關(guān)于高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀的思考

金婷

【摘 要】 本文論述了高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的意義，分析了高校構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題。認(rèn)為，其優(yōu)勢(shì)是：具有學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)。存在的突出問(wèn)題是：缺乏協(xié)同與聯(lián)動(dòng)、影響力薄弱、決策貢獻(xiàn)率低、缺乏科學(xué)的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制、缺乏參與決策的意識(shí)和創(chuàng)新發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】 高校；統(tǒng)戰(zhàn)工作；統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)；意義

統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、宗教關(guān)系、民族關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。[1]由于高校統(tǒng)戰(zhàn)成員具有學(xué)歷高、范圍廣、影響大、參政議政能力強(qiáng)等特點(diǎn)，歷來(lái)都是黨的“智囊團(tuán)”和“人才庫(kù)”，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，也是構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要力量。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)的意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求。高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)具有人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略研究、輿論引導(dǎo)和政策建言等重要功能。因此，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)工作，有著十分重要的意義。

首先，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)能夠有效地整合各方智慧和優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)一支了解中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)氣派、具有中國(guó)特色的決策咨詢(xún)隊(duì)伍。為轉(zhuǎn)型時(shí)期復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的解決以及中國(guó)重大公共政策的制定積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

其次，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員中蘊(yùn)藏著一大批多學(xué)科、有專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)家學(xué)者，使其在戰(zhàn)略性和趨勢(shì)性研究方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)能夠有效地彌補(bǔ)官方智庫(kù)應(yīng)急性、短期性和研究方向單一等問(wèn)題以及與民間智庫(kù)發(fā)展艱難、資金缺乏的不足，與民間智庫(kù)和官方智庫(kù)形成良性互補(bǔ)的局面。

最后，政府決策需要“集思廣益”、“海納百川”，而不同類(lèi)型的智庫(kù)能夠提供更為豐富的政策理念、專(zhuān)家建議甚至批評(píng)意見(jiàn)。就這一點(diǎn)而言，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的獨(dú)立性顯得愈發(fā)重要，這決定了它可以站在科學(xué)的立場(chǎng)作出獨(dú)立的判斷，充分發(fā)揮聚智善謀功能和以文輔政作用，突破體制內(nèi)某些利益束縛，做到“旁觀者清”。

二、高校構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)生了例如成員數(shù)量增加、學(xué)歷升高、流動(dòng)性大等新變化，且其成員普遍具有學(xué)歷高、影響大、參政議政能力強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，在高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中，怎樣發(fā)揮其成員獨(dú)特的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，如何為其成員搭建貢獻(xiàn)智慧和施展才華的平臺(tái)，促進(jìn)人才價(jià)值的增值，為學(xué)校黨委和地方政府的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，更好地為其科學(xué)決策服務(wù)，已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線今后一個(gè)時(shí)期的重要研究課題。

1、學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)

高校統(tǒng)戰(zhàn)成員包括民主黨派、無(wú)黨派高中級(jí)知識(shí)分子、臺(tái)灣同胞、港澳同胞、國(guó)外僑胞等……尤其是那些有成就、有影響的黨外代表性人士，如中國(guó)科學(xué)院院士、學(xué)術(shù)帶頭人或各領(lǐng)域?qū)＜摇⒅匾獦I(yè)務(wù)骨干及各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等。[2]具體說(shuō)來(lái)，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員中蘊(yùn)藏著一大批學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)家學(xué)者，他們的智力結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科、多領(lǐng)域、多層次的特點(diǎn)，[3]有較強(qiáng)的人才優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，能為學(xué)校黨委和地方政府的科學(xué)決策提供高效的、有價(jià)值的信息和咨詢(xún)，作為科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的重要載體，在推進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化和民主化的進(jìn)程中提供重要的理論支撐和智力支持。

2、資源優(yōu)勢(shì)

高校統(tǒng)戰(zhàn)成員大多都擁有較高的學(xué)歷和職稱(chēng)層次，即“雙高”人才，有較強(qiáng)的參政議政和服務(wù)決策的能力，是黨和社會(huì)發(fā)展的重要依靠力量和優(yōu)勢(shì)資源。這些知識(shí)分子中的很多人都是學(xué)校各個(gè)崗位的骨干力量，可以依托其主持或參與的各級(jí)各類(lèi)科學(xué)研究項(xiàng)目，從不同的領(lǐng)域和視角開(kāi)展主題研討、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，并利用其特有的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集思廣益、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、匯聚力量，提高決策效率和資源利用率，增強(qiáng)智庫(kù)專(zhuān)家們的分析能力和研究能力。

3、渠道優(yōu)勢(shì)

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有大一部分是有成就、有影響的黨外代表性人士，他們或是各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人、專(zhuān)家學(xué)者、重要業(yè)務(wù)骨干，或是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等，具有聯(lián)系各級(jí)各類(lèi)學(xué)術(shù)團(tuán)體、民主黨派和社會(huì)群體的便利條件，不僅在開(kāi)展調(diào)研工作時(shí)比中國(guó)共產(chǎn)黨黨員方便很多，而且在體察民情、反映民意、關(guān)心民苦、解決民難等方面也有獨(dú)特的渠道優(yōu)勢(shì)，能夠更好地構(gòu)建起上聯(lián)中央、下聯(lián)群眾的組織架構(gòu)，是反映社情民意的重要渠道。

4、政治優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有整合力量、凝聚人心的天然的政治優(yōu)勢(shì)。高校統(tǒng)戰(zhàn)成員有著“和而不同”、“求同存異”的大局觀，對(duì)不同階層、階級(jí)和利益團(tuán)體的階級(jí)屬性或利益屬性有著較強(qiáng)的包容性，能夠正確看待和處理多樣性和一致性的關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)不僅能夠不斷鞏固和夯實(shí)共同的思想政治基礎(chǔ)，而且能夠充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重多樣、包容差異，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督、參政議政、民主協(xié)商的功能，必將增強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性與協(xié)調(diào)性。

三、統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)亟待解決的突出問(wèn)題

高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)已成為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的一支重要力量，擁有獨(dú)特的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，但也存在智庫(kù)成果的決策貢獻(xiàn)率低、社會(huì)影響力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)：

1、缺乏協(xié)同與聯(lián)動(dòng)

由于協(xié)同聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放式平臺(tái)尚未搭建，目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)仍處于較為保守和封閉的狀態(tài)，其建設(shè)基本是各自為戰(zhàn)，缺乏聯(lián)動(dòng)性與協(xié)同性，造成資源無(wú)法共享以及低水平的重復(fù)研究和資源的浪費(fèi)。

2、影響力薄弱

高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)無(wú)論是在學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力還是國(guó)際影響力上都不及官方智庫(kù)。此外，由于大部分智庫(kù)專(zhuān)家為兼職，加之研究問(wèn)題復(fù)雜、研究經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致專(zhuān)家學(xué)者智力服務(wù)的熱情和積極性不夠，創(chuàng)新能力和服務(wù)決策意識(shí)不強(qiáng)。

3、決策貢獻(xiàn)率低

高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)研究成果共享的信息庫(kù)尚未建成，對(duì)高價(jià)值、高質(zhì)量的信息進(jìn)行有序整合和高效利用暫無(wú)法完成。因此，目前的研究成果較碎片化，缺乏系統(tǒng)性研究，且大部分研究成果是“陽(yáng)春白雪”，被束之高閣，對(duì)于高校黨委和地方政府決策的貢獻(xiàn)率和研究成果轉(zhuǎn)化為決策咨詢(xún)的比率都比較低，成果利用和轉(zhuǎn)化效果不佳。

4、缺乏科學(xué)的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制

在科研至上的背景下，我國(guó)高校評(píng)價(jià)、考核機(jī)制單一，缺乏彈性。受此影響，高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)評(píng)價(jià)、考核與激勵(lì)機(jī)制不夠健全，加之高校和社會(huì)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)缺乏足夠的重視，在一定程度上制約了高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5、缺乏參與決策的意識(shí)和創(chuàng)新發(fā)展能力

教育部印發(fā)的《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，從多個(gè)層面為高校智庫(kù)建設(shè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，我國(guó)由政府主導(dǎo)的高校統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)由此正式啟動(dòng)。但由于高校統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)人員缺乏參與決策的意識(shí)和創(chuàng)新發(fā)展能力，在其建設(shè)的過(guò)程中，無(wú)法發(fā)揮引領(lǐng)決策的作用。

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