性地調整對該船舶的檢查頻率和檢查內容，優化資源配置，加強并震懾對潛在風險船舶的監管。

“我們根據轄區的安全形勢和事故發生的特點和規律，有針對性地加大了轄區的客渡船、危險品船、砂石運輸船等船舶種類的監管，實現了對特殊種類重點船舶從嚴監管的效果。”順德海事處執法大隊張元浩解釋。

據了解，船舶分類管理著重防范的是船舶自身設計、構造、用途等方面存在的“本體風險”，強調的是“船”的因素。

順德海事處統計數據顯示，給水上交通安全帶來較大不穩定因素的船舶，往往是一些有過不良記錄，如事故或違章的船舶，而某些不良的駕駛或者管理習慣正是水上交通安全隱患所在。

根據海恩法則，隱患的積累正是導致事故的前提。船舶分級管理正如“客戶的誠信管理”，科學選船，把這些“隱患船舶”即“不良客戶”篩選區分并加強監管，達到降低風險，防范事故的目的。

記者還了解到，順德海事處船舶分級管理著重防范的是船舶航行、駕駛習慣及公司、經營人管理等方面存在的“操控風險”，強調的是“人”的因素。

由于過去基于數據處理的復雜性和監管信息的不對稱，船舶分級管理難以實現，隨著佛山海事智慧監管模式的深度應用，信息化手段的運用和監管記錄的完善為順德海事處船舶分級管理提供了有力支持。

據悉，順德海事處船舶分級管理的應用，正是結合監管實際為船舶建立起一份特別的“誠信檔案”，根據船舶以往記錄對船舶進行分級。主要分為三個層級：第一級是重點跟蹤船舶，第二級是跟蹤核查船舶，第三級是優先檢查船舶。

對進入轄區的不同級別的船舶采取不同的監管力度。第一級船舶實施到港必查，利用信息化手段遠程核查，進行電子跟蹤，同時由現場執法單元進行深入檢查。

第二級船舶通過CCTV、AIS、VHF或電話等信息化手段進行遠程核查，詢問船舶的位置、裝載情況、配載情況，并結合船舶信息、簽證信息進行比對，如發現異常立即通知現場執法力量進行處置。

第三級船舶通過VHF或電話提示其已進入轄區處于監管狀態下，遠程檢查是否存在明顯異常情況，視情對其進行現場檢查。

不僅如此，順德海事處想的更多更完善，他們實施了對分級船舶動態調整。每季度一次對船舶清單進行整理更新，對達到條件的船舶進行重點分級管理。比如對于納入第一級管理的重點船舶，經連續兩次檢查合格后調整至第二級重點船舶管理。

“監管重點”已悄然從關注“船”的因素向關注“人”的因素的延伸和補充，這就是順德海事船舶分級管理得意之作。

然而，簡政放權深度實施，“大塊頭”又遇來新問題，船舶簽證取消后，海事部門如何實現船舶誠信監管。

我們完全有理由相信，擺在“大智慧”面前的一切問題，將迎刃而解。