廣東海事“十三五”發展綱要

3月31日，《廣東海事“十三五”發展綱要》正式發布，《綱要》提出了“十三五”時期廣東海事發展的基本目標、核心戰略、主要任務和對策措施，為廣東海事“十三五”乃至更長時間的發展描繪了新的宏圖，指明了前進的方向。

全面建設現代化海事強局，力爭率先基本建成國內一流的經濟類執法單位，力爭率先基本達到海事管理國際先進水平，力爭早日實現治理能力現代化。

到2020年，基本建成“全天候運行、全方位覆蓋、全過程監管”的海事監管體系，“反應快速、手段多樣、布局合理”的應急反應體系，“規范、嚴格、公正、文明”的經濟執法體系，建成一支聽從指揮、素質精良、作風過硬、服務人民的海事隊伍，建立職責清晰、管理規范、運轉協調、行為統一的海事管理體制機制，形成監管到位、保障有力、反應快捷、服務智能的現代海事服務體系。

發展目標

保持安全形勢持續穩定

四項指標控制在上級下達的指標范圍內。萬艘次運輸船舶一般等級以上水上交通事故率同比下降5%。力爭轄區不發生死亡超過10人的重大水上交通責任事故。海上人命救助成功率高于全國平均水平。沿海離岸100海里以內海域應急機動力量到達時間不超過90分鐘，離岸50海里以內海域溢油應急機動力量到達時間不超過6小時，港口（區）水域監管機動力量到達時間不超過30分鐘。內河重要航段應急機動力量到達時間不超過45分鐘，溢油應急機動力量到達時間不超過4小時。努力實現重大涉水工程建設海事管轄領域零事故、零傷亡、零污染。

規范行政行為正確履職

法治海事建設在立規、普法、執法、監督和法律救濟方面與區域法治建設同步提升。行政許可、處罰、強制的監督檢查覆蓋全部分支機構和業務種類。政務公開抽查合規率100%，行政執法過錯責任追究率100%，執法監督檢查發現問題糾正率100%，規范性文件合格性審查合格率100%，服務質量體系不符合項糾正率100%。

堅持需求導向改善服務

建設和完善海事公共服務信息平臺，實現海事行政許可、行政處罰網上可辦理率100%。驗船人員持證率達100%，船員適任證書簽發合規率100%，船員證書無紙化辦理率不低于80%。保持和提高傳統航標正常率，升級改造AIS岸臺系統，實現沿海50海里和內河5級以上航道AIS全覆蓋，AIS、差分全球定位系統覆蓋至西沙、南沙相關海域。提高海圖測量的精準度，重點港口和航道多波束掃測覆蓋率100%。水上交通安全信息播發準確率不低于95%。

優化硬件資源提升實力

新建大型海事巡邏船及靠泊運行維護基地，巡航、監管和應急搜救能力拓展至深遠海。新建大中型航標船，加強航標保養基地建設。補充完善沿海監管基地和內河監控點，監管基地和站點布局配套基本到位。整合升級珠江口VTS系統，新建沿海和內河重點水域VTS系統，補充重點水域CCTV和VHF系統。依托云數據中心，整合各類數據和信息資源，升級改造并全面推廣應用廣東智慧海事監管服務平臺。

核心戰略

主要任務

優化海事通航管理，保障水域安全暢通

規劃全局轄區通航水域，劃定調整和公布錨地、禁航區、交通管制區、海上油田等重要水域。劃定各分支局通航監管水域，深入推行網格化管理。對珠江口、瓊州海峽、西江等重點水域以及“十大危險水域”逐步制定并實施區域交通管制規定。巡航區域向深遠海延伸，儲備深遠海監管能力。推進實施智能巡航與現場監管相結合的監管模式，縮短應急反應時間。完善具有海事特色的黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系。努力實現全時段、全天候、全過程立體監控。

健全搜尋救助體系，提升應急保障能力

有效落實《廣東省海上搜尋救助工作規定》，加快推動相關地市成立水上搜救分中心。完善應急管理專家組參與重特大水上應急處置決策制度，暢通應急管理專家參與水上突發事件應急處置渠道。加強惡劣天氣預報預警，進一步加強水上應急管理“一案三制”建設。深入開展國際與區域性海上搜尋救助務實合作，加強粵港澳及粵閩瓊桂等地海事部門的應急合作。推動水上搜救指揮中心建設，壯大專群結合的多層次水上搜救應急隊伍。

強化船舶監督管理，力保船舶航行安全

開展業務信息大數據分析，建立統一規范的船舶監督機制。制定客船、危險品船、砂石船和易流態化固體散裝貨物運輸船舶 “四類重點船舶”安全監管標準。創新來往港澳小型船舶監管和服務模式。規范對游艇等非運輸船舶的監管。 推動《廣東省渡口渡船安全管理辦法》正式頒布實施，推動將渡口渡船安全管理納入地方政府安全生產責任制考核。落實國務院推進大通關建設改革方案，努力實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。提高中國（廣東）自由貿易試驗區等口岸通關便利化、智能化水平。規范船舶所有權登記流程，完善船舶抵押和融資租賃制度。吸引國際航行船舶在自貿區登記。

提升船員管理水平，增強安全內生動力

全面評估STCW公約馬尼拉修正案實施成效，開展國際公約國內轉化工作，制定海船船員管理整體改革方案。建立珠江水系內河船員適任標準體系，推進船員培訓多元化，建立符合船員職業特點的全過程培養模式。全面推行船員履職檢查，強化證后管理。助推粵港澳游艇自由行，加強游艇操作員安全培訓與管理。推動建設布局合理、覆蓋全局、符合要求的船員考試評估基地，強化船員實操能力建設。做好《2006年海事勞工公約》全面履約相關工作，開展海事勞工符合性檢查與審核。推動自貿區“海上絲綢之路國際海員中心”建設，助推航運中心建設。建設一支數量充足、結構合理、素質優良的船員考試考官、評估員和船員履約人才隊伍。

加強污染防治管理，保護水域環境安全

率先編制珠三角水域船舶大氣排放清單，試行珠三角水域船舶排放控制區。建設重點水域船舶污染排放監視監測系統，探索雷達遙感、水下機器人、無人機等手段應用。開展船用燃油安全和防污染聯防聯治工作，指導水上供油（氣）站點建設規劃。統一船載貨物申報信息采集標準，建設貨物大數據平臺，優化船載貨物海事監管。推進LNG等清潔能源在船舶上的應用。

構建風險防范體系，提高風險預控能力

制定水上交通安全風險管理規定，建立科學有效的安全風險管控體系。建立安全風險數據庫，定期開展轄區安全風險和監管效能評估。集中、高效、科學調配及使用監管和應急資源，著力解決影響水上交通安全的薄弱環節和突出問題。強化船公司、船舶、船員、船檢等安全源頭管理，完善涵蓋船員、船舶、航運企業、地方政府和海事部門的水上交通安全責任體系。

深化海事政務改革，創新便民服務舉措

深化行政審批制度改革。做好取消下放審批事項承接落實工作。規范行政審批運行機制，積極推進行政審批網上辦理，建立上下聯動、層級清晰、信息共享、事權對應的海事電子審批體系。加強窗口服務規范化和標準化建設，推行預約制和窗口全業務受理機制，實現海事業務“一站式申報、審批、查詢”，實現審批、管理、監督相分離。

打造堅強航海保障，助力平安海事升級

推進華南沿海重要港口“海上高速公路”航標建設，加快推進“航保南進”戰略，加快推進三沙航保服務，加強南海島礁燈塔建設。加快精密定位服務系統、沿海陸基導航系統等項目建設，建立基于北斗地基增強系統的4D高精度導航定位系統并提供相應服務。拓展海測服務手段和航海圖書資料覆蓋范圍，完善對島際交通、海上游艇、水上飛機、海上鉆井平臺、海上風電場、海底管線等相關海上活動的航海保障服務。

對策措施