高校發展黨員信息化平臺建設研究
——以廣州商學院為例*

梁智斌（廣州商學院，廣東廣州511363）

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高校發展黨員信息化平臺建設研究
——以廣州商學院為例*

梁智斌
（廣州商學院，廣東廣州511363）

摘要：文章以《中國共產黨發展黨員工作細則》作為研究依據，結合國家對發展黨員工作的總要求，對高校發展黨員信息化平臺建設進行研究。文中以廣州商學院發展黨員信息化平臺建設實踐為例，詳細論述平臺建設的總體要求、功能設計和平臺建設如何開展。

關鍵詞：高校；發展黨員工作；信息化；《中國共產黨發展黨員工作細則》

Abstract:This paper studies the construction of information platform for developing party members of universities based on "the CPC's Detailed Rules of Recruiting Party Members", combined with the general requirement for developing party members. This paper discusses the general requirement, functional design, and how to carry out the construction of Information platform in detail.

Keywords:universities; recruiting the party members; informatization; the CPC's Detailed Rules of Recruiting Party Members

一、概述

2013年1月中央政治局會議對新形勢下黨員發展和管理工作明確指出“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的十六字總要求，并做到“明確目標、突出重點，健全機制、務求實效，不斷提高黨員發展和管理工作科學化水平”[1]。針對新形勢下中央對發展黨員的新要求，2014年5月中共中央辦公廳印發《中國共產黨發展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》），同時廢止1990年中組部印發的《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》（以下簡稱《細則（試行）》）。長期以來，高校發展黨員工作的信息化建設處于探索實踐階段，各個地方、不同類型的黨組織都按照自己思路摸索前進，卻缺少可推廣的標準來規范信息化工作的各個環節，以至于有的黨組織發展黨員序不規范，把關不嚴，審批不及時，檔案不齊全。信息化工作的另一個難題是如何有效管理數字檔案的同時科學管理實體檔案。修訂后的《細則》對入黨申請人、入黨積極分子、發展對象、預備黨員以及轉正等各個工作環節都有很細致的規定，標準嚴格、程序嚴謹、責任明確的特征，有利于工作開展的科學化和規范化，并為在信息化背景下的發展黨員工作和平臺建設提供切實有效的可操作依據。

二、設計要求

（一）總體要求

修訂后《細則》對發展黨員和黨員管理工作提出“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求[2]。控制總量，要求信息化管理中對發展黨員實行動態管理、調控總量、調節增速和保持適度規模；優化結構，要求對發展的黨員所屬階層有準確分類統計，以便根據不同群體、不同崗位來確定發展重點；提高質量是核心，要求信息化平臺嚴控教育實踐環節管理，使發展黨員工作堅持黨員標準；發揮作用，要求信息化平臺方便引導發展對象聯系群眾、參與實踐，充分發揮先鋒模范作用。

（二）過程管理要求

自1990年《細則（試行）》頒布到2014年《細則》頒布，各地區各部門結合自身實際情況，在探索實踐中就發展黨員工作摸索出不少新做法、新經驗。經過多年對新做法、新經驗進行總結、梳理和吸收，最終固化成為《細則》中的過程制度規范。如確定入黨積極分子階段可實行推薦制，在高校中學生由團推優、黨支部和群眾推優相結合推薦；經推優后，入黨申請人推薦上黨課、入黨積極分子確定、發展對象確定、預備黨員接收和預備黨員轉正等環節須經過公示，接受群眾監督；接收預備黨員實行預審制，即由基層黨委先審查同意，再交由支部大會召開黨員大會表決。

在確定培養聯系人、考察者、介紹人等環節，《細則》都做了明確責任要求。這是為了在發展黨員工作中分清責任分工，明確審查權限，使工作各步驟都能有責任人跟進完成，保證發展黨員質量。在信息化平臺中，要求發展對象工作的各階段各步驟，都必須由相關責任人創建和管理數據，避免只有少數人操作數據，從而出現把關不嚴、數據混亂甚至數據造假的現象出現。

在時間控制方面，《細則》對如培養聯系人與入黨申請人談話時間、黨委審批時間、黨齡計算時間都有了明確規定。這規定所涉及的時間管理，可由信息化平臺對時間數據進行自動計算進行，并設定時間數據操作規則，使平臺在特定時間點向管理者進行提示，保障發展工作的時間紀律。

（三）流動性管理要求

大學生與在校教職工是高校發展黨員的兩大來源，其中發展工作主要對象是在校大學生。但大學生在校一般只有三、四年，因此，發展時間短和流動性大是學生發展黨員工作的顯著特點。隨即給發展黨員工作帶來的難題是：

1.高校的特殊性決定學生發展黨員人數多，發展工作難度大。與一般單位性質不同，高校每年有新生到校，規模達數千人，這是高校發展黨員來源的重要支撐。但隨著高校招生規模不斷擴大，可發展人數越多，發展工作任務越繁重，學校在黨校師資隊伍、教學資源、實踐活動開展、培養質量等方面形成嚴峻挑戰。

2.大學生受考察時間短，流動性大。如果按照《細則》操作，學生發展成黨員并最終成功轉正，其流程為：大一自愿遞交入黨申請書、確定為入黨積極分子并進行培養；大二確定為發展對象并進行考察；大三接收為預備黨員；大四由預備黨員經考察、教育后轉正。然而，受發展指標限制，大多數發展對象在畢業前仍不能轉正，停留在發展對象或者預備黨員階段。

3.檔案材料轉移頻繁，管理工作繁重。由于大學生流動性大，離校時其相關發展材料或者組織關系須辦理轉移手續。轉移分兩類，一類是積極分子、發展對象、沒辦理暫緩就業的預備黨員和正式黨員，其檔案材料隨人事檔案辦理轉移；另一類是辦理暫緩就業的預備黨員和正式黨員，其檔案材料保留在學校進行管理。檔案材料轉移頻繁，給管理工作的科學性提出了更高的要求。

三、功能設計

各高校在發展黨員信息化平臺建設方面結合本校制度、按照本校實際來開展。以廣州商學院為例，自《細則》正式實施以來，學院堅持標準、保證質量，積極穩妥地做好學生發展黨員工作。嚴格規范發展學生黨員的程序和手續，采取團組織推薦、黨員推薦和群眾推薦等方式確定入黨積極分子和發展對象，并在發展全過程中推行“四投票、六公示、一答辯”制度。成立中國特色社會主義學習會（以下稱“學習會”），負責把教育培養實踐貫穿于發展學生黨員的全過程。對發展過程形成的檔案材料進行科學管理，分別由團支部、黨支部和學習會分別建檔，最后統一形成學生黨員的實體檔案材料。

（一）基本信息管理

基本信息管理主要分為黨組織管理和黨員信息管理兩部分。黨組織管理負責高校下屬的黨總支、直屬黨支部、教工黨支部和學生黨支部進行管理。黨員信息管理包括黨員個人信息、黨組織歸屬、檔案信息進行管理。

（二）發展對象管理

發展對象管理主要功能是對各基層黨組織入黨申請人的信息進行管理，對象包括入黨申請人、入黨積極分子、發展對象、預備黨員和正式黨員。該功能提供發展黨員工作各階段情況進度監控和類型轉變功能。在接收為預備黨員后，發展對象會在黨員信息管理功能中新增黨員信息。

（三）發展過程管理

發展過程管理主要由入黨申請階段管理、入黨積極分子階段管理、發展對象階段管理、預備黨員接收階段管理和預備黨員轉正階段管理組成。入黨申請階段管理包括申請書錄入、團組織推薦、支部談話；入黨積極分子階段管理包括入黨積極分子確定、信息公示、黨課學習記錄、聯系人管理、考察記錄；發展對象階段管理包括團組織推優、確定發展對象、政治審查、培訓記錄；預備黨員接收階段管理包括信息預審、介紹人管理、預備黨員接收、黨委談話記錄、審批處理；預備黨員轉正階段管理包括黨員信息入編、轉正流程管理、轉正答辯、審批處理。

（四）教育實踐管理

發展黨員過程中的教育實踐工作全過程交由學習會負責，學習會通過組織培訓、安排黨課和安排實踐活動，從而為學員的學習進行《教育培養登記卡》建檔。據此，信息化平臺中的教育實踐管理功能包括培訓記錄、黨課學習記錄、實踐活動記錄、學習心得管理。

（五）檔案管理

檔案管理功能的作用是實現對發展過程中產生的數字檔案與實體檔案進行科學管理。由于學生流動性大，在沒有信息化管理平臺的環境下，頻繁的手工轉移工作容易出錯甚至丟失檔案。檔案管理功能的使用以“發展過程管理”功能的信息為基礎，實行“責任到組織、檔案到過程”。“責任到組織”是指團組織、黨支部和學習會是發展黨員培養過程中檔案的建檔者，每一份檔案、每一筆記錄的生成必須有明確的組織乃至責任者負責；“檔案到過程”是指檔案的產生是必須嚴格根據發展過程來操作，每個發展階段所產生的檔案材料，必須符合《細則》所規定的要求，對材料的內容、時效、完整性嚴格審查，一個階段檔案材料完整建檔才能進入下一個發展階段。據此，檔案管理功能包括建檔權限管理、檔案信息錄入、檔案審核、檔案轉移。

（六）統計報表

統計報表功能是用于報表的生成、審核、數據分類匯總、數據填報。黨務工作者可通過設定時間段、發展階段、學生年級、基層黨組織等進行分類，對學生發展對象的發展總體情況、各階段培養對象人數分布、教育實踐狀況等進行統計并形成報表。例如，《細則》規定“黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察。基層黨委每年對入黨積極分子隊伍狀況作一次分析。”統計報表功能在這方面可起到數據支撐作用。

（七）平臺運作管理

平臺運作管理主要負責對整個平臺的管理和維護，保障整個平臺和信息數據的可靠、可控和高效。平臺運作管理主要提供給平臺管理人員使用，其功能主要包括面向安全性的用戶管理、權限管理和密碼管理，平臺運行日志記錄、跟蹤、查詢和統計分析。

四、平臺建設

（一）平臺結構

平臺采用B/S架構，通過WEB瀏覽器進行操作應用。高校各黨總支、直屬黨支部、教工黨支部和學生黨支部通過互聯網訪問信息化平臺，進行基本信息的管理、黨員發展對象資料錄入、數字建檔、教育實踐、信息公示、檔案轉接，從而實現平臺的黨員發展全過程管理、培養質量全方位監控、《細則》標準全面執行。

如圖1所示，信息化平臺采用WEB應用服務器與數據服

圖1　廣州商學院發展黨員信息化平臺網絡結構圖

務器分離，保障數據的獨立性和安全性。平臺接入校園網核心交換機后，學校內其他部門黨務工作者可通過校內局域網訪問平臺，并可進行發展學生黨員各項工作業務操作。而對于平臺的信息公示等對外開放信息功能，須經過校園網防火墻進行控制，保障平臺的信息安全。

圖2　廣州商學院發展黨員信息化平臺實現效果圖

（二）平臺實現

平臺實現以設計要求為依據，嚴格按照《細則》對發展黨員工作管理的細節要求進行功能開發。如圖2所示，七項設計功能作為一級菜單置于平臺上方，并設有相應二級菜單。內容區域左方根據“黨組織管理”功能所設置的組織結構，自動生成樹形結構目錄，黨務工作者可通過目錄導航，瀏覽各支部發展學生黨員的情況。

參考文獻

[1]研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作[EB/OL].http：// poli

tics.people.com.cn/n/2013/0129/c1001-20353132.html.

[2]中央政府辦公廳.中國共產黨發展黨員工作細則[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/10/content_2698414.html.

作者簡介：梁智斌（1984-），男，廣東佛山人，廣州商學院圖書館，館員，碩士。

*基金項目名稱：廣州商學院2015年黨建和思想政治工作研究課題“高校學生黨建工作信息化建設的實踐與探索”·2015B018

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）09-0180-03