城鄉社會保障制度差異及統籌措施剖析

肖金平

【摘 要】 本文針對我國城鄉社會保障制度存在的差異，提出了統籌規劃和完善城鄉社會保障制度的對策。要統一社會保障制度規則；構建社會保障管理體系；建立健全社會保障制度；完善城鄉社會保障信息系統。

【關鍵詞】 城鄉；社會保障制度；差異；統籌措施

由于城鄉社會保障制度存在差異，致使城鄉社會穩定發展受到影響，為此，我國政府部門需要采取統籌措施加強城鄉社會保障制度的完善。對城鄉社會保障制度進行統籌規劃，一方面能夠協調好城鄉社會財產分配工作，確保城鄉弱勢群體的基本利益，進而減小城鄉存在的社會貧富差距，達到穩定城鄉居民情緒的目的；另一方面，還能突破二元結構，實現城市帶動農村的發展，提升城鄉居民生活水平。所以，政府一定要加強對城鄉社會保障制度差異的分析和采取必要的統籌措施。

一、城鄉社會保障制度存在的差異

1、社會保障制度規定的范圍存在差異

城鄉社會保障制度涉及養老、失業、醫療、生育、工傷以及低保等各類社保項目，這些基本包含了所有社會保障項目。但是大部分農村地區目前只是試行養老保險制度，至于其它城鄉已經制定的福利項目，并沒有積極推行。[1]

2、社會保障支出費用存在較大差異

城鄉社會保障制度針對各項福利項目的支出費用也存在一定的差異。例如，以城鄉社會保障制度中的養老保險為例，在2006年由我國相關部門統計得出，城市居民年人均享受的養老保險費用已經高達10000元，而在很多農村地區年人均享受到的養老保險費用只有700元，由此我們可以看出城鄉社會保障制度基本支出明顯存在差距。

3、城鄉社會保障籌資存在差異

在養老保險方面，城市企業職工的養老保險制度，一般都會由個人以及企業采取共同承擔原則，其中大多數費用由企業繳費承擔，國家政府部門也會給予財政支持。但是在農村養老保險制度中，大部分費用都是由農民自己承擔，當地政府給予的支持非常小，進而造成籌資環節存在較大差距。醫療保險方面，城市企業職員的醫療保險所繳納的費用，一般都是企業承擔百分之八十，然后由職員個人來承擔百分之二十。但是在農村因為推行新型合作醫療，所以現階段農村醫療保險制度所繳納的費用，基本上都是當地政府與個人籌資，而實際上這種保障水平還是會與城市存在很大差異。

4、社會保障制度管理體系存在差異

我國城市現階段已經擁有較為完善的社會保障體系，擁有較為專業的社會保障機構，并且引進了大量專業人才，結合現代科學技術，建立起較為健全的社會保障數據庫，為保障制度信息管理系統的構建打下了堅實基礎。但是在農村相應社會保障制度體系建設過程中，成立時間不僅比城市晚，成熟度也遠遠不如城市，除此之外，還存在相關多個部門共同管理農村社會保障體系工作的情況。例如，新農合醫療一般是由衛生部門管理，農村養老保險則是由勞動部門進行管理，至于農村低保更是直接由民政部門進行管理，這些情況都會影響農村保障管理體系的運作效率。[2]

二、統籌規劃和完善城鄉社會保障制度的對策

1、統一社會保障制度規則

我國至今為止還未建立健全統一的城鄉社會保障制度規則。由于各個地區市場經濟發展不同，以至于部分區域內城鄉社會保障制度存在較大差異，這致使很多進城務工的農民在進行跨地區轉移時，他們參與的農村社會保障不能任意調動，這也就是當前很多農民工沒有辦法享有部分社會保障的主要原因。如果我國政府不建立起一個較為統一的城鄉社會保障制度規則，在開展城鄉社會保障制度統籌時，就會花費更多資金成本。為此，國家相關部門需要盡快制定統一的法律法規，對農村保障制度規則做出科學的規定，需要注意的是在制定以及統一規則時，應當結合地區實際情況，認識社會保障制度實施的重點，進而更快統一城鄉社會保障制度規劃。

2、構建社會保障管理體系

構建完善的城鄉社會保障管理體系是當前政府部門考慮的重點?，F階段我國的城鄉社會保障管理體系雖然已經建成，但是其中還存在過多管理不夠規范的情況。為了有效改善當前這種缺失現象，城鄉社會保障制度監督委員會需要加大管理、監督力度，以此來避免城鄉社會保障制度中出現過多違法、違紀以及其他不規范行為。政府可以先提升城鄉社會保障統籌層次，再按照區域范圍繳納標準、養老金發放、保障措施、收繳技術、賬戶管理、基金運營等進行統籌規劃。首先，應當提升城鄉社會保障制度層次，這樣能夠更好的進行統籌安排，幫助社會保障基金，對行業間、地區間作出合理協調；其次，提升城鄉社會保障統籌層次，還能夠更快適應農民工數量大、流動性強的特點，做好城鄉社會保障制度的連接與流動。由此可以看出，做好城鄉社會保障制度高層次統籌非常重要。[3]

3、建立健全社會保障制度

對城市社會保障制度加強優化。政府需要對當前城市社會保障制度涉及的各類項目做出優化，將過于復雜的保障項目合并起來，交叉重復的項目直接取消，部分保障項目不夠完善還需對其進行補充，促使城市社會保障制度更加規范，容易管理與控制；要加快農村社會保障制度建設，給予農村最低生活保障制度更多財政支持。農村低保是農村居民最基本的保障項目，因此，政府必須要對其加大財政支援，特別是較為貧困的農村地區，更要加強關注與支持。除此之外，政府還應在農村最低生活保障基礎上，提高最低保障水平，強化保障制度管理，完善農村各項基礎保險制度建設。對于經濟水平較低，發展較為落后的農村地區，政府需要加大對該地區的財政支持，給予更多補貼幫助。

4、完善城鄉社會保障信息系統

我國城鄉社會保障相應管理機構，應當結合現代化的信息技術，對我國當前的城鄉社會保障信息系統進行不斷完善，建立起較為統一、具體的城鄉社會保障信息系統。相關工作人員能在數據庫中對參保人員的保險基本情況以及服務信息查詢，對繳納、支付等進行存儲，然后利用社會保障管理機構對全國社會保障城鄉數據庫（MIS）加強運用，以此來實現各個區域內信息的溝通、交流。針對農民工數量多、流動性強等原因，通過信息系統能夠較快的完成各類工作的交接與轉移。

三、結束語

通過上述分析，我們從中可以看出，當前我國社會經濟的快速發展，加之城鄉社會保障制度存在較大差異，給城鄉社會穩定以及居民生活帶來了影響。而我國政府要想在短時間內減小城鄉社會保障制度存在的差異，提高城鄉居民社會保障水平，必須要采取統籌措施，在制定城鄉社會保障制度統籌規劃時，政府還應結合各地區經濟發展實況，運用多層次統籌方法，對于經濟較弱、過于貧困的農村地區，應加大低保資金投入力度。

【參考文獻】

[1] 薛興利，厲昌習，陳磊，申海羨，于建華.城鄉社會保障制度的差異分析與統籌對策[J].山東農業大學學報（社會科學版），2012.03.38-44.

[2] 袁爾.統籌城鄉社會保障制度對策研究[D].吉林財經大學，2012.

[3] 吳清，龍琛.我國城鄉社會保障制度的差異及統籌對策分析[J].現代婦女（下旬），2014.11.150-151.