推行海葬的市場化服務管理可行性初探

劉宏鑫?劉洋?徐強

【摘 要】 本文提出采用市場化服務的方式，應用現代互聯網及計算機技術對海葬服務進行科學管理。在科學化、規范化和高效率化服務的基礎上提高該項措施落實與健康發展，將極大的提高海葬數量和質量。

【關鍵詞】 海葬；市場化服務；系統框架；可行性

地球是人類賴以生存的家園，土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，亦是定國安邦的基本要素，而土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。改革開放以來，國民經濟日益增長，而隨著經濟增長的同時，人類開始大面積地占用土地。由于土地不再生的特點，一方面決定了土地資源是十分有限的，另一方面也導致了土地資源變得十分寶貴。在傳統觀念里，人應“入土為安”，但如今傳統墓葬不僅費用成本較高，且會占據過多土地，因而大力提倡開展海葬，有利于保護國土資源、有利于保護綠色生態環境，有利于保障國民經濟持續、快速、健康發展，有利于建設資源節約型、環境友好型社會。

海葬屬于生物葬的一種主要形式。[1]海葬是將骨灰撒入大海的一種環保的殯葬方法。骨灰撒海，拓展了傳統的“入土為安”觀念。人從自然中來，又回到自然中去。海葬是繼墓葬以后的又一次重大改革，是人類思想的一大飛躍，是社會文明的一大標志。海葬有利于節約土地、發展經濟；[2]有利于移風易俗；有利于社會主義精神文明建設。黨和國家領導人在這方面起了很好的帶頭作用，為人民樹立了榜樣。骨灰撒大海，情意留人間。[3]

海葬的歷史十分久遠，它最早起源于北歐海盜，并成為海上最古老而莊嚴的儀式。最初以小船載尸，掛風帆，乘落日余暉，驅之西行，任其所止。后來在逐年的演化中，便為軍隊所用，早年，艦上人員死亡的時候，若尸體無法運回陸地安葬，他們則會在海上舉行海葬儀式。到二十世紀中后期，在發達國家和地區海葬這種殯葬形式已經被相當多的民眾所接受，進入二十一世紀以來其規模和數量都呈幾何級數增長。

1895年8月5日，恩格斯與世長辭。遵照恩格斯的遺囑，他的骨灰罐被沉入他生前最喜歡的英國伊斯特勃恩海，恩格斯成為近代史上革命導師兼世界名人骨灰海葬的先行者。在我國，周恩來總理等老一輩無產階級革命家逝世后的骨灰撒海方式，開辟了中國海葬的先河。隨著殯葬改革的深入發展，人們思想觀念的更新，海葬作為一種環保、文明、節儉的殯葬方式漸漸為民眾所接受，海葬是徹底解決骨灰入土占地，節約殯葬支出最有效的處理方法之一，也是今后骨灰安置的發展方向。

人體經焚燒后所產生的骨灰屬于無機物碳酸鈣，并非有毒有害物質。從火化角度看，800—1200度的火化溫度使有害病菌根本無法存活，而且撒入大海的骨灰并不會造成水質污染。由此可見，大力開展海葬事業是綠色的、環保的，是保護環境和發展經濟可以同時進行的事業，也為保護子孫后代的生存和發展提供了客觀的、基礎的物質條件。

據不完全統計，我國居民自1991年首例海葬至今僅北京、上海、天津、廣州、沈陽、大連、青島和濟南等城市平均海葬數量已經分別接近萬人或超過萬人（中國民政部官網）；而以沈陽市為例，海葬年均增長率為10%（沈陽民政局官網），大連則為20%（大連民政局官網）。因為地域的影響，只有在中國沿海地區實行海葬的主要城市有大連、秦皇島、天津、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、深圳、湛江等地。

上述數據表明，選擇海葬方式的人在逐年增多，“入土為安”雖是大多數人的傳統觀念，但近年來，海葬作為一種新的殯葬方式，已經不再受到大眾的冷落。僅以遼寧省為例，在2013年全年沈陽、大連及其他城市經大連、營口和丹東入海海葬的例數已經達到千余人。按照保守的10%年增長率計算，預計未來五年將逐步增長至兩千余甚至更多。截至2013年底全省參加海葬例數已經超過2萬余，節省占地3萬余平方米，如果按照此數據推算全國每年節省占地將達到百萬余平方米（約合1500畝以上），對國土資源的有效利用、持續發展全省經濟、提高居民的精神文明建設水平以及移風易俗、摒棄舊的封建傳統觀念、堅持反腐倡廉、反對奢侈之風、提倡節儉之道、建設和諧社會將具有越來越大的政治經濟及社會效益。

現如今，隨著互聯網已呈現商業化、全民化、全球化的趨勢。目前，幾乎世界上所有的地區都在利用網絡傳遞相關信息，進行政府和商業活動。在以信息技術為支撐的新經濟條件下，越來越多的政府部門利用起網絡這個有效的工具，政府部門的信息化發展也是大勢所趨，成為必然。

但在我們的調查中發現，遼寧省各城市民政部門專業從事海葬辦理事務目前基本上是粗放管理，簡單地利用電話、電腦完成一些簡單的申請及審批處理，流程化、服務化、透明化、工作效率和服務滿意度等均處于初級階段，更有海葬后的一系列服務內容（如定期祭奠等）和管理方式均不完善。這種現狀不利于樹立政府形象，不利于高效服務于民眾的管理功能理念，不利于將這個造福于子孫后代千百年的事業持續發展。

因此，為了協助解決上述困境，提高政府相關部門工作效率和服務水平；優質服務于民，取信于民；提高中華民族的凝聚力；為提高國民素質，創建和諧社會做出貢獻。我們認為應該逐步引入市場競爭機制，采用市場化運作方式，按照市場化規律進行服務及管理，遵照市場化原則來為廣大民眾服務。此舉既是全面推廣海葬這種新型殯葬形式的一種探索，通過海葬的示范作用促使廣大民眾理解、支持進而積極參加自家逝者的海葬；同時隨著海葬例數的增長在全省全面推進骨灰海葬工作，亦是落實科學發展觀、加強生態環境建設、實現人與自然和諧發展的具體體現。有利于殯葬改革，符合殯葬改革的發展方向；有利于節約本省日趨珍貴的土地資源，為全省經濟社會可持續發展奠定基礎；有利于保護生態環境，加快推進全省生態建設步伐；有利于引導人們破除封建陋習，移風易俗，樹立殯葬新理念，推動社會文明進步，促進社會主義精神文明建設和創建和諧社會。

因此，本文提出采用市場化服務的方式，應用現代互聯網及計算機技術對海葬服務進行科學管理。在科學化、規范化和高效率化服務的基礎上提高該項措施落實與健康發展，將極大的提高遼寧省的海葬數量和質量。同時對當下的國家發展戰略具有緊迫性和必要性，也是大勢所趨。由于本項目所設計的系統框架是計算機軟件技術的一個新的應用發展方向，目前遼寧及東北地區尚無采用該方式的解決方案。

上述方案的可行性可以從以下兩個方面來實現：第一，社會可行性：本項目設計的系統框架是適應環保和殯葬服務大眾的社會需求及政府信息化建設的實際需要，將會得到民眾的認可和支持。第二，技術可行性：本項目設計的系統框架擬采用B/S結構和一臺計算機服務器。Server部分擬采用當前的流行技術J2EE中間件，包括使用Java開發工具、MySQL數據庫、Tomcat服務器軟件及MVC技術架構。本項目設計的結構框架也是目前絕大多數的電子政務系統所使用的結構，技術實現可行性沒有問題。

在我國提倡并推行海葬是完全可行且必要的。從1990年開始，北京、上海、天津、廣州、深圳等多個中國城市先后開展骨灰撒海活動。以遼寧省為例，目前已經開辟的海葬城市有大連市、營口市和丹東市，其中以大連市例數最多。其實遼寧省還有錦州市、莊河和葫蘆島等沿海及環渤海城市可以用來進行海葬服務。當然目前還有一個重要的問題是人們的思想觀念的轉變，這就要求各地民政、財政部門要把做好海葬工作作為建設資源節約型、環境友好型社會和惠及民生的一項重要舉措，高度重視，互相配合，周密組織，積極實施。要大張旗鼓地宣傳引導，做到家喻戶曉，社會皆知。

遼寧省民政廳和遼寧省財政廳已經在二○一二年三月十六日下發了遼民發〔2012〕9號文件。在遼寧省內，從2012年3月21日起，凡是遼寧戶籍的人口海葬一律免費，由政府買單。補貼標準為：沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、昌圖9個內地市縣，每份骨灰海葬補貼標準1200元；大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島、綏中7個沿海市縣每份骨灰海葬補貼標準800元。該文件對骨灰海葬的重要意義、骨灰海葬的指導思想和工作目標、實施骨灰海葬補貼政策、補貼對象、補貼標準、補貼條件、辦理機構及辦理程序等均作了明確的規定。有了政府的政策、有了市場化運作方式、有了現代互聯網及計算機技術對海葬服務進行科學管理以及規范化的服務，我們有理由相信海葬這個“綠色殯葬”方式將被廣大人民群眾所接受，移風易俗的社會終將得到實現。[4]

【參考文獻】

[1] 楊根來.社會福利[J].2006.1.23-24.

[2] 何祖謀.福建日報[N].2015.4.8.

[3] 王成芳.規劃師[J].2002.10.66-68.

[4] 張新江等.中國科技博覽[J].2014.43.200-202.