杭州：“騰籠換鳥” 鳳凰來

王慧敏++方敏

一刻不停地接電話，徐建斌只好喝口茶潤潤嗓子。作為杭州市余杭區(qū)洛山礦區(qū)最后一家石料廠的負(fù)責(zé)人，徐建斌正忙著推銷最后一批石料。工廠生產(chǎn)線早已拆除，取而代之的將是一個先進(jìn)制造業(yè)基地。圍繞“騰籠換鳥”，杭州打出了一套轉(zhuǎn)型升級的組合拳，這套組合拳帶來的是經(jīng)濟、生態(tài)同步向好。

“低小散”拖后腿

“低、小、散”企業(yè)曾是杭州一個個分散的污染源。地處千年古運河南端的拱墅區(qū)就曾深受其苦。2007年，拱墅區(qū)廢水、廢氣排放量占杭州市區(qū)七成以上，空氣優(yōu)良天數(shù)在主城區(qū)最低。

“京都狀元富陽紙，十件元書考進(jìn)士。”富陽區(qū)的春江街道曾是造紙業(yè)集聚區(qū)。七八年前，有媒體這樣形容：大街上總有一股刺鼻的氣味，緊挨著造紙廠的溪水發(fā)臭發(fā)黏，稠得像粥一般，溪里立筷不倒。

農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)田殘膜等廢棄物導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。余杭區(qū)環(huán)保局局長蔣偉琦現(xiàn)身說法：“十幾年前的苕溪邊都是鴨棚，一腳踩到河灘，提起來都是鴨糞。有企業(yè)想要來此投資，見狀就被嚇跑了。”

環(huán)境如何治理？經(jīng)濟如何發(fā)展？兩個問題擺到了決策者的面前。問題雖有兩個，答案只有一個。江南水鄉(xiāng)的浙江，污染表現(xiàn)在水里，問題在岸上，根子在產(chǎn)業(yè)。說到底，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式，就有什么樣的水體水質(zhì)。浙江明白了：水環(huán)境治理看起來是個環(huán)境問題，實際是增長方式轉(zhuǎn)型的問題。2014年初，浙江實施以治污水為突破口，協(xié)同推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”，協(xié)同推進(jìn)“三改一拆”，希望以此倒逼轉(zhuǎn)型升級。作為省會的杭州更是處處為先，力促水綠山青，換來金山銀山。

杭州用活“加減法”

淘汰落后產(chǎn)能，啟動畜禽禁養(yǎng)……杭州開始將高污染產(chǎn)業(yè)“清掃出門”。“十二五”以來，僅余杭區(qū)就關(guān)停整治淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)460家，產(chǎn)值達(dá)100億元。不獨余杭，杭州其他區(qū)縣也逐步開始“壯士斷腕”：拱墅區(qū)，2007年以來累計搬遷516家工業(yè)企業(yè);蕭山區(qū)，2015年共關(guān)停“低小散”行業(yè)企業(yè)524家，實施整治提升企業(yè)1190家;富陽區(qū)，10年歷經(jīng)6輪關(guān)停，造紙企業(yè)從460家縮減到125家……

一大批落后產(chǎn)能被淘汰，一些投資想“嫁”來杭州，被攔了下來。近5年，淳安放棄了300多億的產(chǎn)業(yè)項目。在桐廬縣，2015年上半年，38項高能耗項目也吃了“閉門羹”。最新數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，杭州先后淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1500余家。2015年以來，杭州就騰出用地1362畝，騰出用能42.6萬噸標(biāo)煤。

“籠子”騰出，尋找低污染、低能耗、高新技術(shù)的“新鳥”行動開始了。洛山礦區(qū)關(guān)停，比亞迪新能源大巴車杭州生產(chǎn)基地項目于2014年落戶余杭。目前，新能源汽車研究院、新能源汽車體驗游等項目已列入規(guī)劃。

綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為杭州新寵。在蕭山，2015年共實施舊廠房改造項目29個，其土地容積率已從原來的0.71提高到現(xiàn)在的1.82。西班牙最大的包裝企業(yè)、豪華汽車4S店已經(jīng)落戶。在拱墅區(qū)，工廠的形還在，內(nèi)核卻悄然改變。昔日的老化纖廠成了文創(chuàng)基地，長征化工廠的舊址變身“西岸國際藝術(shù)區(qū)”，曾經(jīng)的船塢修理廠里“浙窯陶藝”吸引了無數(shù)游客……在桐廬，一批批造紙廠紛紛選擇轉(zhuǎn)型。國豐紙業(yè)將造紙改為造無紡布，道勤紙業(yè)通過并購重組，實際產(chǎn)能近300萬噸，躍居全國第五，浙江第一。

引得“鳳凰”來

前不久，中國自行車聯(lián)賽在淳安縣舉行。許多車手都忍不住贊嘆：在這里騎車真是享受。因為“騰籠”，千島湖出境水質(zhì)如今已常年保持Ⅰ類，2015年全年空氣優(yōu)良率達(dá)到94.5%。因為“換鳥”，淳安以生態(tài)旅游、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的綠色經(jīng)濟發(fā)展迅速。2015年，淳安生產(chǎn)總值首次超過200億元。在杭州七縣市區(qū)中，城鄉(xiāng)居民收入增幅均排名第一。

余杭區(qū)也同樣經(jīng)歷著變化。這些年下來，苕溪流域水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ—Ⅲ類水質(zhì)，余杭西部地區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效逐步顯現(xiàn)，電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。財政總收入也連續(xù)幾年以20%左右的幅度高速增長。

富陽區(qū)更是如此。對造紙業(yè)大刀闊斧整治，一度使富陽出現(xiàn)連續(xù)11個月財政收入負(fù)增長。不過，富陽布局的新材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)力，成為新的增長點。2015年，富陽造紙業(yè)稅收從2010年的18.73億元降到7億多元，但全區(qū)財政收入?yún)s突破90億元，超過2010年近30億元。

長征化工廠的舊址變身“西岸國際藝術(shù)區(qū)”（圖/浙江日報）

“十二五”期間，杭州先后淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1500余家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向低碳方向集聚，2015年三產(chǎn)占比達(dá)到58.2%。同時，杭州嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的擴張得到遏制。去年，杭州市煤炭消費總量比2012年下降6%以上，潔凈煤使用率達(dá)到80%以上。

“騰籠換鳥”后的杭州，吸引“金鳳凰”到來。李東舸博士曾是摩托羅拉核心實驗室的資深專家，是許多地方爭搶的對象。最后，李東舸選擇了杭州。問及原因，他回答：“除了優(yōu)厚的政策和待遇，杭州優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境也是考量的重要因素。”

的確如此。以前，杭州許多企業(yè)、人才由上海外溢而來。如今，更多人首選杭州。“十二五”時期，杭州共吸引外資企業(yè)2308家，年均增長10.3%。累計引進(jìn)世界500強企業(yè)112家，引進(jìn)浙商回歸項目到位資金1900億元，占全省23%。※